Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России

3.2. Политичес ие трансформации

191

Вместе с тем, нельзя не отметить некоторые изменения в структуре властной вертикали. Еще в феврале 2004 г. в конституцию Грузии были внесены отдельные поправки, в частности введен пост пре- мьер-министра. Одновременно результатом поправок стали усиление власти президента и ограничение роли парламента. Особое значение имеет то, что президент может в любой момент распустить парламент.

Оценивая эти и другие достижения, в 2006 г. Всемирный банк по показателю проведения экономических реформ переместил Грузию с 85-го на 37-е место в мире, что означает признание успеха на пути к демократии. Более того, некоторыми руководителями западных стран, в частности Дж. Бушем, Грузия объявлена «маяком демократии» чуть ли не для всего незападного мира. Руководство самой Грузии на полном серьезе претендует на такой статус.

Однако многие наблюдатели, в том числе и в самой Грузии, высказывают серьезные сомнения относительно демократичности нынешнего грузинского режима. «Если сегодня кому-то кажется, что

âГрузии демократия – заявляла, например, бывший министр иностранных дел этой страны С. Зурабишвили, – что ж, хорошо, но я-то уж точно не в их числе. Потому что не бывает демократии без диалога, а в нашей стране диалога между властью и обществом нет»30. Естественно, оппозиция на то и оппозиция, чтобы выступить против политики правящего режима, чтобы самой прийти к власти. Однако события ноября 2007 г. воочию продемонстрировали, что М. Саакашвили предпочел диалогу с оппозицией жестокое подавление акций недовольства населения, обвинив при этом ряд ее руководителей

âшпионаже, государственной измене и попытках государственного переворота. Кульминационным пунктом этих и подобных им обвинений стало закрытие оппозиционного телеканала «Имеди». Показательно и то, что, по результатам досрочных президентских выборов

âянваре 2008 г., подавляющее большинство населения высказывается за изменение политической системы, заменив президентскую форму правления на парламентскую. Как отметил, например, кандидат

âпрезиденты от объединенной оппозиции Л. Гачечиладзе в интервью

30 http://www.pankisi.info/analitic/?page=ge&id=162

192 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

российскому журналу «Профиль», прежде всего «мы должны отказаться от модели президентской республики. Считаю, что нужно изменить конституцию и установить парламентскую модель правления»31 . По мнению лидера Лейбористской партии Ш. Нателашвили, «Грузии президент не нужен, она не империя, а маленькая страна. А такой президент, как наш, доходит до политической шизофрении,

èвсе заканчивается плачевно»32 .

Ñучетом всего изложенного можно обозначить специфические особенности Грузии по сравнению с другими двумя южнокавказскими государствами. Наличие в Тбилиси Музея советской оккупации, а в Гори – Музея И.В. Сталина. Существование реальной и дееспособной оппозиции, политического плюрализма, свободных оппозиционных средств массовой информации и так далее сочетается с вполне авторитарными методами управления и нарушениями принципа разделения властей. До августовских событий 2008 г. уникальность грузинского государства состояла в том, что на его территории имелись пять действующих президентов – Грузинской Республики со столицей Тбилиси, Абхазии со столицей Сухуми, Южной Осетии со столицей Цхинвали, Кодорском ущелье, правительство Абхазии, со столицей в селе Аджара и с ноября 2006 г. альтернативное правительство Южной Осетии в селе Эредви.

3.3. ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ

Все вышеизложенное заставляет задуматься о характере установившихся на Южном Кавказе политических режимов. Верно, что существует определенный комплекс принципов, ценностей, институтов, отношений, без которых мы не вправе говорить о демократическом характере государственного устройства. Анализ существующего положения вещей показал, что по целому ряду критериев эти режимы не соответствуют общепринятым ценностям и принципам политической демократии и правового государства.

31Профиль. 2007. ¹ 45.

32Моск. новости. 2007. Май.

3.3. Природа политичес их режимов

193

Наиболее очевидным признаком, общим для всех государств, составляющих региональную систему Южного Кавказа, является их слабость и неструктурированность. Бросается в глаза незавершенность процессов политической самоорганизации на принципах и ценностях гражданского общества, политической демократии и правового государства. В первые годы независимости к руководителям южнокавказских республик, равно как и большинства постсоветских государств, довольно трудно приходило понимание того, что провозглашение суверенитета влечет за собой и всю полноту ответственности за социальное и экономическое благосостояние своих народов. Формирование и утверждение соответствующих атрибутов государственности происходило трудно, сколько-нибудь четкое осознание нацио- нально-государственных интересов не просматривалось.

С самого начала в Армении и Грузии, в отличие от большинства северокавказских национальных республик, где сохранились многие из старорежимных структур и руководящих кадров, к власти пришли новые политические силы, нажившие политической капитал, декларируя свой антикоммунизм и антиимперские устремления. Однако нередко на поверку оказывалось, что новые лица на вершине политической иерархии – это не государственные деятели в истинном смысле этого слова, а борцы за ту или иную идею, например за идею национальной независимости. Такие борцы необходимы, без них просто не обойтись на определенном историческом этапе, в определенных исторических ситуациях, например в периоды революционных изменений, национально-освободительных войн, мобилизации народных масс вокруг какого-либо общего дела и т.д. Они большей частью эффективны в условиях, когда требуется разрушить старое, изжившее себя. Созидание, конструирование новых жизнеустойчи- вых, жизнеспособных и дееспособных социальных и политических образований и организмов требуют куда более действенных способностей и навыков для учета многообразия мнений, интересов, позиций, установок, ценностей и т.д.

Здесь одной приверженности – пусть и самой бескорыстной – недостаточно. Необходимо учитывать, что политика есть искусство, возможно, в самом строгом смысле этого выражения. Если признать верность этого постулата, то также придется согласиться с несостоятельностью тех государственных и политических деятелей,

194 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

которые пытаются решать проблемы государственности в многонациональных, многоэтнических и многоконфессиональных странах при помощи какого-либо альтернативного режима – национализма, панисламизма, пантюркизма и т.д.

Говорят, что на одном из орденов, учрежденных Шамилем в годы Кавказской войны, Áыла такая надпись: «Тот, кто размышляет о последствиях, не может быть храбрым». Увы, в нынешнем мире политик, не способный размышлять о последствиях, не способный предвидеть последствия своих действий, рискует принести и себе, и своему народу великие бедствия. Профессиональный политик, заслуживающий этого названия, просто обязан предвидеть и рассчи- тать, какую цену можно, а какую нельзя заплатить за реализацию той или иной программы действий. Приходится констатировать, что первоначально политикам и государственным деятелям новых независимых республик с большим трудом удавалось преодолевать непрофессионализм и дилетантизм, учиться искусству правления, поиска компромиссов, учитывая при этом интересы важнейших блоков социальных и политических сил для достижения приемлемого для всех результата. Нельзя сказать, что такие компромиссы всегда находились. Особенно остро эта проблема, как было показано в главах 4 и 5, проявилась в сфере межнациональных отношений.

Одним из ключевых признаков демократии, помимо общеизвестных атрибутов, таких как политический и идеологический плюрализм, разделение властей, права и свободы человека и гражданина и так далее, является признание оппозиции как законной составляющей политической системы. В демокpатическом обществе действует принцип, согласно которому партия или гpуппа, победившая на выбоpах или добившаяся большего политического влияния, не станет использовать полученное пpевосxодство для отстpанения пpоигpавшиx от выбоpныx постов и блокировать их участие в политическом процессе. Этот принцип предполагает соперничество в рамках демократического выбора. Победившая сторона находится у власти до тех пор, пока предложенная оппозиции альтернатива не окажется привлекательнее для народа. Победа на выборах должна быть общепризнанной, что дает победившей стороне основания для проведения своей политики при уважении со стороны проигравших.

3.3. Природа политичес их режимов

195

Нельзя сказать, что этот принцип стал уже общепринятым и устоявшимся компонентом политических режимов южнокавказских государств. Справедливости ради следует отметить, что во всех трех государствах оппозиции в той или иной степени и в различных формах проявляют себя, участвуют в политической жизни, избирательном процессе, имеют представительство в законодательных собраниях, выступают с различными формами протеста – от уличных митингов и демонстраций до скандалов на парламентской арене. Однако было бы преждевременным говорить о том, что ее статус, место и роль в политической жизни этих стран уже окончательно институционализировались.

В этой связи нельзя не обратить внимание на слабость, разобщенность и неструктурированность оппозиционных сил во всех трех странах региона. При этом сами власти для подавления и нейтрализации оппозиции используют широкий спектр мер и средств. Президенты всех трех закавказских республик располагают возможностями блокировать любое неприемлемое для них по тем или иным причинам начинание оппозиции.

Как отмечал профессор Э. Исмаилов, в Азербайджане «власти свели до минимума возможности оппозиции влиять на общественное мнение, поставив мощный силовой заслон на пути проведения массовых акций протеста, таких как проведение митингов, демонстраций и так далее, взяв под жесткий контроль телевидение и радиовещание, ограничив возможности частных каналов телевидения, сохранив и расширив полномочия цензуры»33 . Опасные с точки зрения правящего режима деятели оппозиции подвергаются открытым или косвенным преследованиям. Так, в тюрьме оказались радикальные оппозиционные лидеры, такие как бывший министр обороны Р. Казиев, бывший глава МВД республики И. Гамидов, экс-премьер С. Гусейнов и др. Бывший президент Азербайджана А. Муталибов и бывший председатель КГБ В. Гусейнов нашли убежище в России. В сентябре 1999 г. в США был арестован экс-спикер Азербайджанского парламента Р. Гулиев, находившийся там в политической эмиграции с 1996 г. Впрочем, можно привести множество других приме-

33 www.regnum.ru/news/793272.html.09.03.2007

196 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

ров ограничения деятельности, прямого и косвенного подавления оппозиции.

По имеющимся данным, для ограничения и даже прекращения деятельности оппозиционных средств массовой информации власти Азербайджана нередко используют финансовые рычаги и судебные иски. Как правило, в финансовой яме оказываются прежде всего оппозиционные издания, такие, например, как газеты «Бакы Хабар» («Бакинские новости»), «Реальный Азербайджан» и др. В октябре 2006 г. учредитель крупнейшего азербайджанского русскоязычного оппозиционного издания «Реальный Азербайджан» Э. Фатуллаев объявил о закрытии газеты. Как отмечалось в заявлении, опубликованном на официальном сайте газеты, наряду с закрытием этой газеты Э. Фатуллаев принял решение и о закрытии газеты «Ежедневный Азербайджан», журнала «Азербайджан в мире» и новостных порталов realazer.com и gunazer.com, учредителем которых являлся он. По иску главы МВД республики Р. Усубова за публикацию ряда критических материалов Ясамальский районный суд Баку осудил Э. Фатуллаева на два года лишения свободы34. В последнее время Азербайджан сотрясают скандалы в связи с прекращением вещания в FM-диапазоне радиостанций «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «Голос Америки» и «Би-би-си». За несколько месяцев до их ухода из эфира международные организации все чаще высказывали обеспокоенность в связи с ограничениями, с которыми сталкиваются в своей работе независимые СМИ в этой стране.

Отличным инструментов борьбы с оппозицией и укрепления режима стала теория заговоров. Можно со всей ответственностью заявить, что составной частью политической жизни Азербайджана были сообщения об антиправительственных заговорах, попытках государственных переворотов, аресты и политические процессы. Есть и внешний враг в лице Карабаха и Армении или же реальные или мифические «происки Москвы», умело используемые в национал-патриотической риторике в целях укрепления существующего режима и расправы с его оппонентами.

