69. Государственный санитарный надзор за состоянием атмосферного воздуха.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического надзора за охраной атмосферного воздуха поселений является одной из основных задач ор­гана Госсанэпиднадзора.. Целью надзора является предупреждение вредного воздействия загрязнения атмосферного воздуха поселений на здоровье и условия жизни населения. Большое значение для организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора имеет СанПиН «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Этим документом установлены обязательные гигиенические тре­бования к обеспечению качества атмосферного воздуха поселений и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектирова­нии, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также на всех стадиях разработки градостро­ительной документации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на базе проведения мало- и безотходных технологических процессов, комплексного использова­ния природных ресурсов, а также путем улавливания, обезвреживания и утилизации вредных выбросов. В пределах территорий, на которых загрязнение атмосферного воздуха поселений превышает установлен­ные нормативы, запрещаются размещение, проектирование, строитель­ство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загряз­нения атмосферы. Что касается реконструкции и технического перево­оружения подобных объектов, то они могут быть разрешены при усло­вии сокращения выбросов в атмосферный воздух до ПДВ.

Важным является требование СанПиН о том, что при отсутствии ут­вержденных ПДК или ОБУВ для веществ, присутствующих в выбросах в атмосферу, размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов запрещаются. Обеспечение разработки соотве­тствующих нормативов возлагается на хозяйствующих субъектов.

В деле предупреждения неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения одним из наиболее важ­ных моментов является участие представителя государственного сани­тарно-эпидемиологического надзора в выборе площадки для строитель­ства.

Выбор площадки осуществляется на предпроектной стадии. Подго­товка необходимых материалов, связанных с выбором площадки (трас­сы) для строительства, возлагается на заказчика проекта. Площадка вы­бирается в соответствии с требованиями действующего законодательства (земельного, водного, лесного и др.) и утвержденной в установленном по­рядке градостроительной документацией, а именно генеральными плана­ми городов и других поселений, схемами и проектами планировки и заст­ройки территориальных образований. Площадка для строительства новых и расширения существующих объектов выбирается с учетом рель­ефа местности, характеристики геологической среды, аэроклиматической характеристики, закономерностей распространения промышленных выб­росов в атмосфере.

По итогам рассмотрения материалов по выбору площадки под стро­ительство орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора выдает санитарно-эпидемиологическое заключение о соответ­ствии принятых решений, в том числе и по охране атмосферного возду­ха поселений, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. При возникновении в процессе санитарной экспертизы материалов по выбо­ру площадки под строительство объекта вопросов, требующих проведе­ния научно-исследовательских, экспериментальных или опытно- конструкторских работ, должно быть оформлено санитарное задание, которое включается в задание на проектирование объекта.

Земельные участки под строительство предоставляются только при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключе­ния.

Следующими этапами санитарно-эпидемиологического надзора являются участие в разработке проекта и экспертиза проекта. Учас­тие в разработке проекта выражается в составлении санитарного зада­ния, которое должно найти отражение в задании на проектирование, утверждаемом заказчиком проекта, и в предоставлении по запросу проектной организации данных информационного фонда социально- гигиенического мониторинга по санитарной характеристике террито­рии, на которой намечается строительство проектируемого объекта. Для санитарной экспертизы представляются одновременно проектно- сметная документация на строительство объекта и проект организа­ции и благоустройства СЗЗ, который должен быть разработан в соот­ветствии с гигиеническими требованиями к ним и санитарной класси­фикацией предприятий, сооружений и иных объектов. В этих доку­ментах должны быть определены также первоочередные мероприятия по переселению жителей, если территория существующей жилой заст­ройки попадает в границы СЗЗ.

В разделе проектно-сметной документации «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) должно содержаться обоснование при­нятых проектных решений по уменьшению образования и выделения загрязняющих воздух веществ в сопоставлении их с лучшими отечест­венными и зарубежными аналогами. Также необходимо обоснование выбора оборудования для очистки выбросов с подтверждением приня­той эффективности очистки данными о его эксплуатации на аналогич­ных предприятиях с передовыми технологическими решениями или материалами лабораторно-производственных испытаний при исполь­зовании новых приемов очистки.

Наряду с этим проектно-сметная документация должна включать предложения по предотвращению аварийных выбросов загрязняющих веществ, мероприятия по снижению неблагоприятного воздействия залповых эпизодических выбросов, предусмотренных технологически­ми регламентами, а также обоснование мероприятий по снижению выб­росов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоп­риятных метеорологических условий.

Обязательно наличие в представляемой на заключение проектно- сметной документации количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по отдельным цехам, производствам, сооружениям, данных о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха, результаты расчетов прогнозируемого загрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объекта и их анализ с учетом возможности образования продуктов трансформации компонентов выброса, предложения по ПДВ компонентов выброса.

В число текстовых материалов проектно-сметной документации входят также данные о сметных затратах на осуществление мероприя­тий по охране атмосферного воздуха, предложения по системе контро­ля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов про­ектируемого объекта.

