21 Теория информационного государства

В условиях информационной революции происходит переосмысление роли государства. Информация становится ключевым ресурсом государственной власти. И отмене её контролировать и направлять в нужное русло, во многом зависит эффективность государственного администрирования. В настоящее время ГУ достигла точки бифуркации и кризиса на фоне стремительно нарастающей глобализации и информационной революции. Впервые за последние несколько веков государство перестаёт справляться с новыми проблемами и утрачивает свою власть. Это может быть связано с одной стороны с влиянием ТНК и глобализацией, а с другой с утратой легитимности, которую прежде давали государствам их народы.

Информационная парадигма ГУ представляет формирование информационного государства как властной структуры нового типа, где управление осуществляется через систему информационных технологий и коммуникаций и новую систему функционального представительства. Появление и распространение информационной парадигмы ГУ связано с кризисом «теории прогресса», появившейся в эпоху Просвещения и оперировавшей критериями рациональности, универсальности и восходящего развития. Данная теория объясняла устройство системы ГУ с позиции рационально основанных структур, функций и инструкций. Предполагалось, что единственный надёжный путь повышения эффективности управления лежит в сфере эмпирических исследований, и каждый вывод должен подкрепляться фактами. Однако, укоренение теории «неравновесных процессов» привело к опровержению основных постулатов классической теории управления. На протяжении всей истории ГУ предлагались определённые управленческие истины и правила. В конце 20-го века развитие науки привело к выводу о том, что во всех природных и социальных системах преобладает состояние неопределённости, а большинство процессов носят детерминистский (между бифуркациями) и вероятностный (при выборе ответвлений в характере). Данный вывод поставил под сомнение постулаты структурно-потенциального подхода.

В современной науке управления качеством утверждаются принципы нелинейности, неопределённости, бифуркации, стохастичности. Важнейшее значение придаётся таким новым для государственного администрирования понятиям, как стратегическая нестабильность, дискретность (неоднородность), реактивность и альтернативность.

Жёсткое мышление в ГУ к 21 веку исчерпало свой потенциал. Со времён М.Вебера ГУ представляло собой регламентированную сверху до низу иерархическую организацию линейно-функционального типа с чётким определением функций каждой должностной категории. Управление при этом рассматривалось как механизм, действующий в результате комбинирования ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определённых целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов. Такая модель результативна в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач. В условиях кризиса теории прогресса, когда перспектива будущего восходящего развития не гарантировано, а стабильность проблематична, жёсткое мышление утрачивает свою эффективность. Новой концепцией ГУ стала информационная парадигма, потребовавшая сетевого принципа организации управленческих структур и мягкого мышления в качестве инструмента анализа управленческих проблем. Данный переход связан с отказом от жёстких преобразовательно-наступательных технологий государственных реформ по типу «Шоковой терапии» и развитием мягких, детализированных и тонких технологий организации ГУ. Принцип мягкого мышления олицетворяет внутреннюю самоорганизацию государственных институтов и структур, построенных по модели живого организма. В противовес застывшим конструкциям рационально бюрократической машины. Отказ от жёстких административных конструкций, рассмотрение альтернативных путей развития, непрерывное корректирование и уточнение управленческих задач в процессе ГУ составляют основу принципа мягкого мышления в действии. Принцип мягкого мышления позволяет структурировать управленческий процесс посредством исследования различных взглядов и позиций, и основное внимание уделяет самому процессу решения управленческих задач, понимаемому как непрерывное уточнение и совершенствованию целей. Такой подход получил название интерпретационного подхода и стал альтернативой системно-функционального подхода, определявшего развитие теории ГУ в 20-м веке. Среди категорий управленческой науки понятие «интерпретации» становится ведущим, а категории, заданной функций и определённой структуры – второстепенными. На смену жёстко выверенной системности в теории ГУ приходят гибкость и нелинейность. Ведущим направлением в парадигме мягкого мышления становится организационная кибернетика, в рамках которой целью государственной организации становится достижение компромисса между требованиями внешней среды и внутренними функциями, а стратегия организации может быть обозначена как стратегия баланса.

Балансирующие системы должны обладать следующими функциями:

1)Организация

2)Координация

3)Контроля

4)Сбор и обработка информации

5)Разработка политики

В условиях слабоструктурированных управленческих проблемных ситуаций, балансирующие структуры способны мягко перестраиваться. Современное информационное государство должно быть организовано по модели живого организма, где знания и информация становятся ведущим фактором развития. Общественные богатства сегодня всё чаще ассоциируется с обладанием информации и уже сейчас такие знаниеёмкие отрасли экономики как образование ,здравоохранение, наука, финансы и страхование обнаруживают самые высокие темпы роста занятости и валового продукта. В сфере управления происходит стремительное вытеснение материальных компонентов информационными составляющими. Информация является наиболее демократичным источником власти и одновременно наименее демократичным фактором управления. Это связано с тем, что информации присуще свойство избирательности, которым наделяется владелец информации. Высокопрофессиональные значимые знания сосредоточены в узком кругу интеллектуала. Данный факт может привести к новому классовому противостоянию между классом интеллектуалов и низшим классом, состоящим из безработных нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов. Информационное государство не сможет выполнять свою регулирующую функцию без помощи гражданского общества. Потребуется объединение усилий государства, гражданского общества и бизнеса для решения проблем управления в информационном обществе. Информационное государство должно взять на себя инициативу по объединению и консолидации гражданского общества и бизнеса. Информационное государство как центр принятия решений должно представлять собой систему консолидации политической власти, функционального правительства и общественных организаций. Необходима научно обоснованная государственная политика в области развития высоких технологий и страхования техногенных рисков. Все надвигающиеся неполитические катастрофы в современном обществе имеют ярко выраженный политический потенциал, т.е. любое событие влияет на политику. Политика и ГУ утратили монопольный статус в решении общественных проблем. Государственная политика обязана говорить об общественном конценсусе, воспитывать толерантность и выступать верховным арбитром нации. Информационное государство должно создать новый общественный договор, объединив новое гражданское общество и бизнес перед проблемой защиты от техногенных рисков в информационном обществе. Чиновник информационного общества – инициативный, мобильный, ориентированный на инновации, возможность и перспективы, не боящийся совершать ошибки человек.

Государственное управление как система институтов и принципов организации власти.