Глава 2. Технологии социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

2.1 Изучение и оценка технологий работы специалистов социальных служб по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

Сегодня в России остро стоит проблема беспризорности. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается около двух миллионов беспризорных. Согласно статистическим данным, опубликованным в информационно-консультативном вестнике «Дети улиц», в столице насчитывается 33 тысячи беспризорных [44; стр.41]. У кого-то из этих детей нет родителей, у других родители потеряли жилье, и сами являются бездомными, многие дети жили в семьях родителей-алкоголиков, подвергались побоям и вынуждены были уйти из дома. Причины детской бездомности разные, но результат общий - дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания, не получая образования.

Среди социальных технологий работы в области детской бездомности основное место занимают:

1) профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) технология патроната;

3) outreach технология.

Для решения проблемы бес­призорности сегодня использует­ся весьма ограниченный набор технологий. Наиболее распрост­раненной технологией социаль­ной работы с беспризорными яв­ляется профилактика.

В соответствии с Федераль­ным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилак­тики безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних» под профилактикой понимаются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонаруше­ний и антиобщественных дейст­вий несовершеннолетних, выяв­ление и устранение причин и ус­ловий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и за­конных интересов несовершенно­летних; социально-педагогичес­кая реабилитация несовершенно­летних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в соверше­ние преступлений и антиобщест­венных действий.

Иными словами, профилак­тика - это работа с несовершен­нолетними еще не оказавшимися за пределами семьи. Профилактика направлена в первую оче­редь на несовершеннолетних со­ставляющих «группу риска» - не­совершеннолетние из неблагопо­лучных семей, где родители не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию или жестоко обра­щаются с ними.

Изучив деятельность, осу­ществляемую в рамках профи­лактической технологии соци­альной работы беспризорности можно сказать, что несовер­шеннолетние, относящиеся к категории беспризорных, оста­ются без внимания. Работа, предусмотренная законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних» безусловно, необходима, так как она нацелена на предотвра­щение пополнения рядов «детей улиц», но вопрос о технологиях социальной работы непосред­ственно с беспризорными оста­ется открытым.

В законе «Об основах систе­мы профилактики безнадзорнос­ти и правонарушений несовер­шеннолетних» заявлено об орга­низации сети специализирован­ных учреждений.

К специализированным уч­реждениям для несовершенно­летних, нуждающихся в социаль­ной реабилитации, относятся:

1) социально-реабилитаци­онные центры для несовершен­нолетних, осуществляющие про­филактику безнадзорности и со­циальную реабилитацию несо­вершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие времен­ное проживание и социальную реабилитацию несовершенно­летних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждаю­щихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, ос­тавшимся без попечения родите­лей, предназначенные для вре­менного содержания несовер­шеннолетних, оставшихся без по­печения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем уст­ройстве.

Следующей технологией является технология патроната. Данная технология состоит из четырех этапов: во-первых, изъятие несовершеннолетнего из обстановки, представляющей опасность для его жизни, здоро­вья, либо не отвечающей требо­ваниям его воспитания или со­держания. Во-вторых, помеще­ние несовершеннолетнего в спе­циализированное учреждение, в третьих, поиск патронатной се­мьи, на последнем этапе несо­вершеннолетний усыновление патронатной семьей.

Тех­нология патроната наиболее четко отражает потребность сегодняшне­го общества - решение проблемы беспризорности. К сожалению, тео­ретическое построение эффектив­ных технологий не всегда имеет до­статочно эффективное практичес­кое подкрепление.

Реализация данной технологии ослож­няется двумя моментами. Во-пер­вых, организация сети специали­зированных учреждений возложена на органы управления социальной защитой населения, которые не способны выполнять данную функцию. Основная причина заключается в недостаточном финансировании социальной сферы.

Во-вторых, в большинстве случаев технология патроната ис­пользуется лишь наполовину: не­совершеннолетних определяют в специализированные учрежде­ния - детские дома, социальные приюты и т.д. И на этом примене­ние данной технологии заканчи­вается. Случаи определения не­совершеннолетних в патронат­ные семьи не многочисленны (по сравнению с определением в дет­ские дома).

