- •Содержание
- •Раздел 1. Институциональные основы
- •Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике... 13
- •Тема 2. Институциональные формы организации
- •Раздел 2. Основы функционирования общественного
- •Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные
- •Тема 4. Равновесие в общественном секторе.............................99
- •Тема 5. Экономика благосостояния.........................................119
- •Тема 6. Роль общественного сектора в регулировании
- •Раздел 3. Теория общественного выбора..........................178
- •Тема 7. Экономические основы политического механизма.........178
- •Тема 8. Основные субъекты политического рынка.....................194
- •Раздел 4. Организация бюджетной системы ....................208
- •Тема 9. Основы организации бюджетной системы ....................208
- •Раздел 5. Налоговый механизм.........................................232
- •Тема 10. Основные принципы построения налоговой системы.....232
- •Тема 11. Налоговые обязательства и сферы действия налогов.....249
- •Тема 12. Избыточное налоговое бремя....................................263
- •Раздел 6. Общественные расходы.....................................276
- •Тема 13. Общественные расходы:
- •Раздел 7. Бюджетный федерализм....................................297
- •Тема 14. Основы бюджетного федерализма.............................297
- •Тема 15. Особенности теории и практики
- •Раздел 1
- •1. Понятие и история формирования экономики общественного сектора
- •2. Модели смешанной экономики
- •3. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике
- •4. Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора
- •5. Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора
- •6. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов
- •7. Провалы рынка и государства. Контрактация и квазирынки
- •1. Институциональные основы экономики общественного сектора
- •2. Особенности частно-государственного предпринимательства
- •3. Организационно-правовые формы государственных предприятий
- •4. Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций
- •5.Благотворительная деятельность
- •6. Роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.)
- •Раздел 2
- •1. Понятие общественного блага и его основные свойства
- •2. Виды, характеристика, порядок формирования предложения и классификация общественных и социально значимых благ
- •3. Основы ценообразования в общественном секторе. Проблема «безбилетника» и цены Линдаля
- •4. Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе
- •Тема 4 равновесие в общественном секторе
- •1. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия
- •2. Две теоремы экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы
- •3. Парето-эффективное и оптимальное
- •4. Общее и частичные равновесия в общественном секторе
- •5. Два подхода к формированию бюджетной политики
- •Тема 5 экономика благосостояния
- •1. Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов (дистрибутивная функция)
- •2. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования
- •3. Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние
- •1. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов
- •2. Корректирующая роль субсидий производителям и потребителям
- •3. Меры государственного регулирования монополий
- •4. Информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации
- •Раздел 3 теория общественного выбора
- •Тема7 экономические основы политического механизма
- •1. Теория общественного выбора в современной рыночной экономике
- •2. Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке
- •3. Механизм голосования избирателей,
- •4. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства
- •Тема 8 основные субъекты политического рынка
- •1. Принцип профессионализма и высокой информированности политиков
- •2. Общественный выбор на основе соревнования
- •3. Специфика принятия решений исполнительной
- •Раздел 4 организация бюджетной системы
- •Тема 9 основы организации бюджетной системы
- •1. Принципы построения бюджетной системы
- •2. Структура доходов и расходов в бюджетной системе рф
- •3. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования
- •4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия
- •Раздел 5 налоговый механизм
- •Тема 10 основные принципы построения налоговой системы
- •1. Место налогов в формировании бюджета
- •2. Виды и функции налогов
- •3. Прямые и косвенные налоги (характеристика, эволюция, противоречия)
- •4. Основные принципы построения налоговой
- •5. Взаимосвязь и противоречие критериев оценок налоговой системы
- •Тема 11
- •1. Налоговые обязательства и перемещение налогов
- •2. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках
- •3. Распределение налогового бремени в условиях монополии
- •4. Распределение налогового бремени на рынке труда
- •Тема 12 избыточное налоговое бремя
- •1. Определение и характеристика избыточного налогового бремени
- •2. Избыточное налоговое бремя и эффекты замещения и дохода
- •3. Оптимальное налогообложение. Правило Рамсея и правило Корлетта—Хейга
- •4. Концептуальные основы реформирования налоговой системы в рф
- •Раздел 6 общественные расходы
- •Тема 13 общественные расходы: структура и тенденции развития
- •1. Факторы роста общественных расходов
- •2. Основные направления общественных расходов
- •3. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов
- •4. Искажающее действие общественных расходов
- •5. Оценка эффективности общественных расходов
- •Раздел 7 бюджетный федерализм
- •Тема 14 основы бюджетного федерализма
- •1. Теоретические основы бюджетного федерализма
- •2. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу
- •3. Вертикальное и горизонтальное выравнивание
- •4. Модели бюджетного федерализма (сша, Германия, Россия)
- •5. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в рф
- •Тема 15
- •1. Теория местного самоуправления
- •2. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •3. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования
- •Рекомендуемая литература
2. Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке
Если в общественном секторе действует механизм общественного выбора как нерыночный механизм расширения ресурсов, то в частном секторе выявление потребительских предпочтений людей и эффективное распределение ресурсов достигается с помощью рыночного механизма, основой которого является система свободных равновесных цен.
