Некоммерческие организации

В основу классификации ю.лиц в ГК положен критерий прибыльности: коммерческие организации имеют в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли, которую они распределяют между участниками (учредителями); некоммерческие ю.лица не преследуют в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли и не могут распределять полученную прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 50).

Критерий прибыльности имеет две составляющие: целевую направленность на извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и возможность распределения прибыли организации между ее участниками).

Главное значение деления состоит в определении правоспособности ю.лица – некоммерческие могут иметь только специальную (целевую) правоспособность.

Учредители всегда анализирует набор преимуществ и недостатков, которые вытекают из правовой модели конкретной организационно-правовой формы. По данным ЕГРЮЛ по состоянию на 01.01.2007 всего было создано 3. 361. 205 ю.лиц, из них некоммерческие организации (НКО) составляли 613. 856. Общее количество обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью составляло 2.264.594 (примерно в четыре раза больше, чем НКО), акционерных обществ (открытых и закрытых) – 196.909, т.е. втрое меньше, чем всех НКО, производственных кооперативов было создано всего 27.459.

Преимущества НКО в снижении налогов, в менее громоздкой структуре управления, в ряде специальных требований – предусматривается, что определенным видом деятельности и получателем денежных дотаций могут выступать организации, созданные в форме НКО. Основание преимуществ – общественно полезная социальная функция НКО.

Однако явочно-нормативный порядок регистрации ю.лиц, который действующим законодательством приближен для коммерческих ю.лиц к уведомительному, для НКО фактически заменен разрешительным порядком. ФЗ «О некоммерческих организациях» установлены дополнительные основания к отказу в регистрации НКО, связанные, в частности, с запретом быть учредителями (участниками) лицам, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ, об их причастности к отмыванию денежных средств, полученных преступным путем, финансированию терроризма и экстремистской деятельности. Определены допустимые организационно-правовые формы при реорганизации. Так, автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд; ассоциация (союз) – в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество лишь в случаях и в порядке, которые установлены законом. Основания и порядок ликвидации предусмотрены наряду с ГК ФЗ «О некоммерческих организациях», иными ФЗ.

Основное ограничение по ГК – запрет на распределение получаемой НКО прибыли между ее участниками (п.1 ст. 50). Вызван тем, что НКО не имеют лиц, которые в обмен на вложения в имущество получают права требования к ю. лицу, позволяющие осуществлять управление им. Не являясь внутренними инвесторами, участники НКО не наделены и возможностью возврата своих вложений в имущество ю.лица – как посредством отчуждения иному лицу прав участия, так и путем получения ликвидационной квоты.

Исключение из общего правила о недопустимости получения ликвидационного остатка участниками НКО сделано в отношении

-потребительских кооперативов (члены которых имеют в отношении кооперативов обязательственные права),

-учреждений (поскольку их учредители имеют вещное право на закрепленное за ними имущество) и

-некоммерческих партнерств, но только в части имущества партнерств, не превышающего размер имущественных взносов его членов (ст. 8, п. 2 ст. 20 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами НКО на цели создания, и (или) на благотворительные цели; при невозможности такого использования – обращается в доход государства.

НКО могут существовать в организационно-правовых формах,

а) предусмотренных ГК,

- потребительский кооператив;

- общественная или религиозная организация (объединение);

- объединение юридических лиц (ассоциация или союз);

- фонд;

- учреждение.

б) ФЗ «О некоммерческих организациях»:

– некоммерческое партнерство (ст. 8 ФЗ); в данной организационно-правовой форме могут создаваться фондовые биржи; коллегии адвокатов и адвокатские бюро; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства);

– автономная некоммерческая организация (ст. 10 ФЗ);

– государственная корпорация, (ст. 7.1. ФЗ); например. Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), правовой статус которого установлен ФЗ от 17.05.2007 N 82 "О банке развития"

– государственная компания (ст. 7.2. ФЗ), например, государственная компания «Российские автомобильные дороги», статус определен ФЗ-145 от 17.07.2009 «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»