- •Статья 33
- •Статья 40
- •Статья 41
- •Статья 43
- •Глава 8
- •Статья 133
- •Вопрос 61. Оценка эффективности деятельности омсу
- •Вопрос 62. Вопросы местного значения в области жкх (на примере городского округа)
- •Вопрос 63. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа)
- •Вопрос 64. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды (на примере городского округа)
- •Вопрос 65. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения (на примере городского округа)
- •Вопрос 66. Вопросы местного значения в области культуры (на примере городского округа)
- •Вопрос 67. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа)
- •Вопрос 68. Полномочия омсу по вопросам местного значения
- •Вопрос 69. Организация предоставления муниципальных услуг
- •Вопрос 70. Наделение омсу отдельными государственными полномочиями
- •Вопрос 71. Осуществление омсу переданных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением омсу переданных государственных полномочий
- •Вопрос 72. Понятие, содержание и принципы экономической основы мсу
- •Вопрос 73. Муниципальная собственность: понятие, особенности. Правовой режим и виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •Вопрос 74. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •Вопрос 75. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества
- •Вопрос 76. Местный бюджет: понятие и структура
- •Вопрос 77. Налоговые доходы местного бюджета
- •Вопрос 78. Неналоговые доходы местного бюджета
- •Вопрос 79. Безвозмездные поступления в местные бюджеты
- •Вопрос 80. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •Вопрос 81. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Вопрос 82. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании
- •Вопрос 83. Понятие и система гарантий мсу
- •Вопрос 84. Судебная и иные правовые формы защиты мсу
- •Вопрос 85. Ответственность представительного органа мо перед государством
- •Вопрос 86. Ответственность главы мо и главы ма перед государством
- •Вопрос 87. Удаление главы мо в отставку
- •Вопрос 88. Контроль и надзор за деятельностью омсу: понятие и виды
- •Вопрос 89. Муниципальный контроль: понятие, виды, организация осуществления
- •Вопрос 90. Временное осуществление органами отдельных полномочий омсу
Вопрос 88. Контроль и надзор за деятельностью омсу: понятие и виды
С институтом ответственности органов местного самоуправления связан институт контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления. Контроль и надзор призваны выявлять нарушения в области муниципального права, вовремя пресекать эти нарушения и в итоге направлены на восстановление нормальных муниципальных отношений.
Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют в Российской Федерации несколько специализированных органов.
Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметами прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами органов местного самоуправления. При этом прокуратура не подменяет иные государственные и муниципальные органы. Прокурорские проверки осуществляются на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
Вопрос 89. Муниципальный контроль: понятие, виды, организация осуществления
Контроль и надзор в сфере местного самоуправления - это совокупность способов обеспечения соблюдения законов, иных нормативных правовых актов, в том числе и уставов муниципальных образований в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор в сфере местного самоуправления можно подразделить на государственный, который осуществляется полномочными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, и (внутри) муниципальный, заключающийся в возможностях одних муниципальных органов и должностных лиц в отношении других. Как правило, контроль и надзор нацелены на то, чтобы воздействовать на соответствующие органы и должностных лиц местного самоуправления и обеспечить их деятельность на основании нормативных правовых предписаний - без вмешательства в нее. Лишь в некоторых случаях законодатель разрешает контролирующему органу взять на себя выполнение задач вместо соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления - как исключительную меру, вводимую по обозначенной законом процедуре и лишь на определенный срок.
Государственный контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий и учреждений распространяется практически на все сферы, к которым они причастны, - финансовый, санитарно-эпидемиологический, градостроительный, экологический и др. Соответствующие отношения подробно регулируются отраслевым законодательством, частично обозначены в Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": "Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов" (ч. 1 ст. 77).
Важные задачи в части обеспечения законности в осуществлении местного самоуправления в целом, соблюдения прав и свобод на территории муниципального образования выполняют органы прокуратуры. В соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за органами местного самоуправления. Актами прокурорского реагирования являются протест и представление.
Протест приносится в случае издания органом или должностным лицом местного самоуправления правового акта, противоречащего закону. Протест приносится либо в орган и должностному лицу, издавшему акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест должен рассматриваться в 10-дневный срок, а при исключительных обстоятельствах прокурором может быть установлен сокращенный срок. Если протест принесен в представительный орган муниципального образования, этот орган обязан рассмотреть протест на ближайшей сессии, при необходимости созывается внеочередная сессия. Информация о результатах рассмотрения протеста сообщается незамедлительно прокурору в письменной форме. Представление вносится прокурором или его заместителем для устранения нарушений закона. Представление должно быть рассмотрено органом местного самоуправления или должностным лицом незамедлительно. Для устранения нарушений в течение месяца принимаются меры, а результаты сообщаются прокурору.
Гражданский процессуальный кодекс РФ дает право прокурору оспаривать нормативные правовые акты органов местного самоуправления в суде. При необходимости прокурор вправе также подавать в суды заявления в интересах защиты прав и свобод граждан, которые сами не в состоянии обратиться в суд.
Финансы местного самоуправления и соблюдение муниципальными органами финансово-бюджетного законодательства могут быть предметом государственного контроля со стороны ряда специальных государственных органов - Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ, подразделений Министерства финансов РФ и Федерального казначейства РФ, налоговой службы, банковского контроля и др.
Другие отраслевые виды контроля и надзора - природоохранный, экологический, санитарный, за безопасным ведением работ и др. - в большей мере распространяются на муниципальные предприятия и учреждения. Некоторые авторы считают отдельным видом государственного контроля регистрацию уставов муниципальных образований, а также вносимых в них изменений органами юстиции. Поскольку согласно Конституции РФ органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия, то их реализация подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132). В законах субъектов РФ конкретизируются положения федерального законодательства, определяются способы и механизмы контроля в связи с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.