26.Характеристика, организация работы и полномочия парламента.

Парламент (от фр. parler - говорить) - высший представительный и законодательный орган государственной власти. Считалось, что первый парламент появился в Англии.

Виды парламентов:

однопалатные

двухпалатные

Однопалатные парламенты обычно создаются в небольших унитарных государствах. Однопалатный парламент избирается гражданами. Двухпалатные парламенты характерны для более крупных государств и обязательно для федеративных. Нижняя палата парламента также избирается гражданами. Способ формирования верхней палаты парламента:

-Путём прямых выборов (Польша);

-Путём косвенных выборов(сначала граждане выбирают весь состав парламента, затем депутаты, собравшись на заседание, выбирают из своего состава верхнюю палату)

-Формирование посредством назначения;

-Формирование по наследственному принципу (Великобритания).

Во многих странах депутаты имеют парламентские привилегии. Первая из них - иммунитет, т.е. парламентская неприкосновенность, означающая, что депутат не может быть привлечён к ответственности и вызван в суд в качестве свидетеля. Вторая привилегия называется индемнитет. Она означает, что депутат не несёт ответственности за выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживает голосованием.

Верхняя палата обычно имеет более длительный срок полномочий, обновляется частично, не может быть распущена досрочно.

Полномочия парламента:

1.В области внешней политики, внепарламентские связи и отношения, когда члены парламента общаются с парламентариями других стран, вырабатывают общие точки зрения, выясняют спорные отношения и т.д.

2.В области формирования государственных органов, в сфере избирания либо назначения должностных лиц.

3.Принимают участие в формировании судебной власти;

4. Контроль над деятельностью правительства.

27.Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом в депутаты Палаты представителей вправе быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Срок полномочий Парламента - четыре года. По решению Президента Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть прекращены в случаях отказа Палатой представителей в доверии Правительству либо двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь. Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат. Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается также роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Членами Совета Республики не могут быть Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Правительства, судьи. Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий, за исключением случаев обвинения в клевете и оскорблении.

Депутат Палаты представителей ответствен за свои действия перед избирателями. Он может быть отозван избирателями по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава соответственно Председателя Палаты представителей и его заместителя и Председателя Совета Республики и его заместителя.

Работа Парламента - Национального собрания Республики Беларусь осуществляется в сессионном порядке. Палаты собираются на две очередные сессии в год: первая сессия открывается 2 октября, и ее продолжительность не должна быть более 80 дней; вторая сессия открывается 2 апреля, и ее продолжительность не может быть более 90 дней.

В случае особой необходимости на основании указа Президента Республики Беларусь Палата представителей, Совет Республики созываются на внеочередную сессию.

В соответствии с Конституцией Палата представителей осуществляет следующие виды деятельности:

по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

назначает выборы Президента;

дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

принимает отставку Президента;

выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности.

Совет Республики:

одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

избирает шесть судей Конституционного Суда;

избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического и грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Главной функцией Парламента является законотворчество. Законодательный процесс в Республике Беларусь начинается с момента внесения проекта закона на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись.