1.3. Зарубежный опыт реализации промышленной политики

В странах рыночной экономики главной целью промышленной политики стала крупномасштабная консолидация предприятий. Она завершилась созданием мощных метаструктур — финансово-промышленных групп (ФПГ), составляющих сегодня скелет промышленности.

Современные ФПГ — универсальные по характеру деятельности и транснациональные по масштабам объединения. Созданные на основе акционирования, сочетания финансовых и деловых связей, они объединили промышленные фирмы, банки и другие финансовые институты, торговые и строительные компании, а также компании других отраслей хозяйства.

Достаточно распространенным в странах Западной Европы стало создание государственных концернов путем объединения разных национализированных компаний одной отрасли или ряда отраслей, что позволяло обеспечить государственный контроль в промышленном секторе экономики. Организационной структурой управления государственным имуществом акционерных компаний, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, стали государственные холдинговые компании. Именно они дали возможность правительствам последовательно реализовывать свою экономическую и промышленную политику.

Характерной чертой государственной промышленной политики является осуществление комплексных мер по поддержке таких объединений. На это направляются значительные бюджетные инвестиции, реализуется благоприятная налоговая политика (например, путем освобождения их от налога на прибыль).

Государственные холдинговые компании получили также большую самостоятельность в осуществлении собственной рыночной стратегии, а их менеджерам предоставлена возможность проводить независимую политику. Государственное вмешательство в хозяйственную деятельность таких компаний ограничивалось назначением менеджеров высшего уровня и проведением государственной инвестиционной политики. Другой формой государственного контроля в промышленности стал механизм управления предприятиями через государственные банки, впервые реализованный на практике в Италии.

Структура управления промышленностью в России характеризуется четким распределением функций федеральных органов исполнительной власти по трем направлениям государственного регулирования в сфере экономики. Принятие нормативно-правовых актов и участие в разработке актов законодательства возложено на федеральные министерства. Государственный контроль и надзор за выполнением общегосударственных правил поведения государственными органами власти, их должностными лицами и гражданами — на федеральные службы. Функции по управлению госимуществом и предоставлению государственных услуг, а также функции по правопреемственности осуществляются федеральными агентствами.

Следует отметить, что устоявшейся практикой при реализации государственной промышленной политики в странах мира является отсутствие специализированных министерств по «промышленной политике». Системная реализация государственной промышленной политики осуществляется или «чистыми» министерствами промышленности, или чаще всего министерствами, совмещающими такие сферы государственного регулирования, как экономика, финансы, промышленность и торговля (пример — министерство экономики, финансов и промышленности Франции).

Еще одна особенность формирования и реализации промышленной политики в странах мира. Условно ее разделяют на «государственно ориентированную» и «рыночно ориентированную» промышленную политику. Первая имеет вертикальный характер и направлена на изменение промышленной структуры экономики. Она характеризуется непосредственным и активным вмешательством государства в сферу производства, регулированием деятельности естественных монополий (например, в отраслях транспорта, электроэнергетики, телекоммуникаций, ОПК) и активным финансированием промышленности.[4]

Рыночно ориентированная промышленная политика носит горизонтальный характер и направлена на создание благоприятной рыночной среды в отраслях производства. Она осуществляется после необходимых для экономики изменений в промышленной структуре. Сущность такой политики — во внедрении эффективной системы мотивации предприятий путем проведения стимулирующей финансовой и налоговой политики, реализации государственных программ (по исследованиям и разработкам, подготовке кадров), установления приоритетов развития промышленности и поддержки продвижения ее продукции на мировые рынки. Но в обоих случаях для обеспечения управляемости процессов в промышленности обязательно внедряется замкнутый цикл «планирование — выполнение — проверка — коррекция планов».