34 Исмаилов Э. Власть и оппозиция накануне и в период президентской избирательной кампании в Азербайджане // Централ. Азия и Кавказ. 1999. ¹ 1–2.

3.3. Природа политичес их режимов

197

Открытая пропаганда политики президента, всестороннее восхваление его успехов – реальных и мнимых – были взяты за основу в идеологической политике властей. Большинство простых людей, на- ученных горьким опытом первых лет независимости, характеризовавшихся форменной вакханалией беззакония и анархии, социальными

èполитическими потрясениями, прекрасно осознавали реальность происходящего.

Вместе с тем фактом остается и то, что господствующий режим вынужден при всех ограничениях считаться с существованием оппозиционных организаций, партий, средств массовой информации. Падение в 1993 г. правительства Народного фронта во главе с А. Эльчи- беем и приход к власти Г. Алиева большинство аналитиков расценило как симптом, свидетельствующий о конце демократического развития азербайджанского общества. Однако новые власти всячески опровергали подобные доводы и добивались того, чтобы мировое сообщество рассматривало Азербайджан как часть современного цивилизованного мира. Для Азербайджана принципиальное значе- ние имеет признание его демократическим государством. Баку, буду- чи в значительной степени зависимым от западных инвестиций

èпомощи, не может позволить себе игнорировать политические аспекты данной проблемы.

Âэтом плане руководство республики придавало значение вступлению в Совет Европы, в ОБСЕ, сотрудничеству с НАТО, развитию взаимовыгодных связей с США и западноевропейскими странами. Отчасти в этом контексте можно оценить Указ президента Азербайджана от 3 сентября 2004 г. о помиловании «главного» политзаключенного, осужденного на пожизненное заключение, лидера самопровозглашенной Талыш-муганской республики А. Гумматова, освобождения которого долгое время добивался Совет Европы. Вместе с тем проблема политических заключенных была, есть и, возможно, будет одной из тех проблем, которые остаются в поле зрения азербайджанской демократической общественности и правозащитных организаций. Об этом свидетельствует, в частности, обращение Федерации правозащитных организаций Азербайджана в адрес содокладчиков ПАСЕ по Азербайджану А. Херкелю и Т. Ллойду, в котором содержится просьба «еще раз обратить внимание на серьезность проблемы политических заключенных и ре-

198 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

комендовать вновь назначить специального докладчика по этой теме»35 .

Перед Арменией также стоит проблема слабости и разобщенности оппозиции. Что касается политических партий, то они, как и в других южнокавказских государствах, большей частью представляют собой группы, создаваемые вокруг тех или иных личностей не столько для достижения каких-либо конкретных политических целей, сколько для участия в дележе властного ресурса и экономического пирога. В этой связи заслуживают внимания доводы А. Мкртчяна, по мнению которого «почти все армянские партии в сущности являются авторитарными и на протяжении долгих лет представлены одними и теми же лидерами – без ротации и вливания новых молодых лиц»36 . Значительная их часть носит антисистемный характер, поскольку отрицает законность существующей системы и выступает за изменение ее конституционных основ. Что касается реальных противоре- чий, конкуренции и борьбы за власть в рамках существующей властной системы, то они имеют место между теми, кто уже находится в этой системе.

Необходимо отметить, что внесистемная оппозиция для достижения своих целей при определенных условиях способна использовать радикальные и даже экстремистские методы. Об обоснованности этого тезиса свидетельствуют события 27 октября 1999 г., когда группа так называемых народных мстителей ворвалась в зал заседаний республиканского парламента и в прямом эфире расстреляла из автоматов руководителей правительства и парламента, в том числе таких популярных и влиятельных в стране политиков, как спикер К. Демирчян и премьер-министр В. Саркисян. Пикантность ситуации состояла в том, что задержанные в причастности к данной акции входили в так называемую разведгруппу МВД республики. Таким образом, создается напряжение между наличием реально действующих демократических институтов (многопартийность, свобода слова и т.п.) и складывающейся олигархической системой политической власти. Все это вкупе с разобщенностью самих элит приводит к слабой внутренней легитимности каждого правительства, что

35www.regnum.ru/news/807756.html.05.04.2007

36http://hayinfo.ru/print.php?tb_id

3.3. Природа политичес их режимов

199

пока не мешает партии власти манипулировать общественным мнением по мере необходимости, например во время выборов.

