Особенная часть

Раздел VI. Целевое использование водных объектов

Глава 15. Цели использования водных объектов

Статья 133. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным.

Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На территории, где отсутствуют поверхностные водные объекты, которые могут быть использованы для хозяйственных и других целей, и имеются достаточные запасы подземных вод, пригодных для питьевого водоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда и с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр могут в исключительных случаях разрешать использование этих вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Порядок использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируется водным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 133

Нормы комментируемой статьи излагаются, как и многие другие статьи ВК РФ, в редакции Федерального закона от 12.08.2004 N 122-ФЗ, которым, прежде всего, обозначены современные органы, предусмотренные в ВК РФ, в данном случае Федеральное агентство водного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию и др.

Понятия "поверхностных" и "подземных" вод приводятся в статье 1 и не случайно используются в первых статьях раздела VI "Целевое использование водных объектов" настоящего Кодекса, посвященных питьевому водоснабжению. Оно является важнейшим элементом жизнеобеспечения городов, системы водообеспечения и водоотведения. Как правило, включает водоисточники, системы водоподготовки природной воды до норм, обеспечивающих возможность ее использования для питьевых нужд, системы транспортирования использованных (сточных) вод на городские очистные сооружения, очистные сооружения городских сточных вод, водохозяйственные системы промышленных и агропромышленных предприятий.

Использование единой разводящей сети для удовлетворения нужд и населения, и промышленности делает необходимым поставлять воду высокого качества, что в свою очередь ведет к перерасходу реагентов, электроэнергии, трудовых и финансовых ресурсов. Жители России потребляют воду в два раза больше, чем жители других европейских и иных развитых стран.

Относительно низкая плата за воду из городской сети не стимулирует предприятия к экономии этого важнейшего природного ресурса. В то же время увеличение норм водопотребления на одного человека (400 - 600 л/сут.) и отсутствие водосчетчиков у водопотребителей создает ситуацию, когда водоснабжающие организации списывают 30 - 35% утечек воды. При этом затраты воды на единицу продукции в РФ в три - четыре раза больше, чем в тех же развитых странах.

Совместное отведение хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод через единую канализационную систему приводит не только к ее гидравлической перегрузке, но и к напряженности городских очистных сооружений, на которых к тому же нет возможности обезвредить многие загрязнения, поступающие с промышленными стоками. Эффективность работы городских очистных сооружений в этом случае значительно ниже, чем при очистке только хозяйственно-бытовых или близких к ним по химическому составу сточных вод.

Происходящее в процессе очистки загрязнение осадков ионами тяжелых металлов осложняет их использование в качестве органических удобрений. Учитывая, что уже сегодня в стране скопились миллионы тонн органических осадков, обладающих высокими удобрительными свойствами, но не находящих применения из-за повышенного содержания в них ионов тяжелых металлов, требуется срочное решение и этой проблемы.

Совершенствование водохозяйственной системы городов должно вестись по двум направлениям: совершенствование системы управления и совершенствование техники и технологии водообеспечения.

В рамках первого направления можно выделить следующие приоритеты: снижение удельных норм водопотребления до 250 - 300 л/сут. на человека; устойчивую тенденцию увеличения платы за воду как с физических, так и с юридических лиц, в значительной мере отражающей фактические затраты на ее транспортировку и подготовку; долгосрочное планирование развития городов или промузлов с целью удовлетворения потребностей водопользователей и поддержания экологического благополучия водоисточника: понимание необходимости нового подхода к решению водохозяйственных проблем становится достоянием все большего числа проектировщиков, специалистов по строительству и эксплуатации городских ВХС.

В РосНИИВХ разработаны математическая модель и программный комплекс по экономической оптимизации параметров промузла. В результате решения задачи можно рассчитать оптимизированные параметры каждого предприятия города:

- разрешенный забор свежей воды, с указанием места забора (водоисточник или городской водопровод);

- разрешенный сброс сточных вод, с указанием места сброса (водоисточник или городская канализация);

- разрешенный предельно допустимый сброс загрязняющих веществ со сточными водами;

- рекомендуемый водооборот;

- рекомендуемую систему очистки сточных вод, обеспечивающую достижение заданных параметров (включая и предприятия жилищно-коммунального хозяйства).

