37.Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.

В БК нет понятия БФ.БФ-это принцип построения бюджетных отн-ий,кот-ый в условиях самост-ти гос-ва и муниц-ов позволяет сочетать интересы обоих сторон.Для обеспечения эф-ти БФ необходимо соблюдать следующие условия:1)разграничение и законодат-ое закрепление между уровнями вл расходных обяз-в;2)наделение уровней вл достаточными для вып-ия обяз-в доходными ист-ми;3)вертикальное и горизонтальное выравнивание.

В рез-те реал-ии принципа БФ возникают межбюджетные отн-ия.В зав-ти от вида межбюджетного выравнивания они бывают гориз-ые и вертик-ые.Целями вертик-го выравнивания явл-ся обеспечение фин-ой базы для реал-ии бюджетных полномочий закреплённых за разными уровнями вл,если возможности по обеспечению доходной части недостаточны.Гориз выравн-ие-направлено на устранение дисбаланса между бюджетами 1го уровня.Сущ-ют несколько подходов к классиф-ии БФ:1Подход-сущ-ют 2 базовых модели БФ:-американская(основной принцип-автономность бюджетов и не пересекающиеся налоги),-германская-базируется на пересекающихся налогах.Другие модели вл-ся проявлениями первых 2х.Н-р,Канадская модель -соц-но ориент-ый вариант ам-ой модели.Помимо непересек-ся налогов есть и общие,к кот-ым каждая провинция имеет прав.

В РФ характерна смешанная модель между ам-им и герм-им БФ.

2Подход-выделяют 3 модели БФ:-фискальный-зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налогов между уровнями;-бюджетно-налоговый федерализм-при реал-ии бюджетных отн-ий ориентиры в бюдж пол-ке направлены не только на вып-ие фискальных ф-ий,но и на развитие тер-ий.;-конкурентный-уч-ки(суб-ты гос-ва) выступают как игроки на рынке,предлагая для Н и фирм наиболее выгодные условия как в ч.налогообложения,так и в ч. бюджетного финансирования.

41.Гос социальные внебюджетные фонды

с матер.т.зр.-это сов-ть фондов д/с-в созданных госуд-ом отдельно от б-та для фин-го обеспечения задач и ф-ий.

С институц.т.зр.-это сов-ть орг-ий осущ-х управление фондами д/с-в.

Являясь частью фин(бюдж)системы ВБФ формир-ся за счёт тех же ист-ов что и б-ты ППО-ВВП,Нац доход.

При помощи ВБФ в РФ происходит реал-ия конституц-х прав гр-н.ВБФ обладают рядом признаков:1)денежный строгоцелевой х-р;2)автономность(т.е.не входят в состав б-ов ППО);3)нах-ся в гос соб-ти;4)имеют общую правовую природу с б-ми ППО;5)нах-ся в управлении правит-ва РФ или правит-ва суб-ов РФ;6)ВБФ имеют собственные фонды.Сущ-ет несколько клас-ий ВБФ:1)в зав-ти от ур.вл.:федеральные,региональные;на муниципальном уровне БК не предусм-ет создание ВБФ.2)в зав-ти от назначения:соц-ые,эк-ие.

В РФ сущ-ют 4 ВБФ:1)Пенсиооный-был создан в 1990г.Обладает бюджетом:доходы состоят из 3х частей:1.неналоговые доходы-страховые взносы на обяз-ое пенс-ое страх-ие,доп-ые взносы на накопительную ч,пени и штрафы,доходы от размещения д/с-в Пенс ф и т. д.;2.безвозмездные поступления-межбюджентые трансферты из фед-го б-та,безвозм-ые поступл-ия негос-х пенс-х фондов;3.прочие поступления:расходы:-на ведение учёта страховых взносов по ОПС,-назначение выплаты пенсий,-назн-ие соц-х выплат и их реализация отдельным категориям гр-н,-материнский к-л,-управление ср-ми Пенс Ф.

2)ФСС-создан 25,12,1990г.Состоит из 2х частей:доходы:-неналоговые-обяз-ые взносы на соц страх-ие,на случай временной нетрудосп-ти,доходы от размещения ср-в ФСС и т. д.;-безвозмездные-межб-ые трансферты из федер-го б-та;-прочие поступления.Расходы:-обеспечение гарантир-х гос-ом пособий(по уходу за ребёнком,временной нетруд-ти);-санаторно-курортное обслуж-ие,оплта билетов,фин обеспечение;-упавленч-ие ф-ии ФСС.

3)ФОМС.В РФ на сегодня 2 вида ВБФ ФОМС:ОМС осущ-ся на базе федерального закона '''об ОМС'-согласно ему функц-ие системы омс осущ-ся федеральным фондом.С 1,01,2012Г.ФОМСы стали неком-ми орг-ми.ФОМС имеет свой б-т,к доходам кот-го отн-ся:страх взносы на ОМС,пени штрафы неустойки,ср-ва поступающие из федерального б-та в пользу ФОМС.Расходы:предоставл-ие субвенций ТФОМСам:Пенс ф-26%,ФСС-2,9%,соц взносы-34%,Федерал ФОМС-5,1%;осущ-ие ф-ий управления ТФОМСам.ТФОМСы реализуют программы обяз-го мед-го страх-ия на местах,для этого из ТФОМСа предоствл-ся ср-ва на исполнение программ ФОМС,выравнивание дисбалансамежду муниц-ми,выполнение ф-ий ит.д.С 1,01,2012г. Ставки следующие:в бюджетном послании президента РФ ставки на соц-ые страховые взносы составят 30%,а для льготников-20%.