- •Лекция 1. Необходимость и сущность государственного бюджета
- •Исторические аспекты возникновения категории «государственный бюджет»
- •2. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета.
- •3. Бюджетные отношения в системе финансовых отношений
- •4. Функции государственного бюджета.
- •Перераспределение национального дохода.
- •Вмешательство в процесс общественного воспроизводства (государственное регулирование и стимулирование экономики).
- •Финансовое обеспечение социальной политики.
- •История развития бюджета
- •Роль государственного бюджета
- •Бюджетная политика государства
- •3. Бюджетное регулирование, его формы и методы в современных условиях.
- •Формы и методы бюджетного регулирования
- •Лекция 5. Бюджетный дефицит и управление им
- •Пути сокращения бюджетного дефицита.
- •Государственный долг и управление им.
- •Лекция 6. Бюджетное устройство Республики Беларусь
- •Понятие и принципы бюджетного устройства.
- •Бюджетная система и принципы ее построения.
- •Понятие и принципы бюджетного устройства.
- •2. Бюджетная система и принципы ее построения.
- •3. Бюджетные права, их содержание и назначение.
- •Лекция 7. Специальные целевые фонды.
- •2. Виды и формы специальных целевых фондов; порядок их формирования и использования.
- •Развитие системы специальных целевых фондов в рб.
- •Бюджетная классификация Республики Беларусь
- •Лекция 9. Республиканский бюджет
- •Доходы республиканского бюджета: состав, структура.
- •Расходы республиканского бюджета: состав, структура.
- •Лекция 10. Местные бюджеты
- •Доходы местных бюджетов рб, источники их формирования.
- •Расходы местных бюджетов.
- •Лекция 11. Организация составления и утверждения бюджета
- •2. Основы составления проектов республиканского бюджета и местных бюджетов
- •3. Порядок составления проекта республиканского бюджета.
- •4. Составление проектов местных бюджетов
- •5. Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета и местных бюджетов.
- •Лекция 12. Организация исполнения бюджета
- •2. Исполнение республиканского бюджета
- •3. Исполнение местных бюджетов
- •4. Отчет об исполнении бюджета.
- •5. Основы контроля за соблюдение бюджетного законодательства
- •Лекция 13. Межбюджетные отношения в Республике Беларусь.
- •1. Понятие и организация межбюджетных отношений в рб
- •2. Направления реформирования межбюджетных отношений в современных условиях
- •1. Понятие и организация межбюджетных отношений в рб.
- •2. Направления реформирования межбюджетных отношений в современных условиях
- •Бюджет Союзного государства
- •Сформированы и действуют органы Союзного государства
Лекция 5. Бюджетный дефицит и управление им
Понятие бюджетного дефицита, его возникновение и развитие.
Пути сокращения бюджетного дефицита.
Государственный долг и управление им.
Понятие бюджетного дефицита, его возникновение и развитие.
Бюджетный дефицит – это сумма превышения расходов бюджета над его доходами в каждый бюджетный год.
Бюджетный профицит – это сумма превышения доходов бюджета над его расходами в каждый бюджетный год.
Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Даже если проект бюджета сбалансирован, в процессе его исполнения равенство сохранить практически невозможно.
До начала 20в теория финансов не допускала возможностей превышения государственных расходов над доходами. Первая и Вторая мировые войны поставили многие страны перед необходимостью изыскивать дополнительные, кроме налоговых, источники доходов государства.
Положительная сторона - Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.
Отрицательная сторона - Бюджетный дефицит ведет к росту государственного долга, усилению налогового бремени, стимулирует инфляционные процессы.
Дефицит бюджета может возникнуть в результате:
необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики,
чрезвычайных обстоятельств (война, крупные стихийные бедствия и др.) - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление.
кризисных явлений в экономике, ее развала, неэффективности финансово-кредитных связей и др. - наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.
Функции бюджетного дефицита в современных условиях:
распределения (перераспределения),
фондообразующая,
стимулирующая,
контрольная.
Различают:
Структурный дефицит – дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета.
- дефицит или положительное сальдо бюджета, рассчитанные для экономики, находящейся в условиях естественного уровня безработицы, при естественном уровне ВНП, а также при ставках налога и размерах трансфертных платежей, определяемых действующим законодательством. Обычно наличие структурного дефицита является результатом дискреционной фискальной политики. Дискреционная фискальная политика - осуществляемое правительством преднамеренное изменение налогов (налоговых ставок) и объема правительственных расходов (расходов на товары и услуги и программ трансфертных платежей) с целью обеспечить производство неинфляционного ВНП при полной занятости и стимулировать экономический рост.
- представляет собой вычисленную разность между текущими государственными расходами и доходами в предположении некоторого фиксированного (естественного) уровня безработицы.
Циклический дефицит - дефицит государственного бюджета, вызванный спадом деловой активности и сокращением налоговых поступлений.
- разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом. Такой дефицит изменяется на протяжении делового цикла. Если реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного дефицитом, то разность между структурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком.
Операционный дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
Квазифискальный (скрытый) дефицит государственного бюджета – обусловлен квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков.
К числу квазифискальных операций относятся:
а) финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачивают, в основном, за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели "плохих долгов" в переходных экономиках весьма значительны;
в) финансирование ЦБ (в переходных экономиках) убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.) и кредитов рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание недействующих ссуд, а также рефинансирование ЦБ сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам и т.д.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках "жесткого" курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.
Первичный дефицит - представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает "бремя долга" в экономике.
В теории различают также активный и пассивный дефициты.
Активный дефицит возникает в результате превышения расходов. Он может быть связан с ростом инвестиций в новое производство, что ведет к созданию рабочих мест, увеличивает занятость и уровень дохода населения. Всё это в конечном счете ведет к экономическому росту.
Пассивный дефицит – в связи со снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления экономического роста, недоплат). В России, например, велики ''недоимки'', которые являются следствием сокращения реального ВВП, а также неплатежей со стороны предприятий и организаций.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Обычно бюджетный дефицит до 10% суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20% - критическим.