Достижение рассчитанных параметров обеспечит выполнение городом или промузлом директивных входных и выходных параметров, полученных исходя из решения бассейновой водохозяйственной программы. При этом следует учесть, что достижение директивных бассейновых параметров будет обеспечено при минимуме приведенных затрат на реконструкцию.

Техническое совершенствование городов должно быть направлено на решение следующих водохозяйственных проблем:

- совершенствование технологии подготовки воды до питьевых кондиций, прежде всего внедрение новых высокоэффективных коагулянтов и сорбентов, замена хлорирования воды на озонирование;

- восстановление качества воды в природных водных объектах, служащих источниками питьевой воды города;

- замену стальных, чугунных и железобетонных трубопроводов на полиэтиленовый;

- строительство локальных станций кондиционирования питьевой воды для водообеспечения "спальных" районов крупных городов, что позволит резко снизить затраты на подготовку высококачественной воды для населения, не вкладывая дополнительные финансовые ресурсы в подготовку воды для технических нужд промышленных предприятий;

- прием в городскую канализацию не загрязненных специфическими ингредиентами сточных вод промышленных предприятий;

- глубокую (третья ступень) очистку сточных вод города от биогенных веществ;

- повторное использование глубоко очищенных городских сточных вод для подпитки промышленных и агропромышленных предприятий;

- очистку и использование для подпитки предприятий ливневых сточных вод, образующихся на этих же предприятиях;

- глубокую очистку ливневых стоков с городской территории перед сбросом в водные объекты.

Эти мероприятия могут быть достаточно быстро реализованы при изменении базиса городской водохозяйственной системы. Переход от бесплатности водообеспечения к рыночным отношениям между водопользователем и "продавцом" воды должен стать стимулом для внедрения новых форм; платное водопользование должно стимулировать экономное расходование вод, использование для технических и питьевых нужд воды с различной степенью подготовки. В свою очередь, высокие потери воды из трубопроводов и ущербы, наносимые городу затоплением и подтоплением подземных коммуникаций и подвальных помещений, должны побуждать водохозяйственников к борьбе с утечками воды (см. комментарии к ст. ст. 107, 134, 135, 139 настоящего Кодекса).

Нормативные положения, направленные на обеспечение требований питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержат Федеральные законы "О защите прав потребителей", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", комментируемые статьи настоящего Кодекса, Правила приемки производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, Перечень материалов и реагентов, разрешенных для применения в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения (утвержден Минздравом СССР 25.03.1985 N 3235-85), Приказ Министерства строительства РФ от 11 августа 1995 г. N 17-94 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" и другие.

На обеспечение прав граждан на чистую воду направлено Постановление Правительства РФ от 18 октября 1992 г. N 802 "О неотложных мерах по обеспечению питьевого водоснабжения в Российской Федерации".

Информационное обеспечение осуществляется на принципах доступности информации для ее участников, товаропроизводителей, потребителей и общественных организаций при конфиденциальности той информации, которая составляет государственную или коммерческую тайны.

В основных положениях системы сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении, содержится порядок выдачи центрами санитарно-эпидемиологического надзора субъектов РФ гигиенического заключения (гигиенического сертификата), представляющего собой определение возможного неблагоприятного воздействия на здоровье человека, установление допустимых областей и условий применения продукции, а также формирование требований к процессам производства, хранения, транспортирования, применения и утилизации продукции, обеспечивающим ее безопасность для человека.

Предусматривается порядок сертификации, который включает:

- подачу заявки на проведение сертификации; рассмотрение заявки и принятие решения; определение порядка работ и разработку методики по анализу состояния производства и качества производителя;

- назначение аккредитованной испытательной лаборатории (центра) для исследования данной продукции;

- отбор и идентификацию образцов (проб), подлежащих испытаниям;

- проведение их испытаний и оценку производства;

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

- проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

- выдачу лицензии на право применения знака соответствия;

- информацию о результатах сертификации и последующего контроля данной продукции;

- корректирующие мероприятия при обнаруженных нарушениях соответствия продукции установленным требованиям и (или) неправильном применении знака соответствия.

Статья 134. Резервирование источников питьевого водоснабжения

Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля за их состоянием в соответствии с водным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Комментарий к статье 134

Меры использования и охраны водных объектов при их аварийном загрязнении, при чрезвычайных ситуациях и бедствиях предусматриваются в статьях 97 и 116 настоящего Кодекса, Федеральном законе "Об охране окружающей среды", нормативных правовых актах, регулирующих деятельность и состав сил при чрезвычайных ситуациях, включая статус и обязанности МЧС России и его органов.

Для лучшего понимания приводимых в комментируемой статье понятий полезно сослаться на "Справочник. Стандартные термины в водном хозяйстве" (под ред. Н.Н. Михеева. М.: МПР, 1999), согласно которому:

водоснабжение имеет два смысла: 1) подачу воды потребителям (ГОСТ 19185-73, пункт 7) и 2) совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих забор, подготовку, аккумулирование, подачу и распределение воды для нужд населения и промышленности (ГОСТ 19185-73, пункт 53);

источник - естественный сосредоточенный выход подземных вод непосредственно на поверхность земли или под водой (СТ СЭВ 2086-80, пункт 53);

питьевая вода - вода, качество которой пригодно для питья (ИСО 61070/1-1986, пункт 1.3.1);

подземное питание - приток подземных вод в водотоки и водоемы (ГОСТ 19179-73, пункт 80);

резервное водохранилище - водохранилище, являющееся резервным источником водоснабжения в случае перебоев подачи воды из источников регулярного водоснабжения (СТ СЭВ 2261-80, пункт 40).

Наряду с резервированием источников питьевого водоснабжения органы местного самоуправления, собственники систем питьевого водоснабжения, организации питьевого водоснабжения должны принимать меры по подаче питьевой воды потребителям, используя бытовые и групповые технические средства очистки и обеззараживания воды, поставку питьевой воды в расфасованном виде или ее доставку в емкостях (цистернах) для группового использования. Перечень мер для ситуаций, связанных с нарушением функционирования систем питьевого водоснабжения, регламентируется планом оперативных действий по обеспечению питьевого водоснабжения потребителей соответствующего населения.

Организация обеспечения населения питьевой водой при чрезвычайных ситуациях осуществляется также государственными органами РФ и ее субъектов. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций в области питьевого водоснабжения, разработка мер по нормированному обеспечению потребителей питьевой водой при чрезвычайных ситуациях и их реализация (определение дополнительных источников водоснабжения и резервных сооружений и устройств для забора и подачи воды, наличия нормативных заносов материалов, оборудования и техники для восстановления питьевого водоснабжения) осуществляются органами местного самоуправления совместно с органами МЧС России.

Организации питьевого водоснабжения и органы, осуществляющие надзор за соответствием качества питьевой воды установленным нормативным требованиям, призваны систематически, не реже одного раза в месяц информировать потребителей питьевой воды о соответствии ее нормативам качества. В случаях выявления несоответствия и угрозы состоянию здоровья людей, собственники систем питьевого водоснабжения и организации водоснабжения немедленно информируют об этом потребителей с указанием сроков устранения выявленного несоответствия, а также о мерах предосторожности (способах дополнительной обработки воды либо о месте и времени отпуска надлежащей питьевой воды).

Информация о качестве питьевой воды осуществляется бесплатно средствами массовой информации. Информация о возможных перебоях в поставках питьевой воды осуществляется организациями питьевого водоснабжения и органами жилищно-коммунального хозяйства. Организация и контроль обеспечения своевременной информацией и извещение потребителей о качестве и о перебоях подачи воды возлагается на органы местного самоуправления.

Статья 135. Централизованное и нецентрализованное питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения

При централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение и которые имеют лицензию на водопользование.

При нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 135

Централизованные системы водоснабжения являются основными в осуществлении бесперебойного обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой и относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения. Организации питьевого водоснабжения, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем, обязаны: осуществлять производственный контроль качества подаваемой потребителям питьевой воды; обеспечивать режим бесперебойной подачи питьевой воды в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения и предприятий пищевой промышленности; не допускать, когда это влечет нарушение режима бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, подачу питьевой воды для производственных нужд предприятий, технологические процессы которых не требуют использования питьевой воды.

Пользователи централизованных систем питьевого водоснабжения на основании лицензии заключают договора с организациями питьевого водоснабжения, в которых предусматриваются:

- режим подачи питьевой воды (бесперебойный либо почасовой, по графику);

- количество подаваемой воды (в соответствии с нормами водообеспечения либо лимитированное);

- гарантии качества питьевой воды (постоянное соответствие установленным нормативным требованиям);

- осуществление пользователем инструментального и документального учета расхода питьевой воды;

- своевременность оплаты в соответствии с установленным тарифом;

- условия предъявления взаимных претензий и ответственность сторон.

