Глава 2. Проектування міст і сільських поселень
1. Соціальні основи проектування міста
У своєму розвитку людство створило дві основні форми розселення: міську та сільську. Класифікація та визначення перспектив розвитку названих форм розселення вимагають виявлення їх соціальних відмінностей у взаємозв'язку з матеріально-просторовими характеристиками. До їх числа відносяться: розміри населеного пункту, народногосподарський профіль, спосіб життя та соціально-демографічна структура населення, динаміка природного і міграційного руху населення, рівень культурно-побутового та комунального обслуговування, характер житлового фонду, роль поселення в системі розселення і т. д.
Місто прийнято визначати як населене місце, значне за розмірами, чисельності та щільності населення, зайнятого переважно у неаграрних сферах діяльності.Населення міста самим фактом життя і повсякденної діяльності об'єднане на території в цілісне соціальне утворення - територіальну спільність. Місто - відносно автономна суспільна система, що характеризується функціональною і просторової цілісністю. Одночасно місто може бути визначений як відкрита соціально-просторова система, зазначена у територіальну організацію суспільства. Місто як об'єкт містобудівного проектування є матеріально-просторовим середовищем життєдіяльності міського населення, міського співтовариства.
Завдання соціального та містобудівного планування розвитку міста взаємопов'язані. Соціальні та економічні плани розвитку міста представляють собою науково обгрунтовані цільові програми розвитку його соціальних процесів і розробку основних засобів їх втілення в життя. Містобудівне планування можна розглядати в зв'язку з цим як найважливіший розділ соціального планування, який забезпечує створення матеріальної бази здійснення соціальних програм.
Місто - елемент системи розселення більш високого рангу. Будучи відкритою системою, місто розвивається і функціонує в безпосередньому взаємозв'язку з розвитком соціально - територіальних систем рівня району, області, республіки, країни. Тому розробка соціально-економічних програм розвитку міста та архітектурно-містобудівне проектування спираються на більш загальні позиції народногосподарського планування, враховують місце міста в системі розселення.
Основою розробки програм розвитку, реконструкції або будівництва нових міст є рiшення з розміщення виробничих об'єктів, які у відповідних планах соціально-економічного розвитку регіонального рівня і в проектах районного планування.Закладаючи в основу дані про роль міста в народногосподарському комплексі регіону, республіки, проектувальник розробляє програму комплексного розвитку його градообразующей бази, визначає перспективи росту, розвитку соціальної інфраструктури.
Говорячи про соціальні основи проектування міста, слід ще раз повернутися до поняття «соціальне». Вже говорилося про двоїстий значенні цього терміна. По-перше, як синонім «громадського», і в цьому сенсі включає всі аспекти суспільних відносин і структур - економічні, політичні, етичні та ін І по-друге, як області розгляду відносин між людьми, їх потреб, інтересів, форм спілкування тав цілому - соціального відтворення людини. У проектуванні міста на перший план виступає людина з її потребами у трудовій, громадській, побутової, соціально-культурної діяльності. Тому, визначаючи завдання соціальних обгрунтувань проектування міста, архітектор, перш за все, розглядає соціальні вимоги у вузькому розумінні цього терміну - на перше місце виступають завдання раціональної просторової організації праці, побуту і відпочинку міського населення. Економічні цілі і програми розвитку міста, його адміністративно - політичне значення в системі розселення визначаються у загальнодержавних та регіональних концепціях і плани розвитку, в схемах і проектах районного планування. Проектування генерального плану міста розвиває ці рішення, приділяючи при цьому головна увага комплексно вирішуваних питань забезпечення потреб населення у трудовій діяльності та потреб виробництва в трудових ресурсах.
Містобудівне проектування грунтується на попередньо розробляються соціально-економічних програмах розвитку міста, що включаються до складу Техніко-економічних обгрунтувань (ТЕО) генерального плану - спеціального проектного документа, формулює загальну концепцію міського розвитку. ТЕО розробляються для великих і найбільших міст. При їх відсутності соціально-економічна програма розвитку міста формулюється в генеральному плані.Програма розвитку спирається на рішення, прийняті на верхніх рівнях проектування; на загальні концепції соціального розвитку, що характеризують перспективи суспільних процесів; на плани соціального розвитку міста.
