7. Прекращение права собственности на землю

В соответствии со ст.14 Конституции Украины право собственности на землю гарантируется. В статье 321 ГК Украины закрепляется нерушимость права собственности. Никто не может быть противоправно лишен права собственности или ограничен в его осуществлении. Лицо может быть лишено права собственности только в случаях и порядке прямо предусмотренных законом. Гарантия права собственности на земельный участок закреплена в ст.153 ЗК Украины. Таким образом, прекращение права собственности может иметь место только на основании волеизъявления собственника либо в принудительном порядке в случаях предусмотренных законодательством Украины.

Порядок прекращения права собственности на землю регулируется главой 22 Земельного кодекса Украины.

Статья 140 ЗК Украины регулирует прекращение права собственности юридических и физических лиц на земельный участок. В ней приводится перечень оснований, при наличии которых субъективное право собственности прекращается. Таких оснований семь и из содержания данной статьи следует, что они являются исчерпывающими. То есть другие юридические факты, не перечисленные в данной статье, не могут рассматриваться как основания прекращения права собственности на земельный участок.

Условно предусмотренные основания можно разделить на следующие группы:

- добровольное прекращение права собственности на земельный участок, то есть без принудительного изъятия земель;

- изъятие земель без согласия их собственника при условии наличия его вины;

- изъятие земель без согласия их собственника при отсутствии его вины.

Первую группу составляют основания прекращения права собственности на землю субъектов земельных отношений: при добровольном отказе собственника от прав на земельный участок; отчуждение земельного участка по решению собственника; смерть собственника земельного участка при отсутствии наследника. В указанных случаях не находит проявления властные полномочия органов государственной исполнительной власти или судебных органов. Прекращение субъективного права происходит исключительно в связи с самостоятельным волеизъявлением собственника земельного участка или его смертью. Функция государственных органов в таких случаях – юридически оформить такое прекращение права.

Вторую группу составляют следующие основания прекращения права на землю: при обращении взыскания на земельный участок по требованию кредитора; конфискация по решению суда. В указанных случаях речь идет о том, что собственника лишают права собственности на землю без его согласия и при наличии нарушения ним тех или иных норм законодательства (гражданского, уголовного, административного, земельного и др.).

Так, обращение взыскания на земельный участок по требованию кредитора имеет место в случаях, когда собственник земельного участка не выполняет взятые на себя обязательства по возвращению в указанные сроки кредита. Конфискация земельного участка по решению суда происходит в случае нарушения собственником земельного участка норм уголовного или административного законодательства (ст. 148 ЗК Украины).

Третью группу составляют следующие основания прекращения права на землю субъектов земельных отношений: отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; не отчуждение земельного участка иностранными лицами и лицами без гражданства в установленный срок в случаях, установленных Земельным кодексом Украины. В этих случаях, как и в предыдущих, речь идет от том, что собственника земельного участка лишают прав на землю без его на то согласия. Однако при этом у собственника отсутствует вина, связанная с нарушением тех или иных норм законодательства Украины. Прекращение права в указанных случаях происходит по решению органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления или судебных органов.

Особенностью прекращения права государственной и коммунальной собственности на землю является то, что оно происходит только на основании решения собственника о передаче (продаже, отчуждении) земельного участка.

Рассматривая вопрос прекращения права частной собственности на землю, в частности, в принудительном порядке, следует отметить, что любое лицо имеет право на защиту своего гражданского права и в случае его нарушения, непризнания либо оспаривания, обратиться в суд, к нотариусу или применить способы самозащиты, противодействия, которые не запрещены законом и не противоречат моральным устоям общества (ст.8 Конституции Украины, ст.ст.15, 16. 18, 19 ГК Украины, ст.152 ЗК Украины).

Задача

Колесникова Ю.Г. працювала в колгоспі 30 років і в січні 1982 р. вийшла на пенсію. У березні цього року колгосп було реорганізовано в радгосп, де вона продовжувала працювати.

Колесниковій Ю.Г. видали трудову книжку, у якій записано, що вона була сезонним робітником на різних роботах. Колесникова Ю.Г. померла в жовтні 1995 р., а у 1996 р. радгосп був реорганізований в колективне сільскогосподарське підприємство (КСП). Діти, батьки яких померли у 1996 р., одержали земельні паї, але дітям Колесникової Ю.Г. відмовили в наданні земельного паю, оскільки вона не була членом КСП. З роботи в радгоспі Колесникова Ю.Г. не звільнялася. За заповітом садиба і хата Колесниковою Ю.Г. перейшла до її дочки.

Запитання:

Чи мала право на земельний пай Колесникова Ю.Г.?

Яких працівників вважають сезонними?

Чи має право дочка Колесникової Ю.Г. одержати земельний пай у порядку спадкування?

Решение:

1.Земельная часть (пай) – специфический объект земельных отношений. Право на земельную часть (пай) – это субъективная юридически гарантированная возможность участника земельных отношений реализовать интересы в отрасли использования и охраны земель. Возникновение этого права связано с распаеванием земель негосударственных сельскохозяйственных предприятий в процессе проведения земельной реформы и регулируется: Указом Президента Украины от 08.08.1995г. №720/95 «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» (далее Указ); Законом Украины от 14.02.1992г. №2114-XII «О коллективном сельскохозяйственном предприятии»; Законом Украины от 05.06.2003 г. «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных частей (паев)»; Земельным кодексом Украины 1990г.

В соответствии с п.2 Указа право на земельную часть (пай) имеют члены негосударственных сельскохозяйственных предприятий, в том числе пенсионеры, которые ранее работали на этом предприятии и остаются членами предприятия в соответствии со списком, который прилагается к государственному акту о праве коллективной собственности на землю. Право на земельную часть (пай) удостоверяется соответствующим земельным сертификатом, который является действительным до момента выдела собственнику земельной части (пая) в натуре (на местности) земельного участка (участков) и выдачи ему государственного акта о праве собственности на землю (п.17 Переходных положений ЗК Украины).

Для урегулирования земельных вопросов с целью обеспечения правильно и одинакового применения законодательства при рассмотрении судами земельных и связанных с земельными отношениями имущественных споров Пленум Верховного суда Украины принял Постановление №7 «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» от 16.04.2004г. В пункте 24 указано, что член коллективного сельскохозяйственного предприятия, включенный в список, который прилагается к государственному акту о праве собственности на землю, приобретает право на земельную часть (пай) со дня выдачи такого акта, а в случае его смерти наследование права на земельный пай осуществляется в соответствии с нормами Гражданского кодекса Украины, в том числе и в случае, когда по различным причинам такое лицо не получило сертификат на право на земельную часть (пай). Невнесение в вышеуказанный список лица, которое было членом КСП на момент передачи земли в коллективную собственность, не может лишить его права на земельную часть (пай).

Иски граждан, связанные с паеванием земли могут быть предметом рассмотрения судов. Ответчиками в таких делах являются: КСП, сельскохозяйственные кооперативы, районные государственные администрации, а также исполнительный орган местного самоуправления

В соответствии со ст.5 ЗУ «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» членство в предприятии основывается на праве добровольного вступления в коллективное предприятие и беспрепятственного выхода из состава его членов. В соответствии с п.1 Указа земля передавалась в коллективную собственность КСП после их создания.

По условию Колесникова Ю.Г. умерла в октябре 1995 года, а совхоз был реорганизован в КСП в 1996 году. Таким образом: Колесникова Ю.Г. не успела вступить в КСП до его регистрации и, соответственно не являлась членом КСП; решение о передачи земли в коллективную собственность КСП было принято уже после смерти Колесниковой Ю.Г., т.е. на момент передачи земли Колесникова Ю.Г. не являлась членом КСП. Следовательно, права на земельную часть (пай) Колесникова Ю.Г. не имела.

2.Правовое положение сезонных работников определяется Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 24.09.1974г. «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах». Сезонными признаются работы, которые в силу природных и климатических условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода (сезона), не превышающего шести месяцев. В соответствии со Списком сезонных работ и сезонных отраслей, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 28.03.1997г. (с изменениями и дополнениями), к ним, в том числе относится сельское хозяйство: работа в овощеводстве, садоводстве, виноградарстве, свекловодстве, хмелеводстве, на выращивании и уборке картофеля, табака, кормов, бахчевых культур, лекарственных растений, а также работа на инкубаторно-птицеводческих и межхозяйственных инкубаторных станциях.

3.Порядок наследования имущественных и некоторых личных неимущественных прав и обязанностей наследодателя, которые после его смерти могут переходить к наследникам в соответствии с предписанием закона, регулируется Книгой шестой Гражданского кодекса Украины (далее ГК). В соответствии с Переходными положениями ГК и п.1 Постановления Пленума Верховного суда Украины от 30.05.2008 №7 «О судебной практике в делах о наследовании» в случае открытия наследства до 01.01.2004г., кроме исключений, предусмотренных п.4 Переходных положений ГК, применяются правила Гражданского кодекса УССР 1963г. В соответствии со ст.1245 ГК УССР часть наследства, не охваченная завещанием, наследуется наследниками по закону на общих основаниях. Статьей 529 ГК УССР определен круг наследников по закону первой очереди: дети, переживший супруг и родители наследодателя.

В п.11 Постановления Пленума Верховного суда Украины от 30.05.2008 №7 «О судебной практике в делах о наследовании» указано, что при решении спора о наследовании права на земельную часть (пай), основным документом, удостоверяющим такое право является сертификат о праве на земельную часть (пай). Если наследодатель имел право на земельный пай, однако при жизни не получил указанный сертификат либо ошибочно или безосновательно не был включен (был исключен) в список, прилагающийся к государственному акту о коллективной собственности на землю соответствующего сельскохозяйственного предприятия, суд при решении спора о праве наследования на земельный пай применяет положения действующего на время существования соответствующих правоотношений Земельного кодекса Украины 1990г., Указа Президента Украины от 08.08.1995г. №720/95 «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» и соответствующие нормы Гражданского кодекса УССР 1963г.

По условию, Колесникова Ю.Г. умерла в октябре 1995г., т.е. наследство открылось до вступления в силу Гражданского кодекса Украины 2003г.; по завещанию усадьбу и дом Колесникова Ю.Г. завещала своей дочери, т.е. право на земельный пай осталось не охваченным завещанием. Таким образом, дочь Колесниковой Ю.Г., являясь наследницей по закону первой очереди в соответствии со ст.529 ГК УССР 1963г. имела бы право получить в порядке наследования земельный пай, если бы право на указанный пай возникло у Колесниковой Ю.Г.