См. также комментарии к ст. ст. 29, 133 и 134 настоящего Кодекса.

Госстандарт России и Госкомсанэпиднадзор России утвердили в 1995 г. Основные положения системы сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении (ГОСТ Р). Их основной целью является содействие методами и средствами стандартизации и сертификации комплексному решению задач улучшения качества питьевой воды путем достоверной оценки ее соответствия требованиям безопасности, безвредности и органолептическим показателям, оценки эффективности водоочистных устройств, оборудования и технологий в отношении обеспечения требуемой полноты очистки и обеззараживания воды, анализа и оценки производств и систем качества на предприятиях водоснабжения, а также оценки качества реагентов и материалов, используемых в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В отношении питьевой воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения с учетом специфики факторов, влияющих на ее качество, предусматривается применение заявления-декларации изготовителя (предприятия водоснабжения), подтверждающего соответствие подаваемой населению питьевой воды установленным требованиям по безопасности, безвредности и органолептическим характеристикам (правила оформления заявления-декларации устанавливаются в ГОСТ Р РС 0002-93).

На начальном этапе внедрения указанной схемы должно быть обеспечено систематическое представление населению достоверной информации о качестве питьевой воды, поставляемой предприятиями водоснабжения. Эффективность очистки и обеззараживания воды характеризуется степенью снижения загрязненности исходной воды и достижением требуемых показателей безопасности и безвредности питьевой воды при определенных уровнях содержания загрязняющих компонентов в исходной воде.

Объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в стандартах требованиям обеспечиваются соблюдением принципов компетентности и независимости в системе органов сертификации и испытательных лабораторий на основе их аккредитации: обязательным условием аккредитации является учет установленных критериев, в частности наличие прогрессивной, оснащенной современным оборудованием испытательной базы.

Собственники нецентрализованных и автономных систем питьевого водоснабжения либо лица, эксплуатирующие их, самостоятельно решают вопросы обеспечения исправности систем и контроля за качеством воды. Системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах являются неотъемлемой частью этих средств.

Деятельность лиц по обеспечению питьевой водой потребителей из централизованных и нецентрализованных систем подлежит лицензированию и осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Тарифы на питьевое водоснабжение устанавливаются по предложению организаций питьевого водоснабжения исходя из принципа компенсации затрат на:

оплату за пользование водными объектами - источниками питьевого водоснабжения;

получение питьевой воды и подачу ее пользователям, потребителям;

выполнение необходимого комплекса работ, обеспечивающих бесперебойность функционирования, защиту и санитарную охрану систем;

возмещение расходов, связанных с развитием и реконструкцией систем питьевого водоснабжения, обеспечением их рентабельности.

Права потребителей питьевой воды должны гарантироваться государством, настоящим Кодексом, Законом РФ "О защите прав потребителей", законами субъектов РФ (см. также ст. ст. 20, 46, 47, 52, 54, 86 и 88 настоящего Кодекса и комментарии к ним).

Согласно ст. 19 Закона РФ "О недрах" собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти РФ.

В связи с повышенным расходом воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также срывом подачи воды из централизованных источников в ряде восточных и северных регионов России, иными проблемами в организации жилищно-коммунального хозяйства, проводится реформа ЖКХ с установкой в домах счетчиков потребления воды, повышением тарифов и оплаты соответствующих услуг, устранением монополизма в обслуживании, развитием конкуренции.

Статья 136. Использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы

Водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются прежде всего для целей здравоохранения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В исключительных случаях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут разрешать использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, для питьевого водоснабжения населения или иных целей по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области управления курортами, а по подземным водным объектам, содержащим природные лечебные ресурсы, - и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Комментарий к статье 136

Основным, считающимся специальным правовым актом, регулирующим порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, является Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", принятый Государственной Думой 27 января 1995 г.

Указанный Закон действует на всей территории Российской Федерации. На основе содержащихся в нем нормативных положений развивается правовое регулирование в данной сфере в законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также законах и иных нормативных актах субъектов Федерации (см.: В.Б. Степаницкий. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" (предисловие С.А. Боголюбова). М.: Центр охраны дикой природы, 2001).

Уникальность, особая ценность природных лечебных ресурсов: лечебных минеральных вод, лиманов и озер, участков морских вод, используемых для лечения и отдыха, - обусловили признание их Законом особо охраняемыми. Лечебные свойства природных лечебных ресурсов признаются на основании научных исследований и многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо на праве собственности субъектам Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными актами, определяющими статус этих органов. Содержание права государственной собственности на природные лечебные ресурсы определяется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законом устанавливается строго целевое использование природных лечебных ресурсов: для лечения и профилактики заболеваний, а также целей отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного разлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных Законом, допускается с соблюдением установленных законодательством условий.

Как исключение использование водных лечебных ресурсов для питьевого водоснабжения или иных целей имеют право разрешить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с государственным (федеральным) органом управления использованием и охраной водного фонда - Федеральным агентством водных ресурсов, государственным (федеральным) органом, осуществляющим управление курортами, а по подземным водным объектам - с органом управления использованием и охраной недр - Федеральным агентством по недропользованию.

Пользователями природных ресурсов могут быть юридические лица и граждане. Предоставление природных лечебных ресурсов в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией. Порядок их выдачи определяется Правительством Российской Федерации. На курортах и в курортных регионах разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Среди обязанностей пользователей следует обратить внимание на выполнение установленных Законом требований о рациональном использовании и сохранении полезных свойств природных лечебных ресурсов при их разработке:

- объемы добычи природных лечебных ресурсов лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации;

- применяемые технологии добычи, подготовки и использования природных лечебных ресурсов должны гарантировать защиту от преждевременного истощения, загрязнения, защиту полезных ископаемых от утраты их полезных свойств;

- применяемые при эксплуатации технологические методы должны основываться на технологических схемах разработки.

Качество добываемых природных лечебных ресурсов должно быть подтверждено специальными медицинскими заключениями. Их использование в лечебных целях допускается в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности. В случае нарушения установленных правил использования пользование природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено. Причем это не освобождает виновных от ответственности, предусмотренной законодательством.

Для обеспечения защиты и сохранения природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей с прилегающими участками от загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, представляющие собой особо охраняемые территории (см. комментарий к ст. 115 Водного кодекса и Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова и Е.Л. Мининой. М.: Юстицинформ, 2002).

За нарушение установленного Законом порядка использования природных лечебных ресурсов и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны виновные могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2002.

В настоящее время продолжается разграничение лечебных природных ресурсов по формам собственности и собственникам, осуществляется государственная регистрация прав на этот вид недвижимости и сделок с ним (см.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003).

Статья 137. Использование водных объектов для промышленности и энергетики

Водопользователи, использующие водные объекты для промышленности и энергетики, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также обеспечивать сохранение температурного режима водных объектов.

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных ситуаций, а также в случае превышения установленного в лицензии на водопользование лимита водопотребления вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов для промышленности и энергетики по представлению федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Подземные водные объекты могут в установленном порядке использоваться для промышленности и энергетики с соблюдением требований рационального использования и охраны подземных вод.

Подземные водные объекты, содержащие воды, пригодные для питьевого водоснабжения, могут использоваться для промышленности и энергетики в соответствии с требованиями статьи 133 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 137

В комментируемой гл. 15 "Цели использования водных объектов" ВК РФ выстраиваются соответствующие приоритеты использования вод: питьевое водоснабжение, лечебное водопользование, промышленность и энергетика (кроме гидроэнергетики), сельское и лесное хозяйство, выделяемая гидроэнергетика и т.д. Именно поэтому в комментируемой статье делается отсылка к ст. 133 ВК о питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении, приоритетном по отношению ко всем иным целям водопользования, кроме пожарной безопасности (ст. 146 ВК РФ).

В то же время нормы комментируемой статьи подвергаются некоторой критике за расплывчатость предписаний, посвященных требованиям к промышленным и энергетическим предприятиям, за отсутствие категорических указаний о последствиях нарушений правил подземного водопользования или использования для нужд промышленности и энергетики очищенных вод, предназначенных для питьевого водоснабжения.

Правоприменение обнаруживает конкуренцию норм водного и горного законодательства относительно использования подземных водных объектов для нужд промышленности и энергетики, использования вод и земель водного фонда для промышленности, энергетики и сельского, лесного хозяйства (см.: Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 1997).