За неимением возможности изменить методы социальной за­щиты и перепрофилировать име­ющиеся детские дома и приюты, технология outreach может рассматриваться как альтернатив­ный метод работы с беспризор­ными. Технология outreach пред­полагает работу социальных ра­ботников, волонтеров с беспри­зорными непосредственно в сре­де их жизни - на улице. Инструментами данной технологии вы­ступают оказание медицинской помощи, горячие обеды, раздача одежды и оказание юридических консультаций выездными со­трудниками социальных служб в местах сбора беспризорных. Данная технология направлена не на ликвидацию беспризорнос­ти и не на ее профилактику, а на оказание помощи тем, кто ока­зался на улице.

Сегодня организации разно­го профиля (государственные, неправительственные, религиоз­ные) стали более активно ис­пользовать outreach технологию для оказания помощи беспри­зорным. Одним из недостатков данной технологии можно счи­тать то, что беспризорные прини­мают ее не с благодарностью, а как должное. Эта помощь не вы­зывает у беспризорных чувство благодарности к помогающим, а наоборот приводит к формиро­ванию иждивенческой психоло­гии. Бесплатные обеды, раздача одежды, оказание медицинских услуг приводит к тому, что бес­призорные комфортно себя чув­ствуют на улице. И это в какой-то степени способствует тому, что беспризорный не стремиться в приют или же детский дом.

Каждая из предложенных технологий имеет свои преимущества и недостатки. Технологию профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних эффективно использовать в тех ситуациях, где речь идет о работе с несовершеннолетними «группы риска». Вместе с тем, сама процедура патроната достаточно сложна, а самое главное требует пересмотра существующих методов работы в детских домах, что в свою очередь потребует дополнительных ресурсов как человеческих, так и финансовых. Все это не может быть осуществлено без внесения изменений в систему социальной защиты. Лишь общественное мнение способно подготовить почву для кардинальных перемен в системе патроната в России. При использовании outreach технологии достигается оказание реальной помощи беспризорным, но для ликвидации беспризорности не достаточно раздачи одежды, оказания первичной медицинской помощи.

Государственная семейная политика, реализуемая на местном уровне, представляет систему мер социального, экономического, правового, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера, направленных на сохранение семьи, укрепление ее основ и улучшение жизнедеятельности. При этом семья автономна в своем развитии, и вмешательство в жизнь семьи не допускается. Семейная политика направлена на укрепление института семьи и повышение ее статуса в обществе, более полную реализацию репродуктивных намерений, улучшение физического, психического, нравственного и социального здоровья населения.

Социальная работа организуется вокруг различных проблем семьи, среди которых - психическое здоровье, семейное обслуживание, проблемы семьи и школы, социальное обеспечение семьи, профилактика безнадзорности.

В городе Новокузнецке отмечается постоянная тенденция демографического спада. Снижение уровня рождаемости и увеличение младенческой смертности позволяет говорить о снижении материального благосостояния населения, снижении качества медицинского обслуживания с одной стороны и с другой - ухудшения состояния здоровья населения в целом и детородного возраста в частности, смена жизненных приоритетов и нежелание иметь детей. Возросла нестабильность семейных отношений. По последним статистическим данным число разводов составляет 80% от количества зарегистрированных браков. Количество населения в возрасте от 0 до 18 лет сократилось по сравнению с 2000г на 8 %.

По расчетным данным территориального отдела государственной статистики на 01.12.2001г в г Новокузнецке проживает 123 043 чел., несовершеннолетних в возрасте от 0-17 лет. Из них состоит на учете, как семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации в органах и учреждениях социальной защиты 25 578чел., что составляет 20,79% от общего количества населения в городе. Из них 5% (1290 несовершеннолетних) проживают в социально опасном положении.