Графические материалы должны быть представлены ситуационным планом района размещения объекта с нанесением на него границ СЗЗ действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, се­литебных территорий и зон массового отдыха населения (рекреацион­ных территорий), генпланом площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в атмосферный воздух.

В соответствии законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» строительство объектов по проек­там, которые не имеют заключения органа, осуществляющего санитар­но-эпидемиологический надзор, об их соответствии санитарным прави­лам, не допускается. Внесение изменений и дополнений в проектные материалы без санитарно-эпидемиологического заключения о соответ­ствии этих изменений и дополнений санитарным правилам также не до­пускается.

Наличие положительного санитарно-эпидемиологического заклю­чения по проектно-сметной документации тех или иных объектов вмес­те с заключениями других надзорных органов дает возможность прис­тупить к строительству. Надзор за соблюдением гигиенических требо­ваний к охране атмосферного воздуха на стадии строительства объек­та и ввода его в эксплуатацию не менее важен, чем работа по выбору площадки для строительства и санитарно-гигиеническая оценка прое­ктно-сметной документации.

О сроках окончания строительства и формировании приемочной ко­миссии заказчик строящегося объекта должен в установленном поряд­ке уведомить орган, осуществляющий государственный санитарно-эпи­демиологический надзор. В состав комиссии должны включаться представители санэпидслужбы.

Ввод в эксплуатацию объектов и пусковых комплексов с недоделка­ми, которые могут препятствовать их нормальной эксплуатации и соб­людению гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, с отступлениями от утвержденного проекта или состава пускового комп­лекса, без опробования, испытания и проверки работы всего установ­ленного оборудования и механизмов, а также готовности предприятия к проведению лабораторного контроля загрязнения атмосферного возду­ха не допускается. Ввод в эксплуатацию объектов и пусковых комплек­сов при наличии замечаний о нарушении санитарных правил является грубым нарушением федерального законодательства.

Важным этапом в ходе приемки объекта в эксплуатацию является опробование оборудования. При этом заказчик обязан обеспечить прове­дение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зо­не влияния выбросов данного объекта. Результаты этих исследований, соотнесенные с объемом выпускаемой продукции в начальный период, подписанные заказчиком, представляют собой обязательную составную часть документов рассматриваемых приемочной комиссией. Результа­ты рассмотрения оформляются в виде акта приемочной комиссии и пе­редаются в орган, осуществляющий государственный санитарно-эпиде­миологический надзор.

В случае нарушений санитарных правил заказчик проекта должен принять необходимые меры по их устранению до предъявления объек­та приемочной комиссии.

Приемка объекта в эксплуатацию приемочной комиссией допускает­ся при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соотве­тствии объекта санитарным правилам и подписи представителя органа, санитарно-эпидемиологического надзора.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» определил также требования к охране атмосферного воздуха при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности. В частности, речь идет о запрете эксплуатации указанных объектов, если они не имеют предус­мотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очист­ки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в ат­мосферный воздух.

В соответствии с требованиями закона «Об охране ат­мосферного воздуха» юридические лица, эксплуатирующие объекты, которые имеют источники выбросов загрязняющих веществ в атмос­ферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы органи­зационно-технических мероприятий по обеспечению качества атмос­ферного воздуха в соответствии с гигиеническими нормативами, а так­же проведение в порядке производственного контроля лабораторных исследований атмосферного воздуха поселений, расположенных в зоне влияния объекта.

В СанПиН «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных пунктов и мест отдыха населения»уточнены некоторые вопросы, связанные с организацией производственного контроля заг­рязнения атмосферного воздуха. Результаты производственного конт­роля должны представляться в санитарно-эпидемиологическую службу в установленном порядке.

Юридические лица, эксплуатирующие объекты, которые имеют ис­точники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, долж­ны также своевременно информировать орган государственного сани­тарно-эпидемиологического надзора обо всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по ликвидации последствий и предотвращению аналогич­ных ситуаций, выполнять в установленные сроки предписания органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора по устране­нию нарушений санитарных правил.

Распределение задач надзора и контроля в области охраны атмос­ферного воздуха между несколькими органами исполнительной власти накладывает на органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологичес­кий надзор в области охраны атмосферного воздуха поселений, обязан­ность четкого планирования и координации своей деятельности со смежными органами с целью повышения эффективности надзора и сни­жения риска негативного влияния загрязнения атмосферного воздуха поселений на здоровье и условия жизни населения.

Основными принципами охраны атмосферного воздуха являются:

• государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха;

• обязательность оценки воздействия на атмосферный воздух хозяйственной и иной деятельности при принятии решений об ее осуществлении;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух с учетом требований в области охраны атмосферного воздуха;

• платность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• нормирование в области охраны атмосферного воздуха;

• предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда окружающей среде;

• возмещение вреда, причиненного окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, посредством загрязнения атмосферного воздуха в результате хозяйственной и иной деятельности;

• доступность экологической информации о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране.