- •Статья 33
- •Статья 40
- •Статья 41
- •Статья 43
- •Глава 8
- •Статья 133
- •Вопрос 61. Оценка эффективности деятельности омсу
- •Вопрос 62. Вопросы местного значения в области жкх (на примере городского округа)
- •Вопрос 63. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа)
- •Вопрос 64. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды (на примере городского округа)
- •Вопрос 65. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения (на примере городского округа)
- •Вопрос 66. Вопросы местного значения в области культуры (на примере городского округа)
- •Вопрос 67. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа)
- •Вопрос 68. Полномочия омсу по вопросам местного значения
- •Вопрос 69. Организация предоставления муниципальных услуг
- •Вопрос 70. Наделение омсу отдельными государственными полномочиями
- •Вопрос 71. Осуществление омсу переданных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением омсу переданных государственных полномочий
- •Вопрос 72. Понятие, содержание и принципы экономической основы мсу
- •Вопрос 73. Муниципальная собственность: понятие, особенности. Правовой режим и виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •Вопрос 74. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •Вопрос 75. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества
- •Вопрос 76. Местный бюджет: понятие и структура
- •Вопрос 77. Налоговые доходы местного бюджета
- •Вопрос 78. Неналоговые доходы местного бюджета
- •Вопрос 79. Безвозмездные поступления в местные бюджеты
- •Вопрос 80. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •Вопрос 81. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Вопрос 82. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании
- •Вопрос 83. Понятие и система гарантий мсу
- •Вопрос 84. Судебная и иные правовые формы защиты мсу
- •Вопрос 85. Ответственность представительного органа мо перед государством
- •Вопрос 86. Ответственность главы мо и главы ма перед государством
- •Вопрос 87. Удаление главы мо в отставку
- •Вопрос 88. Контроль и надзор за деятельностью омсу: понятие и виды
- •Вопрос 89. Муниципальный контроль: понятие, виды, организация осуществления
- •Вопрос 90. Временное осуществление органами отдельных полномочий омсу
Вопрос 73. Муниципальная собственность: понятие, особенности. Правовой режим и виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Это конституционное положение позволяет видеть, что муниципальная собственность существует на равных основаниях как с частной, так и с государственной и другими формами собственности.
Во-первых, исходя из общего понятийного аппарата Гражданского кодекса РФ имущество - это конкретные виды материальных (и духовных - но в данном случае это не так важно) объектов, которые могут находиться в той или иной собственности. Одни и те же имущественные объекты могут находиться в разных формах собственности (хотя законодатель может установить нахождение отдельного имущества только в конкретной форме собственности). Исходя из такого подхода муниципальное имущество следует считать материальным содержанием муниципальной собственности.
Во-вторых, допустима такая ситуация, когда собственник какого-то имущества передает его в пользование муниципального образования на постоянно или на определенный срок, однако не отказывается от своих прав собственника. Муниципальное образование с согласия собственника может пользоваться переданными объектами точно так же, как и муниципальным имуществом, не обладая (по общему правилу), конечно, правом их передачи иным пользователям и изменения формы собственности. Таким образом, на соответствующий период это имущество имеет режим, во многом сходный с муниципальным имуществом.
Федеральный закон 2003 г. о возможности второй ситуации ничего не говорит. В экономическую основу местного самоуправления он включил лишь имущество, находящееся в муниципальной собственности. И все-таки имущество, переданное иным собственником в пользование муниципального образования (например, от государства вместе с отдельными переданными государственными полномочиями), также может играть немаловажную роль в экономических составляющих местного самоуправления.
Федеральный закон выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения. Это имущество, предназначенное:
для решения вопросов местного значения;
для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Вопрос 74. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. (+ см. лекцию Бялкиной)