103. Гигиенические требования к планировке населенных мест. Градообразующие факторы.

Поселения  необходимо проектировать как элементы единой системы расселения  страны  с учетом  территориально-административного деления, социально-экономического  и природного  градостроительного районирования.

Выбору  территории  для  поселения   предшествуют  углубленное  изучение  и анализ местных  природных и экологических условий  и эпидемиологической ситуации,  сравнение технико-экономических,  архитектурно-планировочных и санитарно-гигиенических показателей мест перспективной  застройки.

Обязательными являются  разработки прогноза развития городов и поселков,  их социально-экономической базы, всесторонний учет градообразующих факторов, определение перспективной численности населения.  

Градообразующими факторами считают те хозяйственные элементы, которые непосредственно  обусловливают развитие существующих или  строительство новых городов и поселков. Это промышленные и сельскохозяйственные  предприятия, объекты внешнего  транспорта, склады и базы  материально-технического снабжения, строительно-монтажные организации, административные, научно-исследовательские и  культурно-просветительские учреждения  и др.

Все население города или поселка, в зависимости от участия в общественном производстве и характера трудовой деятельности, складывается из следующих  групп:

1) основной, или градообразующей группы, состоящей из работающих на градообразующих  предприятиях и  в  учреждениях;

2) обслуживающей группы, занятой в  коммунальном хозяйстве,  торговле, общественном питании, здравоохранении, образовании, культурно-бытовых и других предприятиях местного значения;

3) несамодеятельной группы, в которую входят дети дошкольного и школьного возраста, не работающие пенсионеры, инвалиды, лица, занятые в домашнем хозяйстве, студенты  дневных отделений вузов, техникумов, колледжей и пр.

Расчет  перспективной  численности  населения  города  или  поселка имеет большое гигиеническое значение, так как на его основе определяют необходимые для развития населенного пункта размеры жилой территории, рассчитывают  количество воды для хозяйственно-питьевых  целей, объем  жилищного и  культурно-бытового  строительства, определяют достаточность  обеспечения лечебно-профилактическими учреждениями и др.

Районная планировка — это  комплекс взаимосвязанных социально-экономических,  инженерно-технических,  санитарно-гигиенических и  архитектурно-планировочных  мероприятий,  обеспечивающих наиболее целесообразное расселение  населения  и  размещение  на территории  всех отраслей  народного хозяйства в  целях  комплексного развития производительных сил, эффективного  использования природных  и  других ресурсов,  создания  благоприятных условий  для  производительного труда,  быта,  отдыха,  всестороннего  развития личности, оздоровления условий жизни населения,  развития спорта  и туризма, охраны  окружающей природной  среды.

Наиболее  важные задачи  районной планировки  — улучшение и  оздоровление условий жизни населения.  Решению этих задач способствуют:  рациональное расположение  предприятий и других объектов,  которые могут быть  источниками неблагоприятного влияния на условия жизни и здоровье населения; развитие городов  и  поселков  на наиболее благоприятных  территориях; инженерное  оборудование,  благоустройство,  обводнение и  озеленение;  создание системы обслуживания населения  и организация отдыха.

К этим мероприятиям относятся:

•        функциональное зонирование территории района с учетом комплексной характеристики природно-климатических  условий и состояния  окружающей среды;

•        мелиорация территории, осушение или обводнение района;

•        выбор площадей для застройки новых и расширения существующих промышленных,  сельскохозяйственных и аграрно-промышленных  комплексов или отдельных предприятий с учетом  санитарно-гигиенических требований;

•        охрана  и улучшение окружающей среды  в городах, поселках и сельских населенных пунктах;

•        разработка прогноза развития существующих городов  и  строительства новых;

•        развитие централизованных  систем водоснабжения и водоотведения отдельных  городов и поселков, а также  групповых систем водоснабжения и канализации (для групп  предприятий, населенных мест);

•        развитие существующих и строительство новых объектов и баз для кратковременного и длительного отдыха населения;

•        разработка прогноза развития санаторно-курортных учреждений,  определение границ округов и зон  санитарной  охраны  курортов.

Функциональное зонирование территории района проводят в целях наиболее рационального распределения территории для промышленного и сельскохозяйственного  строительства, развития населенных пунктов, организации зон отдыха и выделения охраняемых участков ландшафта. В проектах районной планировки  выделяют следующие типы функциональных  зон:

1) перспективного  городского строительства;

2) ограниченного развития городских поселений;

3) преимущественного  развития сельского хозяйства;

4) массового отдыха (рекреационная); 

5) санаторно-курортная.

Для  каждой функциональной зоны  устанавливают определенный режим использования территории,  который нужно  соблюдать как при  проектировании, так и реализации предложений. В зонах  интенсивного хозяйственного освоения предусматривают развитие существующих промышленных производств и городских поселений, а также выделяют  резервные  территории  для  промышленного  и  гражданского  строительства. Здесь  же  размещают  наиболее важные транспортные   и   коммунально-складские сооружения, объекты интенсивного пригородного сельского хозяйства. Одновременно эти  зоны должны  включать и  большие площади  озеленения, которые можно  использовать как загородные парки, лесо- и лугопарки, санитарно-защитные и  водоохранные зоны.

Режим использования территории,  установленный в  зонах ограниченного развития  городских поселений,  предусматривает прекращение  нового промышленного строительства,  вынос  части  производства за  границы  зоны, а также проведение  ряда  мероприятий  по  реконструкции  населенных  мест  и  оздоровлению окружающей  среды.

Режим  использования  территории  в  зонах  преимущественного   развития сельского  хозяйства не должен  обусловливать  значительное отчуждение сельскохозяйственных земель,  а также  загрязнение  почвы, грунтовых  вод и  поверхностных водоёмов.  Не  допускаются применение в сельском  хозяйстве пестицидов и  гербицидов, развитие отдельных видов  животноводства и   осуществление  мелиоративных  работ,  которые  могут нарушить  экологическое  равновесие   и эстетичный вид  природного ландшафта.

В рекреационных зонах  режим использования территории  предусматривает развитие  разных  видов загородного отдыха  и  туризма, проведения лесонасаждений. Здесь  должно  быть  ограничено городское  строительство. 

Наиболее  строгий  режим использования территории  должен  устанавливаться  в  санаторно-курортных  зонах.  В последних запрещено  сооружение новых и расширение действующих промышленных   предприятий и  других объектов, непосредственно не предназначенных для удовлетворения нужд населения  и отдыхающих.

Гигиеническая оценка этих предложений  должна  проводиться с учетом  требований по  ограничению роста больших городов  и  мегаполисов, развития  небольших  и  средних,  укрупнения   сельских  населенных  пунктов.   

В проекте районной планировки должны  быть предусмотрены мероприятия по охране  и улучшению окружающей среды  в городах, поселках и сельских населенных пунктах  района. Эти мероприятия разрабатывают на основании характеристики и оценки современного состояния  окружающей среды, перспектив развития существующих предприятий  и  сооружений  и  строительства новых, которые могут неблагоприятно влиять на условия жизни и здоровье населения.