Соціальне планування розвитку міста - відносно новий розділ народногосподарського планування. До останнього часу містобудування спиралося у своїх рішеннях на систему нормативів, які розробляються на основі аналізу наявних статистичних даних та емпіричного досвіду проектувальників. Містобудівні норми визначають рівень і структуру споживання населення; забезпеченість житловою площею, установами культурно-побутового обслуговування; міські баланси території і т.д. Іншими словами, соціальна програма проектування міста значною мірою закладена в СНіП і відображає сучасний стан та подання, вироблені містобудівної теорією і практикою.
Розробляються сьогодні плани соціального розвитку міста дають певні можливості у вдосконаленні та додатковому обгрунтуванні цільових програм архітектурного проектування. Плани соціального розвитку міст розробляються як комплексні цільові програми, спрямовані на вдосконалення умов виробничої та соціально-відтворювальної діяльності (що включає функції демографічного, професійного, соціально-культурного відтворення).
Перша позиція плану - демографічний прогноз - важливий фактор прийняття містобудівного рішення. Так, питання про розміщення нового виробництва безпосередньо пов'язаний з величиною і структурою працездатного населення.Організація обслуговування, типологія житла також залежать від демографії населення, структури сімей. Завдання соціально-демографічного планування визначаються загальними цілями: ліквідації диспропорцій в демографії населення; регулювання проблем народжуваності, молоді, пенсіонерів; забезпечення раціональної зайнятості працездатного населення. У соціально-демографічному прогнозі представляється система демографічних та соціально - професійних балансів населення, балансів трудових ресурсів в ув'язці з галузевими і територіальними планами верхніх рівнів. Важливим розділом соціально-демографічного прогнозу є характеристика соціально-професійної структури населення, що змінюється в процесі росту міста, будівництва нових підприємств, розширення сфери впливу міста.
При цьому проектування конкретного міста грунтується на загальних завданнях забезпечення потреб демографічного відтворення і соціального вирівнювання його умов, подолання істотних відмінностей між містами різної величини, народногосподарського профілю, природних і містобудівних умов розміщення.
До числа актуальних проблем демографічного планування стосується подолання несприятливої демографічної ситуації в малих і середніх містах, де спостерігається стійкий відтік населення в працездатному віці. Тут стоїть завдання поліпшення статево-вікової структури населення як чинник поліпшення демографічної ситуації та нормалізації природного відтворення населення. Дуже складні демографічні проблеми стоять перед найбільшими містами, де завдання обмеження зростання населення входять у певне протиріччя з вимогами поліпшення демографічної ситуації, відтворення трудових ресурсів.Специфічні завдання в цьому плані стоять перед містами в районах нового освоєння, а також перед швидко зростаючими однопрофільними промисловими центрами. Тут завдання полягає в подоланні диспропорцій у співвідношенні чоловічого і жіночого населення. Рішення демографічних проблем безпосередньо пов'язане з різними аспектами містобудівного проектування, зокрема, з розвитком малих та середніх міст. Стимулювання економічного зростання поселень цього типу дозволяє комплексно вирішити їх народногосподарські та демографічні проблеми.
Важливим завданням планування структури міських виробництв є забезпечення збалансованості між потребою виробництва в трудових ресурсах та наявністю відповідного за чисельністю і структурою складу кадрів у місті. Зокрема, повинні вирішуватися завдання раціональної зайнятості різних демографічних груп населення: молоді, жінок, пенсіонерів.
Багато питань демографічної політики пов'язані з розвитком соціальної інфраструктури міст: з нормами житлової забезпеченості, з розвитком громадського обслуговування.
