Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России

5.1. Южный Кав аз а новая реальность в еополити е России

311

этом: «Кроме моего призыва, НАТО не может играть прямой роли в этой ситуации». Евросоюз дал понять Тбилиси, что грузинские власти явно переоценили свои возможности и надежды на «помощь» Запада13 . Верховный представитель Европейского союза по единой внешней политике и политике безопасности Х. Солана предостерег президента Грузии М. Саакашвили «от риска дальнейшей эскалации конфликта с Россией». Посольство США в Грузии выступило с заявлением, в котором говорилось: «Несмотря на то что данный факт представляет собой вопрос двусторонних отношений между Российской Федерацией и Грузией, правительство Соединенных Штатов призывает правительства обеих стран к скорому и должному решению этого вопроса в рамках двустороннего сотрудничества. Выражаем надежду, что правительства Грузии и России смогут обсуждать

èрешать подобные вопросы совместными усилиями и на основе взаимоуважения»14 .

При этом важно учесть, что, по мнению осведомленных наблюдателей, сам «шпионско-энергетическо-этнический» конфликт начался не без прямого или косвенного участия американской стороны. Как отмечал директор вашингтонского Центра экстремальной журналистики им. Пулитцера Дж. Сойера, кроме М. Саакашвили и В. Путина «в этой игре есть еще один участник, до сей поры остававшийся за сценой – Соединенные Штаты. Хотя прямых улик против Вашингтона вроде бы нет, кризис стал следствием в том числе и его действий: ведь именно Вашингтон снабжает Грузию деньгами, осыпает похвалами, обещает перспективы вступления в НАТО и никак не противостоит нападкам на Россию, предпринимаемым Саакашвили

èего правительством и принимающим все более и более безрассудный характер»15 .

Аналогичная ситуация сложилась в ходе беспрецедентных массовых выступлений оппозиции в ноябре 2007 г., которые были подавлены с особой жестокостью. За этими выступлениями М. Саакашвили также обнаружил «руку Москвы», хотя он, возможно, прекрасно знал, что для С. Зурабишвили, или Г. Хаиндрава, или же иных лиде-

13Север. Кавказ. 2006. 3 окт.

14Òàì æå.

15 http://inosmi.ru/print/230801.html

312	Глава 5. Россия на Южном Кав азе

ров оппозиционных группировок сотрудничество с российскими структурами было бы равносильно политической смерти. Западные союзники весьма осторожно отнеслись к подобным обвинениям. Даже сотрудник Государственного департамента США М. Брайза, курирующий Грузию, был вынужден заявить, что «сомневается в столь широких возможностях российской стороны»16 .

Разумеется, Грузия, как любое суверенное государство, имеет полное право выбирать собственные приоритеты и ориентиры внешней политики. Но если руководствоваться здравым смыслом, ориентация на Запад не обязательно предполагает враждебность к соседу, тем более к тому, от которого при всех рассуждениях о его слабости, недееспособности и так далее Грузия во многих отношениях сохраняет и будет сохранять зависимость. В этом плане прав был лидер Лейбористской партии Грузии Ш. Нателашвили, который после августовской войны 2008 г. в интервью газете «Свободная Грузия» заявлял: «Ослабление России и тем более ее разрушение будет означать дальнейшее разрушение Грузии… Просто не останется места для Грузии на политической карте. Кто будет сдерживать нашествия на нашу страну, что было не раз в истории? Для нашего спасения сильная единая Россия является необходимой действительностью»17 .

Впрочем, Россия также вправе отстаивать свои национальные интересы всеми имеющимися у нее средствами, в том числе противодействуя другим, тем более враждебным государствам. Таков закон взаимоотношений суверенных государств на международной арене. Как показал ход событий, приведших в конечном счете к трагедии августа 2008 г., глубоко ошибочной оказалась сама установка на возможность решения в обозримой перспективе проблемы возвращения в лоно грузинского государства непризнанных республик без учета фактора России и вопреки ее воле. Более того, радикально антироссийский курс грузинского руководства значительно усугублял и отдалял перспективы урегулирования абхазской и южноосетинской проблем. Возможное вступление Грузии в НАТО, вопреки связываемым с этим предполагаемым шагом надеждам, вообще переводило данную проблему в об-

16 Öèò. ïî: Якубян В. Грузинский синдром на Южном Кавказе – готова ли Армения потерять государственность? Режим доступа: www.regnum.ru/news/917095.html.18.11.2007

17 Свобод. Грузия. 2008. 29 нояб.

5.1. Южный Кав аз а новая реальность в еополити е России

313

ласть иллюзий. К примеру, если руководство НАТО выберет вариант ва-банк и если забыть о всех возможных негативных последствиях для геополитической ситуации в регионе, да и не только, Россия также может счесть для себя возможным предпринять неординарные шаги, как это и произошло в августе 2008 г. Кто бы что ни говорил по этому вопросу, разрешение конфликтной ситуации, связанной с Абхазией

èЮжной Осетией, находится в плоскости отношений прежде всего с Россией. Разумеется, не возбраняется использовать вместо Сакартвело название Джорджия и переименовывать какой-нибудь проспект в честь Дж. Буша. Однако необходимо признать ту реальность, что США в настоящее время не в том положении, чтобы из-за Грузии бросить откровенный вызов России, а Россия не столь слаба, как этого хотелось бы ее партнерам, чтобы не ответить на такой вызов, если он будет иметь место. Естественно, что в случае возможного обострения ситуации с непризнанными республиками, чреватой вооруженным конфликтом, Россия даже при самой острой реакции Запада не останется посторонним наблюдателем, сколько бы раз ни повторялся популярный ныне у многих в стране клип певца Кабу «Мы победим русских, мы победим абхазов». Это реальность, которую должны были учесть

èТбилиси, и его союзники, но не учли.

По мнению наблюдателей, в отношении грузин к России и русским прослеживается некая двойственность. В Тбилиси на заданный по-русски вопрос отвечают охотно, никаких демонстративных «не понимаю» в духе Прибалтики конца 1980-х гг. нет. Грузинская интеллигенция с удовольствием смотрит телеканал «Культура». Как писал один российский гражданин, посетивший Грузию, первое, что мы слышим в молодежном кафе на центральном проспекте Руставели, куда заходим поужинать, – это мощные аккорды группы «Любэ». Подвыпивший старик, у которого я спрашиваю дорогу к Госканцелярии, останавливает меня, берет под руку и начинает декламировать Пушкина. В то же самое время в итогах референдума по вопросу о вступлении Грузии в НАТО, который по указу М. Саакашвили был совмещен с президентскими выборами 5 января 2008 г., сомневаться абсолютно не приходится. Большинство грузин видят будущее своей страны в союзе с Западом18 .

18 Профиль. 2007. ¹ 45.

314	Глава 5. Россия на Южном Кав азе

Неоднозначно складывались отношения между Россией и Азербайджаном. Если в период правления А. Эльчибея азербайджанское руководство взяло курс на радикальный разрыв с Москвой и ориентацию на Турцию и Запад, то с приходом к власти Г. Алиева Баку начал постепенно нормализовывать свои отношения с северным соседом. В июле 1997 г. вступил в силу базовый Договор о дружбе и сотрудничестве между двумя странами. Одним из краеугольных принципов взаимоотношений двух стран является признание территориальной целостности друг друга. Так, упомянутый договор содержал, в частности, пункт, предусматривающий отказ в поддержке сепаратистских движений, а также запрет на создание на своих территориях «организаций и групп, деятельность которых направлена против независимости и территориальной целостности другой стороны»19 . Этот принцип неизменно подчеркивался обеими сторонами и в период определенного охлаждения отношений в период второй чеченской войны.

В январе 2000 г., во время саммита глав государств СНГ в Москве, состоялись встреча между Г. Алиевым, Р. Кочаряном и В. Путиным, а также встреча президентов Азербайджана, Грузии, Армении опять же при участии В. Путина, на которых обсуждались перспективы разрешения карабахского конфликта и проблем региональной безопасности. Со своей стороны Г. Алиев всячески подчеркивал, что «Россия имеет преимущественное право для решения проблемы статуса Нагорного Карабаха больше, чем любая другая страна, входящая в ОБСЕ или в Минскую группу»20 .

Но нормализация не означала серьезного сближения позиций по ключевым вопросам межгосударственных отношений. Даже раздувались слухи о том, будто Азербайджан не прочь стать неким центром антироссийского геополитического союза, в который, по замыслам Баку, вошли бы США, Турция и ряд постсоветских государств. В их основе лежали заявления ряда представителей азербайджанского руководства, например тогдашнего министра иностранных дел страны В. Гулиева, который в феврале 2000 г. заявил «о намерении Баку

19Федоров Ю. Каспийская политика России: к консенсусу элит // Pro et contra. 1997. Лето.

20Независимая газ. 2000. 28 марта.

5.1. Южный Кав аз а новая реальность в еополити е России

315

сформировать военно-политический союз с Анкарой и Тбилиси», имеющий «исключительно оборонительный характер» и призванный способствовать установлению мира и стабильности в регионе. Однако турецкая газета «Миллиет» попыталась внести в это заявление свои коррективы, заявив, что эта инициатива Баку, Тбилиси и Анкары направлена против «агрессивной и все более пугающей политики Москвы на Кавказе». Правда, через несколько дней В. Гулиев обвинил азербайджанских и зарубежных журналистов в неверной интерпретации его слов, подчеркнув при этом, что он «никогда не выступал за формирование военно-политического союза с Тбилиси и Анкарой»21 .

России не удалось добиться согласия Азербайджана, в отличие от Армении, где сохраняются российские военные базы, на размещение

âреспублике своих военных баз, а также на совместную с российскими пограничниками охрану границ с Турцией и Ираном. Вместе с тем Россия сохранила за собой, взяв в аренду, Габалинскую радиолокационную станцию (РЛС), расположенную на южном склоне Главного Кавказского хребта и составляющую один из важнейших элементов системы противоракетной обороны бывшего СССР. Помимо всего прочего РЛС имеет важное стратегическое значение в качестве защитного «зонтика» России и Закавказья на юго-западном направлении. Будущее РЛС напрямую зависит от политики России на Южном Кавказе в целом и Азербайджане в частности. В вопросе об определении ее статуса Азербайджан при определенных условиях может занять жесткую позицию вплоть до ее ликвидации под тем или иным предлогом (например, экологической безопасности). На данный конкретный период это явилось бы потерей для защиты стратегических интересов России в регионе. Однако с введением в строй запланированной для строительства аналогичной РЛС в Армавире потребность

âней может быть сведена к минимуму.

Азербайджан нередко обвинял российскую сторону в том, что в качестве рычага экономического и политического давления на Азербайджан она периодически использует запрет на прохождение азербайджанских судов через Волго-Донской канал. В частности, в мае

21 Независимая газ. 2000. 16 февр.

316	Глава 5. Россия на Южном Кав азе

2005 г. накануне официального открытия нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан шесть судов с необходимым оборудованием не получили разрешения для прохода в Каспийское море. Усиление военного присутствия в бассейне Каспийского моря, в частности создание на базе нового порта «Оля» самой мощной в Прикаспийском регионе военно-морской базы, также рассматривается азербайджанскими политиками и аналитиками как стремление России сохранить свое доминирующее положение в регионе22 .

При всем том азербайджанское руководство не проявляет желания отказаться от стратегического партнерства с Россией. По многим вопросам Азербайджан и Россия придерживаются близких или даже одинаковых позиций. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что обе стороны довольно успешно разрешили проблемы легализации азербайджанских граждан в России, возникшие в результате принятия законов Российской Федерации «О миграционном учете» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Азербайджанские школы функционируют в Москве, Санкт-Пе- тербурге, Краснодарском крае, Сочи и ряде других городов. Несколько тысяч азербайджанских студентов учатся в российских вузах. Во время встречи с министром образования и науки Российской Федерации А. Фурсенко в Баку президент Азербайджана И. Алиев поддержал идею реализации совместных проектов, запланированных министерствами образования двух стран, в том числе открытия при Бакинском государственном университете филиала Московского государственного университета. В ходе визита Фурсенко были обсуждены вопросы открытия филиала Бакинского славянского университета на Урале, проверки подлинности и взаимного признания дипломов, выделения высшими учебными заведениями России квоты для азербайджанских студентов, использования ресурсов электронного образования.

В мае 2007 г., во время встречи министров иностранных дел двух стран, Э. Мамедьяров высоко оценил усилия России в урегулирова-

22 Исмаилов Ч.Н. Новый этап развития нефтяной промышленности и изменения геополитических процессов в Прикаспийском регионе // Перспективы развития регионального сотрудничества в Каспийском регионе. Алма-Ата, 2005.

5.1. Южный Кав аз а новая реальность в еополити е России

317

нии нагорно-карабахского конфликта. «Я должен сказать открыто, – подчеркнул он, – что позиция России как сопредседателя в Минской группе ОБСЕ очень активная, и мы это приветствуем. Мы считаем, что Россия должна играть большую, если не ключевую, роль в урегулировании этого конфликта. Мы считаем, что Россия была, есть и будет оставаться кавказским государством, т.е. она будет всегда присутствовать на Кавказе»23 . 27 сентября 2007 г. в Баку был подписан договор между «Единой Россией» и азербайджанской партией власти «Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан»). Баку прекрасно понимает, что в случае дрейфа в сторону Запада или попадания в фарватер политики НАТО вообще и США в частности он рискует оконча- тельно испортить отношения с Россией, конфронтация с которой решительно противоречит геополитическим, экономическим и иным интересам Азербайджана.

О претензиях каждой из сторон, вовлеченных в конфликты на Кавказе, к России уже говорилось. У России же есть свои претензии к Азербайджану и Грузии, проявившиеся в ходе первой и особенно второй чеченской войн. По некоторым данным, Азербайджан и Турция оказывали финансовую и иную помощь Чечне по негосударственным каналам. Имелись также данные, свидетельствовавшие об использовании территории Азербайджана и Грузии для поддержки чеченского сепаратизма. Напряженность в российско-грузинских отношениях возросла осенью 1999 г. в связи с заявлениями российских военных и политиков, обвинивших грузинские власти в пособниче- стве чеченским боевикам. Российская военная разведка утверждала, будто группы чеченских боевиков под руководством ведущих полевых командиров в течение долгого времени находили убежище на территории Грузии. В российских СМИ появилось немало сообщений о тайной поддержке Азербайджаном дудаевской оппозиции, в том числе и путем использования азербайджанской территории как перевалочного пункта поставки оружия чеченцам из дальнего зарубежья.

Просачивалась также информация о том, что Баку и Грозный стали крупнейшими в Кавказском регионе пунктами наркоторговли.

23 www.regnum.ru/news/793272.html.09.03.2007

318	Глава 5. Россия на Южном Кав азе

С началом боевых действий на Северном Кавказе летом – осенью 1999 г. в российских СМИ часто мелькали сообщения о базах в Азербайджане, где будто проходили подготовку боевики, затем отправлявшиеся в Чечню. МИД Российской Федерации неустанно выступал

ñобвинениями в адрес Баку, Тбилиси, а бывало, и Киева в пособни- честве чеченским боевикам.

Естественно, такие обвинения каждый раз вызывали резко негативную pеакцию официальных властей Баку и Тбилиси. При этом симптоматично, что немалая часть азербайджанской общественности расценивала события в Дагестане летом – осенью 1999 г. как национально-освободительную боpьбу дагестанцев и чеченцев за независимость от России. Но справедливости ради следует отметить, что официальный Баку признавал за Россией право бороться с терроризмом. Так, Г. Алиев в ходе состоявшейся в середине октября 1999 г. встречи с Б. Ельциным поддержал антитеррористические акции России на Северном Кавказе, обозначив их как «внутреннее дело России».

Во время событий в Дагестане и в период второй чеченской войны внешнеполитическое ведомство России постоянно ставило в известность грузинскую сторону относительно конкретных фактов использования территории Грузии чеченскими и дагестанскими боевиками в своих целях. Приводилось множество фактов, свидетельствующих о том, что через грузинскую и азербайджанскую границы на Северный Кавказ прибывают сотни наемников. Так, по сообщениям российских СМИ, в разгар дагестанских событий в Чечню

ñтерритории Грузии проникли несколько сот боевиков из мусульманских стран дальнего зарубежья. В середине сентября 1999 г. власти Москвы заявили, что семь освобожденных из Чечни в тот период заложников грузин были попросту обменены на несколько сот автоматов. В ответ официальные лица Грузии, от МИД до президента, называли эти заявления голословными обвинениями или клеветой.

Ñсамого начала чеченской войны Э. Шеварднадзе и его команда на официальном уровне отношение грузинских властей к событиям в Чечне все время обозначали как нейтральное, причем подчеркивалось уважение к принципу территориальной целостности России. Но в то же время грузинские власти однозначно не осудили акт факти- ческой агрессии вооруженных формирований с территории Чечни

5.1. Южный Кав аз а новая реальность в еополити е России

319

против Дагестана. Более того, официальные СМИ Грузии нельзя было бы упрекнуть в отсутствии симпатий к чеченским боевикам.