Механизм общественного выбора имеет ряд отличительных особенностей по сравнению с рыночным механизмом.
Во-первых, если рыночный механизм допускает социально-экономическое неравенство членов общества, концентрацию экономической власти у небольшой группы людей, а следовательно, характеризуется значительными различиями людей по их экономической'роли в так называемом «голосовании долларами», то основополагающим императивом политического механизма демократического общества является принцип «один избиратель — один голос», а система всеобщего избирательного права имеет своей целью обеспечить равные возможности для всех граждан принимать участие в политике, в управлении государством и принимать политические решения.
Во-вторых, механизм общественного выбора базируется на коллективном принятии решений, с помощью прямой или представительной демократии. В основе рыночного механизма лежит индивидуальный потребительский выбор, индивидуальное принятие решений в отношении экономической сделки.
В-третьих, механизм прямой демократии (референдум), а также и представительной демократии (через избрание своих представителей в соответствующие органы управления) ориентируется на голосование по альтернативным социально-экономическим программам, а не по отдельным вопросам текущей политики.
Что касается рыночного механизма, то он имеет возможность с помощью гибкой системы свободных цен учесть индивидуальные предпочтения хозяйствующих субъектов в отношении детальных сторон конкретного объекта экономической сделки. В политическом механизме палитра выражения силы индивидуального предпочтения беднее, чем в рыночном механизме. В политическом процессе избиратель может выразить свои предпочтения в ответах «да» или «нет» или воздержаться от голосования. В рыночной системе цена является весьма эффективным инструментом выражения степени своего предпочтения в довольно большом диапазоне.
В-четвертых, механизм общественного выбора предполагает принудительный порядок финансовых взаимоотношений государства и членов общества (например в отношении взимания налогов), в то время как функционирование рыночной системы базируется на гарантиях экономической свободы. Принцип обратной связи в политической системе действует намного слабее, чем в рыночной. Как правило, лица, принимающие политические решения, непосредственно не несут ответственности за негативные последствия этих решений, за просчеты и ошибки в политике. Это объясняется тем, что многие политические решения имеют дело с общественными благами, обладающими долгосрочными и крупномасштабными эффектами, которые не поддаются оценке с позиций индивидуаль-ных затрат и индивидуальных выгод.
В-пятых, механизм общественного выбора включает структуры государственного управления, которые строятся в соответствии с принципом иерархии, подчиненности, при этом необходимым условием функционирования управленческих структур является использование бюрократического аппарата. Это объективно порождает несовершенство государственного механизма управления, поскольку исключает возможность высших эшелонов управления быстро и с наименьшими затратами получать от низших объективную информацию об экономических процессах. В то же время система свободных цен в рыночной экономике является самым эффективным средством информации хозяйствующих субъектов о различных сторонах рыночной деятельности.
Однако было бы ошибкой представлять рынок как идеальную модель свободного выбора. Политический механизм в демократическом обществе представляет собой альтернативный метод агрегирования и учета предпочтения людей с последующей трансформацией в политические решения на той части экономического пространства, где рыночный механизм не срабатывает.
В то же время важно отметить, что существуют пропорциональная и мажоритарная системы голосования. В рамках последней голосование происходит в одномандатных округах и побеждает кандидат, набравший большинство голосов. При этом можно представить крайний случай, когда во всех одномандатных избирательных округах с минимальным перевесом 1—2% голосов победят представители одной партии. В этом случае граждане (а это 48—49% от общего числа принявших участие в голосовании избирателей), которые проголосовали за представителей других партий, не смогут иметь своих представителей в органах законодательной власти. В случае пропорциональной системы организации выборов распределение мест в органах законодательной власти происходит пропорционально поданному числу голосов, а введение 5- или 7%-го барьера позволяет существенно перераспределить голоса в пользу среднего избирателя.