3.Действия нпа во времени, пространстве и по кругу лиц.

Вступление в силу нормативного акта и утрата юридической силы.

Вступление НПА в силу:

1. Может указано вступление в самом нормативном акте. а) с момента подписания, б) с момента принятия, в) с момента опубликования, г) с точно обозначенной даты.

2. Если таких указаний нет, по истечении определенного срока после опубликования. Для законов – по истечении 10 дней, нормативные акты президента и правительства по истечении 7 дней.

3. Ведомственные НПА вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации (в Минюсте РФ)

4. Чрезвычайные акты с возникновением определенных обстоятельств.

5. Для актов, не подлежащих публикации – с момента фактического получения акта исполнителями.

Утрата юридической силы:

1. Истек срок действия

2. В результате прямой отмены акта, путем публикации решения компетентного органа об этом.

3. В связи с изданием нового нормативного акта, заменяющего прежний.

4. Изменение обстоятельств.

Ретроактивность – распространение действия закона на события, имевшие место до вступления в юридическую силу. По общему правилу НПА обратной силы не имеет. 2 варианта, когда обратная сила будет сохраняться:

-когда законодатель прямо придает НПА обратную силу.

-издание актов, смягчающих или устраняющих юридическую ответственность или наказуемость деяния.

Ультраакивность (переживание закона)- закон, либо его часть утративший силу по специальному указанию может продолжать регулировать отдельные общественные отношения.

В пространстве.

Территориальное действие НПА – он действует в пределах территории определенного государства. Акты, действующие на всей территории государства; акты субъектов федерации; акты муниципальных органов. Под территорией понимается земная и водная поверхность, воздушное пространство в пределах государственной границы, недра, территориальные воды, континентальный шельф.

Экстерриториальное действие НПА – возможность их применения в отношении российских граждан, находящихся за пределами РФ. Условная территория государства – территории посольств, консульств, воинских подразделений, дислоцируемых за границей, территория гражданских кораблей, салоны летательных аппаратов, находящиеся на нейтральной территории, территории военных кораблей и соответствующих летальных аппаратов, где бы они ни находились.

Действие НПА по кругу лиц. НПА распространяются на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Специальные действия НПА – распространяется на отдельные категории граждан. Из общего правила есть исключения:

-главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств наделены дипломатическим иммунитетом и следовательно к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушения уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

-проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства (апатриды), хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав.

-некоторые акты, в том числе предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан не зависимо от их местонахождения и не зависимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

Правотворчество и систематизация НПА:

Вопросы темы:

1. Понятия, принципы, виды правотворчества

2. Стадии законодательного процесса

3. Юридическая техника

4. Пробелы и коллизии в праве

5. Систематизация НПА и её виды

Начинается всё не с закона, а с его пригодности для жизни общества.

Правотворчество – это целенаправленная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан по созданию (принятие, отмена и изменение) НПА.

Принципы, лежащие в основе правотворческой деятельности:

1. Принцип законности – требование точного и неукоснительного соблюдения законов всеми, кто занимается такой деятельностью

2. Принцип демократизма – включает в себя: подготовка проектов законодательных актов должна осуществляться на демократической основе, включая в себя учёт и анализ общественного мнения. Это значит, проекты актов должны выводится на всенародной обсуждение (его не было с 1995 года – трудовой кодекс РФ, а в 2010 – закон о полиции).

3. Принцип профессионализма

4. Эффективность правотворчества – означает достижение определённой цели; если мы достигаем той цели, значит эффективное правотворчество.

5. Принцип планирования правотворческой деятельности

6. Принцип приоритетности

7. Признание высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина (ст. 5 КРФ часть 2)

8. Принцип гласности – означает, что процессы, связанные с принятием законов, открытые

9. Принцип единства юридической терминологии

Виды (формы) правотворчества:

1.Законотворчество – процесс создания закона. Имеет 2 особенности:

1. Осуществляется только законодательными (представительными) органами гос. власти

2. Она осуществляется в определённых стадиях

2.Подзаконная форма законно творчества: президентом РФ, органами исполнительной власти, правительством РФ. Особенности:

- не имеет стадий, однако может иметь процедуры согласований. Каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласований, рассмотрения проектов актов, их принятие и подписание.

3.Правотворчество органов местного самоуправления.

4.Прямое правотворчество (непосредственное правотворчество граждан) – осуществляется посредством референдума. Прямое правотворчество характеризуется рядом признаков:

- оно проводится по инициативе групп граждан, населения

- итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой

- подготовка и проведение референдума возлагается на гос. органы, избирательные комиссии или комиссии референдума

5.договорное правотворчество – это деятельность гос. органов по заключению публично-правовых договоров; особенность этого вида правотворчества – согласование интересов сторон и добровольность

6.Локальное правотворчество – уставы, положения, между различными организациями и учреждениями