Другий розділ соціального планування міста визначає цілі та перспективи його виробничого розвитку: галузеву структуру господарства, вирішення соціальних та економічних проблем праці і виробництва, соціальної структури працюючого населення. Населення міста в цьому випадку розглядається як виробник благ і послуг у взаємозв'язку з системою робочих місць. Цей розділ плану соціального розвитку міста пов'язаний з містобудівним рішенням, перш за все, містоутворюючого комплексу, а також з формуванням системи професійного відтворення ресурсів. У плані визначаються виробничі функції міста: виробництво товарів, послуг, інформації, - необхідні для міста і з позицій розвитку народногосподарських систем верхніх рівнів. У плані використовують показники створюваного і споживаного в місті продукту виробництва; галузеві пропорції виробництва; виробничі зв'язки міста на локальному, регіональному та загальносоюзному рівнях; показники відтворення робочої сили; структури основних фондів; ефективності виробництва.Містобудівні рішення спрямовані на забезпечення раціонального використання-виробництвом міських земельних ресурсів з урахуванням їх соціальної цінності | на ефективну організацію внутрішньоміських і зовнішніх господарських зв'язків і, в першу чергу, трудових міграцій населення; на формування системи установ професійного навчання, що забезпечують потреби виробничого комплексу міста.
Важливим моментом соціального планування є вирівнювання умов праці населення (для різних міст, для різних груп населення в одному місті).Відмінності праці з його утримання та умов визначаються метою виробничої діяльності, її технічною оснащеністю, а також характером виробничого середовища. Останній чинник безпосередньо пов'язаний із завданнями архітектурного проектування будівель і споруд.
Третій розділ плану соціального розвитку міста - план соціально-культурного та побутового споживання міського населення (план соціального відтворення). У ньому формулюється програма житлового будівництва, формування мереж установ комунально-побутового обслуговування, соціально-культурного споживання, організації міського громадського транспорту. У цьому розділі плану населення виступає як споживач благ та послуг у взаємозв'язку з усіма об'єктами споживання. Тут містобудівник отримує основу для рішень сельбищних комплексів, мереж установ культурно-побутового обслуговування, громадських центрів, зон відпочинку міста, громадського транспорту, всієї соціальної інфраструктури.
Рівень соціального розвитку значно різниться по містах різної величини і народногосподарської значущості. Для виявлення відмінностей використовують показники: забезпеченості загальною площею житла; рівня медичного обслуговування; рівня товарообігу та інші, які значно коливаються (навіть у найбільших містах індекси різняться в 1,5-2 рази). Вирівнювання умов соціального відтворення в містах різної величини і досягнення в цілому показників, що відповідають потребам суспільства та інтересам населення, - головна мета соціального планування та міської політики.
Тут ми звертаємося до вельми істотною загальносоціальної проблеми, вирішення якої пов'язане з діалектикою відносини соціальної рівності та автономії суспільного, в тому числі господарського, розвитку. Стосовно до вирішення питань територіального планування мова йде про співвідношення факторів розвивається сьогодні територіальної самостійності, з одного боку, і загальносоціальних цілями і цінностями, з іншого. Переважання загальнодержавних концепцій і цінностей в територіальному розвитку призводить до активного регулювання територіальних пропорцій розвитку народного господарства і розселення. В якості позитивного моменту тут виступає можливість подолання соціальних диспропорцій, пов'язаних з природно-географічними та історичними умовами розвитку територій. Такі, наприклад, програми підвищення економічного потенціалу східних районів країни або переважного зростання малих і середніх міст. Разом з тим, переважання загальнодержавного регулювання територіальних пропорцій господарства і розселення призводить до суттєвих труднощів, пов'язаних з недостатністю соціального контролю, самоврядування, а, отже, з урахуванням територіальних інтересів у формуванні народногосподарських комплексів і місця існування.Названа проблема вирішується за встановленням певної рівноваги інтересів суспільства (суспільного цілого) і автономних територіальних спільнот.Рівновага грунтується на наданні щодо рівних умов розвитку різних територіях, що вимагає проведення політики державного стимулювання та можливостей автономної організації господарства і соціального відтворення.Загальносоціальні, загальнодержавні інтереси спрямовані при цьому на посилення загального господарського потенціалу країни, на подолання істотних диспропорцій у ресурсному потенціалі та інвестуванні територій, на формування та відтворення збалансованої бази суспільного розвитку. Найбільш активного містобудівного регулювання потребують полярні ситуації: подолання відставання у господарському і містобудівному освоєнні територій одних районів і населених місць і обмеження або технічного забезпечення інтенсифікації виробництва і концентрації населення в інших. І той і інший випадок вимагають додаткових витрат або на стимулювання розвитку, або на технічне і ширше - соціальне - забезпечення більш інтенсивного виробництва, використання трудових ресурсів, природокористування при збереженні екологічного благополуччя. Все це визначає актуальність встановлення збалансованості загальносоціальних і територіальних інтересів у розвитку районів і населених місць.
