12.2. Система органов государства

Государственный аппарат, как всякое системное образование, состоит не только из государственных органов, но и их связей. Конкретные связи органов государства разнообразны и изучаются такими отраслевыми юридическими науками как конституционное, административное, финансовое и другие отрасли права. В общей теории права изучается лишь основная структурная связь, которая соединяет все органы государства в единый целостный механизм.

В зависимости от воспринятой в государстве концепции государственной власти выделяются два основных способа построения государственного аппарата. Первый основан на принципе монизма (единства) государственной власти. Второй – на принципе разделения властей.

Исторически первый способ согласования деятельности государственных органов сводился к сосредоточению власти в руках главы государства: монарха, императора и т.д. Неограниченная власть одного человека вела к многочисленным нарушениям элементарных прав его подданных, зависимости личности не от установленных законов, а от приказов тирана.

В период буржуазных революций их идеологи в поисках способа защиты общества от всевластии монарха сформулировали принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, который лег в основу функционирования государственного аппарата современных демократических государств.

Принцип единства государственной власти ведет к ее централизации и формированию строгой иерархии государственных органов. Законодательная и исполнительная власть сосредоточивается в едином государственном органе на каждом уровне управления. Судебная власть как самостоятельная ветвь власти не существует. Судебными полномочиями частично наделяются все те же единые органы, частично – судебные. Полномочия последних значительно ограничены компетенцией несудебных органов государства. Нижестоящие органы непосредственно подчиняются вышестоящим органам. Формирование кадрового состава государственных органов при данном способе построения государственного аппарата происходит либо путем выборов, либо путем (что встречается чаще) назначения.

Примером использования принципа единства государственной власти явилось советское государство. Обобщенно структура построения его государственного аппарата (на примере БССР) изображена на схеме 2.

Всесоюзный съезд советов

Верховный Совет

Совет Министров

Областной совет народных депутатов

Областной исполком

Районный (городской) совет народных депутатов

Районный (городской) исполком

Сельский (поселковый) совет народных депутатов

Сельский (поселковый) исполком

Схема 2.

Советы всех уровней – органы государственной власти.

Исполкомы всех уровней – органы государственного управления.

В юридической литературе того времени использовался термин «органы государственной власти и управления», что подразумевало систему советов, как органов государственной власти и систему исполкомов, как органов государственного управления, подчиненных советам.

Действия исполкомов обжаловались только в вышестоящие органы (так называемая административная юрисдикция). Суды не могли рассматривать жалобы на действия должностных лиц исполкомов.

Второй способ формирования государственного аппарата, основанный на принципе разделения властей, подразумевает наличие нескольких относительно самостоятельных, но действующих как единое целое подсистем государственных органов.

К подсистеме органов законодательной власти относится парламент, законодательные органы на местах. К подсистеме органов исполнительной власти относятся президент, правительство, министерства, местные органы исполнительной власти. К подсистеме органов судебной власти относятся конституционный, общие, хозяйственные (арбитражные) суды. К подсистеме контрольных органов относятся прокуратура, орган, контролирующий исполнение государственного бюджета (счетная палата, комитет государственного контроля). К подсистеме органов местного самоуправления относятся местные советы, местные территориальные комитеты самоуправления (дворовые, квартальные) – негосударственные организации, наделенные государственно-властными полномочиями по решению вопросов местного (частного) уровня.

Структура построение государственного аппарата при разделении властей изображена на схеме 3.

Законодательная власть

Парламент

Представительные органы на местах

Исполнительная власть

Президент Правительство Министерства Местные органы исполнительной власти

Вертикаль власти

Судебная власть

Высшие судебные органы

Судебные органы на местах

Контрольные органы

Прокуратура

Счетная палата

Органы местного самоуправления

(негосударственный сектор гос. аппарата)

Схема 3.

При данной структуре государственного аппарата происходит децентрализация государственной власти как между различными ветвями власти, так и между государственными органами и органами местного самоуправления.

Обобщенная структура построения государственного аппарата в Республике Беларусь изображена на схеме 4.

		Президент – Глава государства		Вертикаль власти
Законодательная власть		Исполнительная власть			Судебная власть				Контрольно-надзорные органы
	Парламент – Национальное собрание Местные советы депутатов 1) областные (минский городской) 2) районные (городские) 3) сельские (поселковые)	Правительство – Совет Министров Министерства, государственные комитеты			Конституционный суд	Верховный суд и суды общей юрисдикции на местах	Высший хозяйственный суд и хозяйственные суды на местах	Прокуратура		Комитет государственного контроля
Местные представительные органы
		Местные исполнительные и распорядительные органы	1) областные исполкомы (мингорисполком) 2) районные (городские) исполкомы 3) местные администрации

Схема 4.