Промышленные и энергетические предприятия являются крупными потребителями воды. Особенно водоемкими являются химическая, металлургическая, целлюлозно-бумажная, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность. Большое количество воды расходует и энергетика. Причем теплые, отработанные воды, используемые для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций, накапливаются в водоемах. Это вызывает изменение экологических условий водоемов. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода в воде, ухудшают условия жизни многих водных организмов, способствуют развитию сине-зеленых водорослей, значительно увеличивают токсичность загрязняющих воду примесей, изменяют сроки нереста рыб.

Потребляя и используя водные ресурсы, промышленные и энергетические, как и иные, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм управления предприятия должны соблюдать установленные для них законодательством РФ и лицензиями, договорами условия водопользования, в частности, не допускать перерасхода водных ресурсов, их загрязнения и изменения температурного режима. Их право на использование водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено в указанных в комментируемой статье случаях.

Решение об этом в настоящее время по знаменитому ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ принимается Правительством Российской федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению государственного (федерального) органа управления использованием и охраной водного фонда - Федерального агентства водных ресурсов, находящегося в ведении МПР России.

Статья 138. Использование водных объектов для сельского хозяйства и лесного хозяйства

Граждане и юридические лица, использующие водные объекты для сельского хозяйства и лесного хозяйства, обязаны принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять в необходимых случаях мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод нормативного качества, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту водных объектов и их водосборных площадей.

Водоснабжение, обеспечивающее нужды сельского хозяйства и лесного хозяйства, осуществляется в соответствии с водным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 138

Вода широко используется в сельском хозяйстве. Но сельскохозяйственное производство представляет собой большую опасность для загрязнения вод. Это животноводство, применение удобрений и средств защиты растений, которые вместе с почвой могут стекать с полей в водные объекты и загрязнять воду. Лесохозяйственное производство также потребляет воду. Много расходуется воды при тушении лесных пожаров. При лесовосстановлении и лесоразведении также требуется вода. В целях создания благоприятных условий для прорастания семян древесных пород проводится обработка (минерализация) почвы.

При защите леса от вредителей и болезней применяются химические и биологические средства. Химические средства также могут нанести вред водным объектам, как поверхностным, так и подземным. Применение химических и биологических средств борьбы с вредителями и болезнями растений в лесном хозяйстве регламентируется регулярно издаваемым списком этих средств. Перед включением в список все препараты проходят токсикологическую оценку соответствующих рыбохозяйственных, ветеринарных, природоохранных и санитарно-гигиенических служб. Сам список согласовывается с ведомствами, представляющими эти службы. Ограничение на применение пестицидов устанавливается на основании изучения их влияния на флору и фауну, определения скорости разложения токсических остатков в окружающей среде. Однако и при этих условиях не исключена возможность нанесения природе экологического ущерба.

Засорение вод возможно при заготовке древесины. 13 августа 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи". Эти Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов также в сельском и лесном хозяйстве. Значительная часть этих норм связана с охраной окружающей природной среды, в том числе вод и водных животных. Включены два специальных раздела: "Требования при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов" и "Требования при осуществлении лесопромышленных и лесохозяйственных производственных процессов".

Требования по сельскому хозяйству предусматривают, что производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды. Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения и каналы гидромелиоративных систем (см.: Комментарий к Федеральному закону "О мелиорации земель" / Рук. авт. колл. С.А. Боголюбов. М., 1998).

Требования для лесной промышленности и лесного хозяйства предусматривают, что мероприятия по рубке лесов и их защите от вредных насекомых разрабатываются территориальными органами управления лесным хозяйством в установленном порядке и согласовываются с государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Некоторые требования по охране вод имеются также в Лесном кодексе РФ. Так, водоохранные - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, отнесены к лесам первой группы с особым режимом пользования (см.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997).

Воды как среда обитания рыбы охраняются также Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045. В частности, в этом Положении запрещено сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы и оставлять на льду и затопляемых берегах этих водоемов щепу, кору, опилки и прочие отходы, образующиеся при разделки древесины; устраивать на реках, имеющих рыбохозяйственное значение, запани с ограждениями, занимающими более двух третей живого сечения реки, и т.п.

Статья 139. Использование водных объектов для гидроэнергетики

Использование водных объектов для гидроэнергетики осуществляется с учетом интересов других водопользователей и соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.

Организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водоемах, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов.

Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов, возникшего в результате наполнения и сработки водохранилищ, нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, виновные должны его возместить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок эксплуатации водохранилищ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Использование и охрана водохранилищ осуществляются в соответствии с требованиями, определенными федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ, согласованными с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, с федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора, с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной рыбных ресурсов и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004))

Контроль за соблюдением правил эксплуатации водохранилищ осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Комментарий к статье 139

Ряд терминов и понятий, используемых в комментируемой статье, разъясняется наряду со ст. 1 ВК РФ в государственных стандартах и правилах, согласно которым водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке, использованием естественной или искусственной впадины на поверхности земли либо обвалованием части территории с целью хранения воды и регулирования стока. Основными параметрами водохранилища являются объем, площадь зеркала и амплитуда колебания уровней воды в условиях его эксплуатации (ГОСТ 19179-73, пункт 177; СТ СЭВ 2261-80, пункт 3).

Водохранилища бывают:

буферные (там же, пункт 42);

годового (сезонного, месячного, недельного, суточного) регулирования (там же, пункт 43);

многолетнего регулирования (там же, пункт 44);

для водоснабжения населения (там же, пункт 31);

для задержания сточных вод (там же, пункт 46);

для целей лесосплава (там же, пункт 35);

для целей орошения (там же, пункт 34);

для целей промышленного водоснабжения (там же, пункт 32), для целей рекреации (там же, пункт 36);

долинные (там же, пункт 25);

наливные (там же, пункт 26);

противопаводочное (там же, пункт 30);

резервные (там же, пункт 40);

компенсирующего регулирования (там же, пункт 41);

комплексного назначения (там же, пункт 37);

наносозадерживающие (там же, пункт 45).

Гидротехническим сооружением считается сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод (ГОСТ 19185-73, пункт 48). Там же предусматриваются: гидроэнергетика (п. 23), гидроузел (п. 49), комплексный гидроузел (п. 50), гидроэлектростанция (п. 65) и т.п. Правовое регулирование в этой области осуществляется в ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Постановлением Правительства РФ от 20.06.1997 N 762 устанавливается порядок эксплуатации водохранилищ.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2002.

Изменения редакции комментируемой статьи обусловливаются проведением административной реформы в РФ, созданием новых органов управления водным фондом, изменением соотношения полномочий Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В частности, в последней части комментируемой статьи опущены контрольные функции субъектов РФ, что обусловливается также размежеванием управленческих функций между РФ и субъектами РФ (см.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003).

Решение любой крупной водохозяйственной проблемы сопровождается определенными изменениями естественных природных условий. Особенно существенное воздействие на экосистему бассейна как по масштабам, так и по глубине оказывает гидроэнергетическое строительство. Его влияние заключается в затоплении и подтоплении значительных территорий, изменении ландшафтов и климата, структуры биоценозов.

Следствием антропизации реки при использовании ее в целях гидроэнергетики является изменение качества воды, гидрологического, термического и ледового режимов, режима наносов, что сказывается на способности водотока к самоочищению, а также на условиях существования гидробионтов и околоводных животных. Большинство из перечисленных изменений происходит уже в период строительства гидроузла.

Его эксплуатация связана с механическим, химическим и тепловым загрязнением водотока непосредственно от сооружений гидроузла, а также с изменением гидрологического режима в периоды наполнения и сработки водохранилища. Последствия данного вида хозяйственной деятельности проявляются как в верхнем, так и в нижнем бьефах, а их масштабы и интенсивность зависят от рельефа, топографии, геологии и гидрологии в створе гидроузла, от климата, параметров водохранилищ, режимов эксплуатации ГЭС.

При неблагоприятном стечении обстоятельств нарушения, сопутствующие гидроэнергетическому строительству, могут вызвать деградационные процессы в природных структурах и экосистемах, резкое изменение природно-ресурсного потенциала, глубокие перемены в окружающей человека природной среде. Для того чтобы ослабить негативные последствия гидроэнергетического строительства и способствовать формированию новой устойчивой экосистемы, необходимо решать ряд достаточно сложных задач.