Сказане не означає, однак, що можливо і бажано створення повної рівності в умовах соціального відтворення і однакового способу життя для всіх міст. Так, соціально-культурний та інформаційний потенціали, умови отримання освіти та кваліфікації, а також вибір можливостей працевлаштування завжди будуть вищими в найбільших містах та в зонах їх впливу. Підвищення соціально-культурного потенціалу малих і середніх міст завжди пов'язано з додатковими витратами або шляхом розвитку транспортної та інформаційної інфраструктури і межселенних зв'язків в агломераціях, або на основі більш високих витрат при формуванні соціальних об'єктів у малих і середніх містах.
Разом з тим, зростаюча значимість екологічних умов, цінність природних компонентів середовища проживання вже сьогодні підвищує привабливість малих міст. Комплекс заходів щодо розвитку їх господарської та соціально-культурного потенціалу може призвести до того, що рівень життя в таких містах будуть оцінювати нарівні з умовами найбільших поліфункціональних виробничих центрів - при значних відмінностях у способі життя населення.
Важливою стороною соціальної політики у містах є планування розвитку соціальної структури міського населення, вивчення та прогнозування відмінностей у способі життя різних груп і верств міського населення. Для характеристики структури населення використовують дані за рівнем освіти, кваліфікації, характером праці (фізичний, розумовий), рівнем доходу та ін Дослідження показують певні відмінності в способі життя, структурі споживання різних соціальних груп. В плані соціального розвитку міста визначають чинники регулювання процесів соціального відтворення населення, серед яких: поліпшення житлових умов, пропорційний розвиток громадських форм обслуговування, поліпшення умов праці. Всі ці заходи формують конкретні програми містобудівних рішень.
Дані щодо соціального розвитку міста розробляються на основі і у взаємозв'язку з загальнодержавними нормами і балансами споживання створюваних і природних благ. Так, загальні перспективи вкладень в мимовільну сферу визначають реально можливі нормативи розрахунку мереж обслуговування, житлової забезпеченості, рівнів благоустрою міст. Динаміка народного господарства вимагає періодичного коректування містобудівних нормативів.
План соціального розвитку міста і ТЕО генерального плану включають екологічні питання. Сприятливі умови праці та відпочинку городян залежать від стану міського середовища: забруднення повітря, вод, грунту, рівнів шуму, вібрації, радіації, умов озеленення. Особливо актуальний цей розділ планування для великих і найбільших міст (детально ці питання викладаються в підручнику «Охорона навколишнього середовища»).
Планом розвитку визначаються шляхи і темпи здійснення містобудівних заходів: обсяги капітальних вкладень в будівництво міста, черговість освоєння земель, будівельна база.
У соціальному плані відображаються цільові обмеження розвитку міста: чисельності населення, території, промислового розвитку. Ці позиції також знаходять відображення у генеральному плані. Обмеження пов'язані в ряді випадків з соціально-економічними цілями розвитку територіальних систем більш високого рівня (країни, регіону). Підставами для таких обмежень можуть служити завдання охорони природного середовища, вимоги пропорційного розвитку економіки регіону та інші фактори.
Отже, соціальний план розвитку міста охоплює все коло необхідних соціальних даних, що дозволяють сформулювати цілі містобудівного проектування.
Показники плану соціального розвитку міста знаходять відображення в містобудівних нормативах: у показниках використання території різними функціональними зонами, в нормах щільності житлової забудови та житлового фонду, в загальному балансі міських земель. Містобудівні нормативи відповідають на кожному конкретному етапі загальносоціальним нормам і уявленням про необхідний рівень забезпеченості житлом; про санітарно-гігієнічних вимогах до забудови; про необхідні територіях зон відпочинку, зон громадських центрів; про забезпеченість різними видами обслуговування.Норми диктують орієнтовні параметри рішення, які вимагають коригування відповідно до народногосподарським профілем конкретного міста, його природними умовами та особливостями демографічної, етнічної структури.Показники споживання міської території різними функціями характеризують в кінцевому рахунку необхідні соціальні витрати, пов'язані з реалізацією всіх видів міської діяльності.
