12.5 Бюджетно-налоговая политика: сущность, виды.

Бюджетно-налоговая или фискальная политика – это политика правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения, равновесия платежного баланса и роста антиинфляционного ВВП (ВНП). Она является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования посредством изменения налогообложения и государственных расходов.

Ее основными задачами являются: сглаживание колебаний экономического цикла, обеспечение устойчивых темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости, снижения инфляции.

Фискальную политику в зависимости от механизмов ее регулирования на изменение экономической ситуации делят на дискреционную и автоматическую, (не дискреционную) так называемую политику встроенных стабилизаторов. Под дискреционной понимают сознательное манипулирование законодательной властью налогообложением и государственными расходами с целью воздействия на уровень экономической активности, то есть влияние на изменения объема производства, занятости, уровня цен, ускорения экономического роста. Указанные изменения самым непосредственным образом связаны с корректировкой доходных и расходных статей Государственного бюджета Законодательной властью, то есть принятием соответствующих Законов. Эти меры оказывают влияние и на совокупный спрос и совокупное предложение. Изменение любого из компонентов совокупного спроса – потребительских расходов, инвестиций, правительственных расходов, чистого экспорта повлекут за собой мультипликационный эффект, приводящий к соответствующему изменению дохода.

При не дискреционной фискальной политике уровень расходов и налоговых поступлений может изменяться без принятия каких либо решений правительством в результате действия «встроенных» стабилизаторов автоматически. В качестве таких стабилизаторов обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов, страхование по безработице и др. например, в период спада производства доходы начнут сокращаться, что автоматически снижает налоговые поступления в казну. А оставшиеся доходы у предприятий и населения положительно скажутся на развитии экономики.

При уменьшении объема производства сокращаются не только доходы, но могут понижаться и налоговые ставки, что сопровождается уменьшением как абсолютной суммы налоговых поступлений в казну, так и их доли в доходе общества.

Автоматическое антициклическое воздействие оказывают система пособий по безработице и специальные выплаты. Так, увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, доходов бюджета, пособий по безработице. При спаде производства увеличивается число безработных, что сокращает совокупный спрос, но одновременно увеличивает пособие по безработице. Это в свою очередь поддерживает потребление, замедляет падение спроса, противодействует кризисным явлениям, помогает стабилизировать выпуск национального продукта.

Главный недостаток недискреционной политики в том, что она только помогает сглаживать циклические колебания, но не может их устранять.

Дискреционная фискальная политика в зависимости от фазы экономического цикла может быть стимулирующей или сдерживающей.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика или фискальная экспансия (расширение сферы экономического влияния) в краткосрочном периоде смягчает экономический цикл, позволяет преодолеть спад экономики, предполагает увеличение расходов правительством, снижение налогов. В долгосрочном периоде снижение налогов может привести к стимулированию экономического роста.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов. В краткосрочном периоде эти меры направлены на сокращение совокупного спроса, снижение темпов инфляции, сокращение расходов, увеличение налога. В долгосрочном периоде сдерживающая политика приводит к спаду производства и росту безработицы.

Чтобы выяснить, правильно ли проводится правительством фискальная политика, необходимо оценить её результаты. С этой целью чаще всего используют состояние государственного бюджета, его наполнение и соотношение его доходов и расходов. Однако не всегда однозначно можно сделать вывод, так как фактический бюджетный дефицит и излишки могут изменятся вследствие изменения налогов и государственных расходов, а также под влиянием изменения объема национального продукта или доходов. Чтобы разрешить эти причины и определиться с мерами используют анализ ситуации при полной занятости и оценивают, какими были бы дефицит или излишек государственного бюджета.