Однако при оценке позиции официального Тбилиси по этому сложному и деликатному вопросу следует учитывать целый ряд факторов, которые вынуждали грузинские власти вести в этом направлении весьма осторожную политику. Нельзя сказать, что грузинские власти безучастно смотрели на факты незаконного проникновения иностранцев с территории республики в Россию, в том числе и Чеч- ню. Тбилиси без особого энтузиазма встретил просьбу чеченской стороны ускорить введение в строй грузинского участка дороги, призванной стать альтернативным путем, открывающим Чечне выход в остальной мир, и называвшейся там «дорогой жизни».

Вместе с тем грузинская сторона, отвергла предложение России о совместной охране чеченского участка российско-грузинской государственной границы, по-видимому, не без оснований опасаясь, что это может спровоцировать боевиков перенести свои операции и на территорию Грузии. К такому же результату, по мнению руководства Грузии, могло бы привести и требование России пропустить через грузинскую территорию российские военные части по направлению к Чечне.

Немаловажное значение с данной точки зрения имеет тот факт, что в пограничных с Чечней районах Грузии проживает восьмитысячная диаспора чеченцев-кистинцев. Показательно, что в первой половине 1999 г. ваххабиты из числа чеченцев-кистинцев даже предприняли попытку провозгласить район своего проживания самоуправляемой исламской территорией, живущей по законам шариата. Наиболее радикальные их представители вынашивали планы присоединения этой территории к Чечне. В данной связи нелишне напомнить заявления грузинских следователей о том, что террористы, совершившие покушение на Э. Шеварднадзе, прошли подготовку в диверсионном центре в чеченском селе Автуры24 .

Из всего сказанного можно сделать вывод, что победа сторонников независимости Чечни не представляла личной выгоды ни для Азербайджана, ни для Грузии. Не следует забывать, что постоянная

24 Независимая газ. 1999. 28 сент.

320	Глава 5. Россия на Южном Кав азе

нестабильность в каком бы то ни было районе Кавказа не способна принести дивиденды какой-либо одной из заинтересованных сторон. Дело в том, что, если даже абстрагироваться от комплекса основополагающих экономических и иных вопросов, у этих стран существуют свои собственные проблемы, сродни чеченской.

Применительно к Азербайджану в этом вопросе прав был М. Гафарлы, который писал: если неудача военной кампании федеральных войск в Чечне чревата для Москвы потерей Северного Кавказа, «то для Баку победа исламских экстремистов явится началом конца независимости Азербайджана, что приведет к полной гибели государства. Поэтому победа исламистов на Северном Кавказе представляет угрозу больше Азербайджану, чем Грузии, которая никак не хочет помочь России уничтожить чеченские бандформирования... Азербайджан в случае победы исламских экстремистов на Северном Кавказе окажется между двумя фундаменталистскими мусульманскими государствами: на севере – государством северокавказских ваххабитов, а на юге – Исламской Республикой Иран (ИРИ). Сразу же в северных Хачмазском и Кусарском районах Азербайджана начнется наци- онально-освободительное движение лезгин, а затем огонь ваххабизма может расползтись по всей стране. Это чревато не только потерей Азербайджаном независимости, но и физическим уничтожением азербайджанцев как нации»25 . Что касается Грузии, то напомним, что Тбилиси, помимо Абхазии и Южной Осетии, имел проблемы с Сам- цхе-Джавахети и Квемо-Картли.

В то же время Россия также располагает существенными рычагами, с помощью которых при желании она способна довольно серьезно дестабилизировать ситуацию в обеих странах. Однако такая политика не выгодна прежде всего самой России, поскольку интересы ее национальной безопасности предполагают наличие пояса стабильных и экономически благополучных стран по всему периметру ее границ.

Можно сказать, что в силу целого комплекса факторов для Армении жизненно важное значение имеют сохранение и дальнейшее укрепление сотрудничества с Россией. Основу двусторонним межгосударственным военно-политическим отношениям положил подпи-

25 Гафарлы М. Нужна ли Азербайджану независимость Чечни // Содружество-НГ. 1999. 22 дек.