В последнее время в республике ощущается нарастание протестных настроений, главным катализатором которых стал первый президент Л. Тер-Петросян. В интервью российской газете «Коммерсантъ» Л. Тер-Петросян так объяснял свое возвращение в большую политику: «Нужно демонтировать криминальную структуру власти. Восстановить действие законов, обеспечить независимость судов и парламента, создать балансы между властями, восстановить демократические нормы, которые существовали в мое время. Надо дать полную свободу слова и СМИ. Во внешней политике нужно перейти к сбалансированной стратегии, в первую очередь направленной на урегулирование конфликтов с соседями: с Азербайджаном, Турцией, Грузией, Ираном». Такая политика, утверждал Тер-Петросян, отнюдь не противоречит курсу на стратегическое партнерство с Россией37 .

По мнению наблюдателей, модель государственно-политической системы, которая здесь установилась, в общих чертах можно назвать «полуторапартийной». Центральным ее звеном является так называемая партия власти, представляющая собой, как правило, в должной мере неоформленное объединение лиц и групп, сумевших так или иначе пробраться к властной системе или допущенных к ней. Система власти в государствах, прошедших через этнические конфликты, становится все более ориентированной на определенного лидера, ставшего победителем в борьбе групп, кланов, интересов. Этим объясняется тот факт, что доминирующее положение в структурах власти в южнокавказских государствах занимает президент. В тех или иных формах и комбинациях в конституциях всех этих стран, по сути дела, повторяется одинаковый статус и круг полномочий президента. Будучи главой государства, он выступает в качестве гаранта конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является воплощением единства государства и государственной власти в целом, а не только одной из ее ветвей. Президент фактически занимает высшее место в иерархии государственных институтов. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспе-

37www.regnum.ru/news/930862.html.11.12.2007

200 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

чивает суверенитет государства, является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами.

Для преодоления вето президента требуется одобрение закона в ранее принятой редакции большинством – не менее трех пятых голосов от общего числа членов Парламента в Грузии, приблизительно две трети состава Милли Меджлиса в Азербайджане и большинство голосов Национального собрания Армении. К тому же они по своему усмотрению могут использовать свое право издавать указы, имеющие фактически силу закона. Они держат в своих руках весомые рычаги давления на судебную власть. Так, президент Армении без согласования с Национальным собранием назначает и освобождает от должности генерального прокурора, а также председателя Конституционного суда и четырех из девяти его членов, прекратить полномочия назначенного им самим члена Конституционного суда или дать согласие на его арест и т.д. Конституции Азербайджана и Грузии содержат весьма обширный перечень случаев, при которых глава государства может объявить чрезвычайное положение.

Можно без преувеличения утверждать, что в реальной жизни стран Южного Кавказа действия глав государства значительно превышают те полномочия, которые зафиксированы в конституциях этих стран. Самостоятельность правительства в системе разделения властей нельзя понимать в отрыве от полномочий президента, который, хотя и не возглавляет исполнительную власть (де-юре), полностью контролирует ее деятельность. Подтверждая главенствующее положение президента во властной иерархии, М. Саакашвили заявил, что не хочет «уподобляться президенту Германии, у которого нет никаких функций, а реальной властью в стране владеет федеральный канцлер… Люди меня выбрали не для того, чтобы я уступал власть другим. Никто этого не дождется»38 .

Особенно далеко идущие перспективы в этом направлении характерны для Азербайджана, где президенту принадлежит вся полнота власти. Ему подконтрольны парламент и правительство. Аналитики отмечают клановую структуру властной вертикали Азербайджана. Получая на выборах солидную поддержку избирателей, всячески де-

38 http://newsgeorgia.ru/news.html?nws_id=230862