Містобудівне втілення соціальних планів пов'язано з раціональним розподілом і просторовою організацією міських функціональних процесів. Оцінка планувального рішення визначається двома основними показниками: ефективністю використання території і мінімізацією соціально-економічних витрат на міські комунікації.
Ефективність використання території виражається у відповідності інтенсивності містобудівного освоєння території її цінності, а також відповідно характеру функціонального використання ділянки його природним і техногенним якостям.Розміщуючи зони праці, селітьби, відпочинку, громадські центри, ми вибираємо площадки, що володіють відповідними природними і містобудівними характеристиками. Так, для більшості промислових об'єктів важливі умови зовнішнього транспорту, будівельні параметри майданчика, для сельбищних зон - мікрокліматична ситуація, умови зв'язку із зонами праці, громадськими центрами, зонами відпочинку. До останнього часу питання розміщення міських функцій, функціонального зонування вирішувалися на основі такого якісно-типологічного аналізу. Сьогодні в рішеннях все ширше використовуються кількісні оцінки, в якості важливого фактора досліджується показник цінності міської землі.
Комплексна оцінка міської території включає техніко-економічні та соціально-економічні показники, що відображають цінність території з позицій будівельних та експлуатаційних витрат, з одного боку, і одержуваного соціально-містобудівного ефекту, з іншого. Наявні пропозиції щодо структури і параметрів цих показників свідчать про принципову можливість оцінки міської землі та прийняття ефективних рішень по функціональному зонуванню та інтенсивності освоєння території.
Найбільш складна оцінка соціально-містобудівного ефекту. Він складається з показників функціонального ефекту (що включає економічні та соціальні характеристики), санітарно-гігієнічних та естетико-інформаційних якостей середовища. Кожен з цих показників визначається містобудівними властивостями території та її місцем у місті. Так, функціональні зручності визначаються планувальним рішенням, характером забудови та благоустрою. У сельбищних зонах мова йде при цьому про соціальні якостях середовища проживання, у виробничих зонах - щодо відповідності рішення вимогам виробничого процесу. У першому випадку ефект оцінюється в показниках загальної соціальної корисності, задоволеності споживачів, у другому - можлива оцінка в більш точних, іноді економічних показниках. Друга сторона оцінки функціональних зручностей визначається місцем розташування ділянки в системі міського зонування, його доступністю. Мають найкращою доступністю райони міського центру і зони впливу великих транспортних вузлів набувають у сучасному місті переваги і активно освоюються. Найбільш ефективно ці переваги можуть бути використані адміністративно-суспільними центрами, завдяки скороченню при цьому загальних обсягів масових пересувань населення. Це визначає закономірність поступового заміщення в міських центрах житлової функції функціями обслуговування та управління. Виникає, однак, питання про раціональні межах цього процесу, про соціально доцільному балансі функцій у центральних зонах міст. В історично сформованих містах велику роль для оцінки та відповідного використання території грає історико-культурна і архітектурна цінність забудови.
Третій показник - санітарно - гігієнічний стан середовища. Ця характеристика важко піддається кількісній оцінці при визначенні впливу на умови проживання і регламентується гранично допустимими негативними параметрами. Однак може бути оцінена і збалансована з іншими характеристиками в показниках витрат, необхідних на очищення середовища та благоустрій.
Таким чином, містобудівне рішення має спиратися на аналіз цінності ділянок міської території, на свого роду кадастри цій території, що визначають переваги для розміщення різних функцій і загальну градацію ділянок міської території на їхню цінності для освоєння. Одночасно необхідно виявити межі інтенсивності освоєння території, які визначаються відповідними соціально-функціональними, санітарно-гігієнічними та техніко-економічними факторами і відображаються в містобудівних нормативах, мінливих в процесі суспільного розвитку. Так, змінюються, наприклад, норми споживання житловий пощади, відкритих просторів, ділянок шкіл і дитячих установ, ділянки транспортного використання коштів і т. д. Природні умови розміщення міста також вимагають у ряді випадків коригування нормативів.
Поряд з раціональним розміщенням функцій, ефективність використання міської території забезпечується відповідністю її архітектурно-планувальної організації та благоустрою розміщених на ній видами діяльності. Засобами просторової компонування елементів міського середовища, містобудування підвищує її комфортність і, відповідно, ефективність використання.