Анализ существующего положения в городе позволяет утверждать, что работа по социальной защите семьи и детства проводится в следующих направлениях:

- оказание срочной помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

• профилактика безнадзорности несовершеннолетних, (выявление подростков, склонных к бродяжничеству;

• организация и проведение социально-реабилитационных мероприятий с детьми, находящимися в социально опасном положении;

• профилактическая медико-психолого-педагогическая реабилитация.

Согласно существующему законодательству РФ Комитетом социальной защиты г. Новокузнецка с 1992 года создается и расширяется сеть учреждений, оказывающих поддержку семье. Составляющими этой структуры являются Управления социальной защиты, Комплексные центры социального обслуживания населения, Центр психолого-педагогической помощи, Центр социальной и медицинской реабилитации детей и подростков, стационарные учреждения.

Обеспечением прав и законных интересов граждан занимаются специалисты Управлений социальной защиты населения районов города.

Стационарные учреждения для несовершеннолетних (приют «Берег надежды», «Теремок», «Надежда», Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Социально - реабилитационный центр для детей и подростков) - социальные учреждения, адресованные детям, оставшимся без попечения родителей, детям- сиротам. Социальная работа в этих учреждениях реализуется в условиях повседневной жизни, в виде устранения недостатков, которые мешают успешной социализации таких детей в обществе, их воспитанию, развитию. Функции социальной работы в этом отношении сводятся к осуществлению индивидуального подхода, адресной помощи безнадзорному ребенку, к разрешению его эмоциональных проблем, к преодолению трудностей взаимодействия с ближайшим окружением, с обществом в целом.

Основная причина появления ребенка в приюте или Центре помощи – беспризорность и безнадзорность. Также в приют попадают дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – потерявшиеся дети, дети, чьи родители находятся в социально опасном положении, в основном, это подростки 10-14 лет. Профилактическая работа среди подростков данной возрастной группы представляет особую трудность вследствие их длительного пребывания в условиях семейного неблагополучия.

Цель сотрудников приюта - в первую очередь – возвращение ребенка в семью.

Параллельно с проведением реабилитационных мероприятий с ребенком, в приюте ведется следующая работа с семьей:

- устанавливается контакт с членами семьи;

- выявляется суть семейных проблем и причины их возникновения;

- определяется план вывода семьи из тяжелой ситуации;

- реализуется намеченный план, привлекаются специалисты, способные помочь в разрешении тех проблем, которые семья не может решить самостоятельно;

- осуществляется патронирование семьи.

Наиболее благоприятной формой на сегодняшний день является передача детей на воспитание в семейную группу.

Семейная группа является структурным подразделением специализированного учреждения, а воспитатель является сотрудником специализированного учреждения, получает заработную плату. Ребенок обеспечивается продуктами питания, одеждой, канцелярскими товарами. Несмотря на затраты, отдача от такой формы воспитания несравнимо больше.

Для организации перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьей, организации приема несовершеннолетних, доставляемых к месту проживания из других городов и областей Российской Федерации, обеспечения несовершеннолетним (лицам, их сопровождающим) необходимых условий для временного пребывания в учреждении в стационарных учреждениях действует отделение перевозки несовершеннолетних.

Отделение перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ - интернатов, специальных учебно -воспитательных и иных детских учреждений (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 822)

Для детей и подростков, не обучающихся ранее, или имеющих глубокие пробелы в знаниях, на базе учреждений социальной защиты, организуется работа классов для детей, имеющих пробелы в обучении, где подростки старше 12 лет получают начальное образование. Ребята, получившие начальное образование, продолжают обучение в классах общеобразовательной школы.

Еще один жизненно важный вопрос в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей – создание механизмов жизнеопределения детей иностранных граждан, брошенных родителями на территории России, отработка механизма депортации. Знать ребенка, уважать его достоинство, верить в его собственные силы и возможности, создавать условия для его самосовершенствования, оказывать своевременную, профессиональную помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – вот основная задача и перспектива деятельности специализированных учреждений для детей.

Выявив преимущества и недостатки изученных технологий можно сказать, что для борьбы с беспризорностью необходимо использовать весь комплекс социальных технологий, а также разрабатывать и реализовать эффективные программы, способные решать проблемы сиротства .