19 Современная концепция государственного управления

Основными характеристиками государственного управления в 21-м веке являются:

1)Разработка государственной политики с использованием инфо-комуникационных технологий, политической аналитики и прогностики.

2)Разработка, осуществление и оценка государственных программ с использованием современных методов социально-политической и социально-экономической диагностики, компьютерной обработки информации с использованием метода математического моделирования социальных процессов при разработке управленческих решений.

3)Прогнозирование и учёт в практической деятельности позитивных и негативных тенденций в развитии общественных явлений, разработка мероприятий по локализации и устранению недостатков, определение потребности в изменении при нововведениях и осуществление практических действий

4)Анализ, обобщение и интерпретирование социальных, политических и экономических показателей, характеризующих состояние района, региона, страны.

5)Организация и проведение эмпирических исследований по изучению социально-политических и социально-экономических процессов для поиска оптимальных управленческих решений и принятие таких решений.

6)Применение рациональных приёмов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической и научной информации.

7)Политизация государственного управления, существенное сближение политиков и администраторов в государственном управлении.

Если в 20-м веке основной акцент при формировании кадрового состава государственных служб делался на деловые качества профессиональных государственных служащих, их политическую нейтральность и гарантированный срок пребывания в должности, то в 21-м веке более важное значение стало придаваться политической лояльности и активной политической роли государственных служащих.В результате определённые должности государственной службы приобрели политический характер в США, Франции и Германии сотрудники гражданских служб становятся членами политических партий и партийными функционерами. В результате указанных перемен сформировалась политическая бюрократия 21 века.

Сравнительная характеристика политической бюрократии и бюрократии классического типа.

Деятельность классической бюрократии (20 век)	Деятельность политической бюрократии (19 век)
Ориентация на общее благо, общественные интересы и т.п.	Ориентация на различные политические интересы и цели
Убеждение в том, что проблемы должны решаться на деловой основе политически нейтрально	Убеждение в том ,что проблемы должны решаться в процессе политических переговоров, путём достижения компромисса
Использование политических дискуссий (в Парламенте, партиях, с помощью групп лоббирования) рассматривается как излишняя и даже опасная мера	Использование политических дискуссий рассматривается как необходимая мера для проведения в жизнь государственных решений
Отвергается активное участие в политике	В принципе одобряется политическая активность
Слабое взаимодействие межу бюрократами и политиками	Интенсивное взаимодействие между политиками и чиновниками
Элитная солидарность – убеждённость в том, что чиновники госаппарта должны представлять собой элиту в моральном и интеллектуальном отношении.	Незначительная солидарность
Ориентация на процедурные способы действия	Ориентация на программные и проблемные методы деятельности (участие в разработке и оценке госпрограмм, принятие решений

Если в начале 20-го века чиновники избегали рискованных действий, не любили изменений, боялись допустить ошибки ,т.к. они были административно наказуемы, то в конце столетия стиль бюрократии стал принципиален.

Сравнительная характеристика идеального бюрократа по М.Веберу и современного чиновника.

Идеальный бюрократ (20 век)	Современный чиновник (21 век)
Избегает риска	Идёт на риск в необходимых ситуациях
Занимается рутинной деятельностью, исполняет только то ,что задано	Постоянно внедряет инновации
Концентрирует внимание на самой деятельности	Концентрируется на результатах деятельности
Не любит изменений	Стремится к изменениям
Избегает допускать ошибки, т.к. они административно наказуемы	Относится к ошибкам с пониманием и учится на них
Концентрирует внимание на ограничениях	Концентрирует внимание на появляющихся возможностях
Выдвигает на первый план безопасность	Выдвигает на первый план необходимость достижений
Не имеет желания переучиваться	Стремится постоянно повышать квалификацию

Информационная революция управления ознаменовала переход от централизованного управления к модульной организации, в основе которого лежат небольшие структуры, соединённые во временные конфигурации. Сетевые структуры управления предполагают активное использование творческого потенциала в качестве основы развития современной организации.

20 Неокорпоративизм в государственном администрировании – подход менеджера к организации как к своему творению, вызывающий у служащих прилежность целям организации.

Система ГУ в условиях неокорпоративизма строится по принципу адаптирующей корпорации, что предполагает функциональный или профессиональный принцип представительства в Правительстве и Парламенте. В России институты государственной власти до сих пор во многом отражают старую систему организации знания и информации. Стремление заниматься актуальными проблемами дифференцировано и специализировано – это следствие индустриального менталитета минувшей эпохи. Однако все современные проблемы тесно взаимосвязаны. ГУ может быть перестроено по сетевому принципу на основе опыта крупных современных креативных корпораций.

Сетевой принцип организации ГУ предполагает переход от централизованного ГУ к модульной организации, в основе которой лежат небольшие структуры, соединённые во временные конфигурации. Сетевая форма ГУ даёт возможность наиболее полно использовать стремление творческих работников к нововведённым инициативам на новые вызовы. Что позволит перенести принятие ответственных политических решений на низовые уровни управления. В последние десятилетия на фоне уменьшения мощности центральных сетей власти произошла фундаментальная децентрализации сей системы коммуникаций. Это происходит за счёт распространения кабельных сетей, компьютеров, личной электронной почты. Децентрализация информационных потоков – основа децентрализации политических решений, т.к. отследить всю локальную информацию политическая власть уже не в состоянии. В результате складывается практика разделения центров принятия политических решений.

Создание новых сетевых государственных структур обеспечивает укрепление капитала общественного доверия внутри государственных организаций и со стороны гражданского общества. Небольшие мобильные группы в организациях создают наилучшие возможности для межличностного взаимодействия служащих. Внутри таких групп легче возникает чувство коллективного взаимодействия, формируются и поддерживаются общие этические ценности. Атмосфера давления способствует быстрому и эффективному принятию и исполнению политических решений. Сетевые государственные структуры предполагают активное использование творческого потенциала в качестве основы развития современной политической системы ,что даст возможность привлечь в эту область талантливых молодых специалистов.

Эффективность ГУ может быть повышена за счёт создания в политической сфере самоуправляющихся креативных ассоциаций, способных принимать и реализовывать политические решения на разных уровнях.