Тема 15. Правотворчество

1. Понятие и субъекты правотворчества

2. Принципы правотворчества

3. Виды правотворчества

4. Понятие законодательства

5. Систематизация нормативных правовых актов

6. Процесс законотворчества

15.1. Понятие и субъекты правотворчества

В юридической литературе используются следующие термины: правотворчество, нормотворчество, правоустановление, нормоустановление, правообразование. По мнению одних ученых, все они тождественны, по мнению других, в каждом из них наряду с общими чертами сосредоточен собственный смысл.

Правотворчество – это форма государственной деятельности, связанная с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права. Оно представляет собой деятельность правотворческих органов по подготовке и принятию нормативных правовых актов либо решений об отмене или изменении действующих норм права.

Главное назначение правотворчества – выработка и утверждение новых правовых норм. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования внутренне согласованной системы юридических норм.

Различается правотворчество в собственном смысле слова и более широкое и многоаспектное понятие – правообразование. Нормы права издаются на основе государственных велений, но этому процессу предшествуют обнаружение потребности в урегулировании определенной сферы общественных отношений, выработка правовых взглядов. Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений и замечаний политических партий, иных общественных организаций, отдельных граждан, специалистов-практиков, ученых и т.д.

Правообразование – это процесс формирования государственной воли в законе, правотворчество охватывает деятельность компетентных органов и организаций по выработке и принятию нормативных правовых актов. Правотворчество – заключительный этап формирования права, т.е. правообразования.

Правотворчество происходит под влиянием ряда факторов:

1) экономических – материальных условий жизни общества, обусловленных равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства и т.д.;

2) политических – политической обстановкой в стране, характером взаимодействия различных слоев общества, уровнем активности политических партий, движений и т.д.;

3) социальных – степенью заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод;

4) национальных – взаимоотношением, формой сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, заботой об их равноправии и свободном развитии;

5) внешнеполитических – международным положением государства, уровнем и характером взаимоотношений с другими государствами и международными организациями;

6) идеологических – идеологической базой права, правосознанием граждан и общества в целом, степенью его внедрения в общественное сознание, правовыми идеями, направленными на дальнейшее развитие законодательства;

7) организационно-волевых – осуществлением государством, посредством создания норм, юридического оформления государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты.

Легальное определение: нормотворческая деятельность - научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов.

Субъекты правотворчества.

Народ – решения республиканских и местных референдумов.

Участники договорных отношений:

на внутригосударственном уровне – трудовые коллективы и наниматели (коллективные договоры), объединения профсоюзов и правительство (генеральные соглашения);

на межгосударственном уровне: государства, негосударственные международные и межгосударственные образования.

Полномочные государственные структуры: парламент, президент, правительство, конституционный суд, верховный суд, министерства, государственные комитеты (департаменты, службы), прокуратура, местные советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.

Граждане.