Вопрос 86. Ответственность главы мо и главы ма перед государством

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Вопрос 87. Удаление главы мо в отставку

Удалению главы МО в отставку посвящена ст. 74-1 ФЗ-131. Данный институт является новым для МП и восполнил пробел, который существовал до 2009 г. и касался невозможности реальной ответственности главы МО, или же, соответственно, главы МА, занимающего данный пост по должности, а не по контракту (о чем, в свое время, например, писал Сурен Адибекович Авакьян) Согласно данной статье, ПОМО вправе удалить главу МО в отставку по инициативе ВДЛ субъекта (руководителя высшего исполнительного органа) или же по инициативе депутатов. Основаниями для удаления главы МО являются решения, деяния, повлекшие наступление последствий в виде нецелевого расходования средств при осуществлении отдельных государственных полномочий за счет предоставления субвенций, или же при нем же нарушения законодательства, установленные судом; если вследствие них возникла просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств, предусмотренная БК и определенная в соответствии с ним, превышающая 30% собственных доходов в отчетном году или/и по исполнению обязательств бюджета, превышающая 40% ассигнований в отчетном году, при условии выполнения вышестоящими бюджетами своих обязательств. (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75); неисполнение в течение трех или более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством, или обязанностей по обеспечению отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ или законами субъекта; неудовлетворительная оценка деятельности главы МО ПОМО по результатам его ежегодного отчета перед ПОМО, данная два раза подряд.

Инициатива – 1/3 депутатов ПОМО – в форме обращения в ПОМО, вносится вместе с проектом решения ПОМО об удалении главы МО в отставку. О выдвижении инициативы в следующий день уведомляются глава МО и ВДЛ субъекта. Рассмотрение инициативы осуществляется с учетом мнения ВДЛ субъекта, при рассмотрении вопросов из ст. 75 и вопросов, касающихся исполнения отдельных государственных полномочий – только при согласии ВДЛ субъекта.

Инициатива ВДЛ – оформляется в виде обращения с проектом, уведомляется глава МО.

Рассмотрение инициативы осуществляется ПОМО в течение месяца со дня внесения обращения. Решение принимается большинством в 2/3 от установленной численности депутатов ПОМО, подписывается председателем ПОМО или же председательствующим депутатом, который специально уполномочивается на это (ч. 11 ст. 74-1).

При рассмотрении и принятии решения обеспечиваются уведомление главы МО о дате и месте проведения заседания, ознакомление с обращением, возможность дать депутатам ПОМО объяснение по поводу обстоятельств. Если он не согласен, он вправе изложить особое мнение.

Решение об удалении в отставку подлежит официальному опубликованию в течение пяти дней после принятия, вместе с особым мнением. Если инициатива отклонена, то повторное рассмотрение возможно не ранее чем через два месяца со дня заседания, на котором уже рассматривался этот вопрос.