Показник ефективності містобудівного освоєння території доповнюється в оцінці рішення міста характеристикою його компактності, ефективності організації комунікацій. Містобудівними засобами забезпечення компактності міста є раціональне зонування, при якому «коротшають» найбільш інтенсивні комунікації; раціональна трасування комунікацій, їх матеріально-технічне забезпечення. Принцип компактності закладається в основу рішення пасажирського та вантажного транспорту, міських інженерних мереж. На відміну від містобудівних систем верхніх рівнів, в місті вирішальну роль відіграє організація пасажирських пересувань, складових велику частину міських пересувань. Так, завдання мінімізації трудових пересувань населення реалізується у формуванні трудоселітебних районів, в обмеженнях по концентрації місць прикладання праці. Скорочення обсягів пересувань з культурно-побутовими цілями забезпечується ієрархічною організацією мереж обслуговування - максимальним наближенням до населення найбільш часто відвідуваних об'єктів. Значний ефект може бути забезпечений за рахунок вдосконалення схеми трасування вулиць і раціональної організації транспортних маршрутів.
Оптимізація вантажних комунікацій безпосередньо пов'язана з усією сферою виробничого обміну, яка вирішується сьогодні в місті не завжди раціонально.Тут мова йде про комплексне вдосконалення системи доріг, складських територій, транспортних пристроїв і т. д. в поєднанні з виробничими зонами міста.
Повертаючись до задачі розробки єдиних критеріїв оцінки соціальної ефективності містобудівного рішення, можна відзначити, що все різноманіття соціально-містобудівних завдань пов'язане з реалізацією двох провідних принципів. Перший - забезпечення відповідності здійснюваних на території соціальних функцій їх розміщення та просторової організації. Другий принцип - забезпечення компактності міської системи, мінімізація соціальних витрат на комунікації. Критерієм оцінки є співвідношення ефективності виробництва та інших видів діяльності з транспортними витратами. На відміну від економічних завдань подібних типів, оцінка містобудівних рішень пов'язана зі складною багатоступеневою системою критеріїв, із зіставленням часто кількісно не сумірних факторів, з невизначеністю прогнозних ситуацій. Це обумовлює необхідність поєднання суто наукових та емпіричних (експертних) методів прийняття рішення.
Поряд із завданнями розробки цільових програм розвитку конкретних міст як основи їх проектування, актуальним розділом містобудівної теорії є розробка прогнозів розвитку міста як типу населеного місця, визначення ролі міських поселень у системах розселення майбутнього. Велике значення має також історичний аналіз розвитку поселень, виявлення соціальних основ формування і розвитку міста як типу населеного місця, соціальних передумов сучасних процесів урбанізації. Такий аналіз дозволяє виявити загальну спрямованість містобудівних процесів, визначити і врахувати в сьогоднішніх проектах найбільш характерні риси організації міст майбутнього.
Історія міст показує характер впливу на їх просторову організацію соціально-економічних чинників. Функції оборони, управління та обміну, ремісничого та промислового виробництва, послідовно розвиваючись, формували історичні типи міст. Зміни класової структури суспільства, його господарської організації, структури таких соціальних інститутів, як виробництво, торгівля, релігія, освіта, споживання послуг, визначили еволюцію просторової організації міста.Типологія і структура міст нашої країни відбиває еволюцію соціально-економічного розвитку, географію індустріалізації, темпи розвитку соціальної інфраструктури. Здійснення програм індустріалізації відбивається у формуванні великих промислових зон в нових і сформованих містах, у формуванні професійного уявлення про місто як про поєднання зон праці, побуту і відпочинку. Етапи реалізації житлової програми знайшли своє вираження у послідовному нарощуванні районів масової житлової забудови 50 - 80-х років, формує сьогодні сельбищні масиви, що охоплюють по периферії ядра Староміський забудови. Розвиток невиробничих сфер міста відбивається у послідовному освоєнні міських центрів суспільно-адміністративними функціями.Активність цих структурних змін в містах залежить від включеності міста в активні процеси суспільного розвитку на тому чи іншому етапі. Так, можна простежити історію становлення нових міст за обсягами і характером житлового будівництва, по етапах формування виробничих зон. Характерні відмінності в структурі міст, швидко розвиваються і стабілізувався у розвитку, останні в ряді випадків зберігають повністю історично сформовану планування і забудову.
Характерні тенденції розвитку міст - ускладнення градообразующей бази міста, розширення в ній частки інформаційного виробництва та обслуговування; поява нових типів міст на базі наукового виробництва, межселенного обслуговування, управління, відпочинку; перехід ряду сільських поселень у зв'язку з розвитком агропромислових комплексів, функцій обслуговування і відпочинку в розряд міських поселень. У зв'язку із зростанням межселенних зв'язків і формуванням групових систем населених місць, типологія міст буде тісно пов'язана з функціональним зонуванням системи розселення в цілому.
Характерними рисами організації міської території є ускладнення функціональної структури виробничих зон (комплексна організація груп виробництв у взаємозв'язку з країнами, що розвиваються функціями обслуговування та управління); розвиток структури житлових комплексів: ріст різноманіття типів житла, розширення систем закладів обслуговування, включення в житлові комплекси виробничих об'єктів та інших місць прикладання праці. Закономірними слід вважати подальшу диференціацію та ускладнення структури функціональних зон, пов'язані з розвитком нових галузей діяльності (зони науки, вузівські містечка); з перетворенням сформованих функціональних зон у результаті насичення їх новими функціями (адміністративно-громадські центри великих міст); з включенням у структуру міста раніше позаміських зон (лісопаркових пояса найбільших міст). Стійкими тенденціями розвитку можна вважати: переміщення житла з центральних у периферійні райони і передмістя; розвиток у центрах адміністративно-громадських функцій, а також формування тут житла особливого типу (будинки готельного типу, будинки з обслуговуванням та ін); переміщення розвиваються промислових підприємств з міських центрів та "серединних зон» на периферію і за межі міста; заміщення колишніх функцій установами обслуговування (у ряді випадків - межселенного), управління, науки, частково житло; диференціація центральних зон міст на території міжміського та загальноміського значення, з одного боку, і житлові зони, з іншого, із забезпеченням необхідної ізоляції останніх від наростаючого транзитного руху городян і жителів передмість; планувальну реконструкцію виробничих комплексів, відмова від формування надвеликих промислових районів; функціональний розвиток лісопарків забезпечують функції інтенсивного відпочинку городян.
Динамізм функціональних змін міста ставить завдання забезпечення можливостей багатоваріантного використання у часі містобудівних структур; диктує необхідність диференціації елементів міста на каркасні, що характеризуються тривалої життєздатністю і універсальністю використання, і мобільні, що змінюються у відповідності зі зміною функціональних вимог.
озвиток міст змінює уявлення про цінності міських територій і дозволяє говорити про зміну на перспективу параметрів освоєності міських земель. У цілому можна передбачити інтенсифікацію освоєння території за рахунок раціоналізації просторових і технологічних рішень освоєння території, підвищення можливостей будівельної техніки в освоєнні підземного простору і створення надщільних структур, у розвитку техніки охорони та відтворення природних ландшафтів. Інтенсифікація використання землі в місті відбуватиметься на тлі загальної інтенсифікації господарського та соціального споживання земельних ресурсів та відповідного збільшення їх соціальної цінності. При цьому підвищення значущості соціальних факторів у структурі суспільної життєдіяльності зумовить зміни в критеріях вибору землекористувачів - економічні оцінки поступляться місцем більш загальними оцінками соціальної корисності. Відповідно зросте цінність зон історико-культурної значущості, приміських земель, призначених для сільського господарства і відпочинку городян, охорони природних ландшафтів. На перспективу можна передбачати для розвинених містобудівних систем вирівнювання соціально-економічної цінності землі для цілей міського будівництва і для функцій, пов'язаних з продуктивним і репродуктивним використанням природного комплексу. Це визначить необхідність екологічного нормування зростання міста і з'явиться додатковим стимулом інтенсифікації використання самої міської території.
Інтенсифікація використання території в найбільш загальному вираженні може бути визначена як підвищення рівня капіталовкладень і одержуваного соціального результату з одиниці території. Форми інтенсифікації не завжди пов'язані з підвищенням щільності забудови і населення. У ряді випадків, наприклад, при створенні в місті зон відпочинку, вона буде супроводжуватися зниженням щільності, однак при цьому - значним зростанням капіталовкладень у технічне забезпечення території та зростанням одержуваного містом соціально-екологічного ефекту. Тут слід підкреслити важливість соціально-економічної оцінки містобудівних заходів щодо охорони і поліпшення навколишнього середовища.
Враховуючи сказане, можна передбачити взаємопов'язаний зростання соціальних витрат, спрямованих, з одного боку, на ущільнення забудови, підвищення ефективності використання території виробничими, житловими та громадськими комплексами, з іншого - витрат, пов'язаних з підвищенням активності екологічного каркасу міста (розширення і благоустрій зелених зон,водойм, інженерні заходи щодо зниження рівня забруднення міського середовища).
Зони інтенсифікації освоєння розміщуються в місті відповідно до цінністю території. Найважливішим фактором, що впливає на оцінку території в місті, є, як було показано, її транспортна доступність. Еволюція міст показує розширення найбільш активно освоюваних зон слідом за розвитком транспортних систем.Можна й надалі очікувати наростаюче ущільнення елементів каркаса міста за рахунок щільності забудови, використання підземного та інших видів «герметизированном» простору зі штучним мікрокліматом, розвитку технічних засобів очищення повітряного і водного басейнів, забезпечення умов «безперервного» використання просторових структур циклічно змінюються видами діяльності, і т. д. Тонізація міського простору можлива, проте в певних межах і лише для певної частини міських функцій. Межі пов'язані, в першу чергу, з екологічними нормами, диктують концентрацію житлової забудови в цілому, відповідно до санітарно-гігієнічними і ширше - соціальними вимогами формування сприятливого середовища життєдіяльності людини. Тому найбільш активно процес інтенсифікації освоєння території буде, мабуть, відбуватиметься й надалі в зонах адміністративно-громадських центрів, транспортних вузлів, у виробничих і комунальних зонах.
Особливу проблему складе збереження в місті елементів природного ландшафту, забезпечення потреб людини у відпочинку, в спілкуванні з природним середовищем, на створення екологічного комфорту. Елементи природного комплексу в міському середовищі вимагають постійних технічних заходів щодо їх охорони і відтворення, перетворюючись на техногенне середовище, штучно формується з природних компонентів. Разом з тим, необхідність збереження елементів природного комплексу для життєдіяльності міського населення стає тим бар'єром, який не дозволяє місту перетворюватися в єдину технічну систему, протиставлену природного оточення. Таке збереження вимагає певних соціальних витрат, у першу чергу, територіальних ресурсів. Планувальна структура "природного каркасу" міста диктується вимогами ефективного використання природних компонентів, а також економії витрат на їх охорону і відтворення. Важливою є пов'язування природних компонентів міського середовища (озеленення, обводнення, рельєфу) з природними системами ландшафту, що оточує місто, що дозволить більш ефективно вирішити завдання охорони природи в місті.
Визначаючи в цілому тенденції інтенсифікації освоєння міської території, можна назвати таку її особливість: загальне підвищення інтенсивності використання міських територій буде відбуватися в результаті врівноваженого наростання соціальних і економічних витрат і соціальної ефективності використання елементів структурно-функціонального каркасу міста та екологічного каркаса при відносно більш стабільних показниках розвитку житлових зон міста.
Завдання компактного рішення міста, мінімізації соціальних і економічних витрат, пов'язаних з переміщеннями населення, визначить розвиток ієрархічного принципу організації території:
розширення числа рівнів систем обслуговування за рахунок збільшення частки межселенних пересувань і створення систем обслуговування в межах районів розселення, і, одночасно, за рахунок подальшого наближення елементів обслуговування до споживача (включення в житловий будинок, групу будинків);
зміна параметрів і просторових форм територіальних комплексів в результаті розвитку транспорту і збільшення рухливості населення; врахування вимог компактності при організації трудоселітебних утворень: розукрупнення частини місць прикладання праці і врахування при їх розміщенні показників транспортної доступності для населення; формування і розміщення виробничих комплексів з урахуванням вимог мінімізації технологічних і соціальних зв'язків.