Основные из них можно сформулировать следующим образом:

- прогноз воздействия строящегося объекта на окружающую среду;

- установление изменений свойств прилегающего к гидроузлу природного комплекса при соответствующих изменениях режимов эксплуатации гидроузла;

- разработка комплекса инженерно-технических, биологических и социально-экономических мероприятий, предотвращающих нежелательные воздействия на экосистемы;

- разработка системы мер управления экологическими объектами при антропогенных воздействиях, связанных с эксплуатацией гидроузла.

Экологические аспекты должны быть учтены как на предпроектной стадии - при выборе типа гидроузла и его территориального размещения, так и на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации. Прогноз воздействия на геоэкосистему водосбора в любом случае будет иметь вероятностный характер, поскольку при современном уровне научных знаний невозможно предвидеть с большой точностью изменение водности рек и предсказать характер преобразований, происходящих в водных экосистемах.

Возможные масштабы воздействия на окружающую среду гидроэнергетического объекта в основном зависят от типа гидроэнергетической станции, ее размеров и условий, в которых она сооружается. Существующие в настоящее время типы гидроузлов: плотинные, деривационные, плотинно-деривационные - по-разному воздействуют на природную среду в целом и на отдельные природные объекты.

На равнинных реках, уклоны которых малы по сравнению с горными, концентрация гидроэнергии выполняется главным образом по плотинной схеме. Площади зеркала водохранилищ плотинных гидроузлов могут составлять десятки и даже сотни тысяч квадратных километров, т.е. могут быть значительными, что существенно скажется на природных условиях в районе создания гидроузла.

При энергетическом использовании горных и предгорных рек, с относительно большими уклонами дна, применяются как самые экономичные деривационные схемы концентрации напора. Ущербы, причиняемые землям и природным объектам от затопления, по данной схеме значительно меньше. Свои особенности имеет каскадное использование водотока. Оно может оказаться экономически менее эффективным, чем использование мощности всего водотока на одной ГЭС.

Однако разбивка водотока для энергетических целей на ступени может быть оправдана, поскольку снижается площадь затопляемых земель. Вместе с тем при наличии каскада водохранилищ особое значение приобретает изменение качества воды в зависимости от гидрологических режимов. Возможно как положительное, так и отрицательное влияние вышележащего водохранилища на качество воды в нижележащем.

Таким образом, для снижения негативных антропогенных эффектов должна быть выработана концепция планирования территориального размещения и выбора типа новых гидроэнергетических объектов с учетом не только экономических, но и экологических возможностей. На этапе проектирования гидроузла также должны быть разработаны мероприятия, предотвращающие неблагоприятные последствия. К таким мероприятиям можно отнести:

- выбор места (створа) плотины и отметки НПУ, обеспечивающей наименьшие площади затопления земель;

- санитарную подготовку земель к затоплению, включающую сводку леса, перенос кладбищ, скотомогильников, обеззараживание земель;

- защиту земель от затопления посредством обвалования;

- уборку территории по окончании строительства;

- создание приемлемой ландшафтной обстановки в районе гидроузла;

- защиту земель от подтопления посредством берегового дренажа и мелиорации;

- разработку режима водохранилищ.

Важным моментом гидроэнергетики является ландшафтное проектирование, предусматривающее создание эстетически ценных ландшафтов, формирование береговой линии водохранилищ, привлекательной для водоплавающих птиц и околоводных животных, а также использование конструкций рыбоходов, приближенных к карповым, естественным.

На стадии проектирования гидроузла должны быть рассмотрены технологии, применяемые для его строительства. Любая технология влечет за собой изменение ландшафта, фауны, флоры, качества воды и гидрологического режима. Оценка технологий, применяемых при строительстве гидроузлов, должна исходить из следующих положений:

- применяемые технологии должны обеспечивать возможность создания сооружений, надежность и безопасность которых соответствует принятым в проекте положениям;

- технологии должны предусматривать экономное использование местных строительных материалов и как можно меньшую производственную базу. В этом случае бетонные плотины имеют преимущества перед грунтовыми, так как объем последних при одной и той же высоте в 5 - 10 раз больше;

- желательно, чтобы технология возведения сооружений предусматривала возможность использования промышленных отходов, загрязняющих природную среду.

Воздействия гидроэнергетических объектов в процессе эксплуатации на экосистемы бассейна и водотока проявляются в чередовании процессов затопления и освобождения прилегающих земель от воды, в колебаниях подтопления земель, расходов и уровней в нижнем бьефе, загрязнении вод непосредственно от сооружений гидроузла. Указанные воздействия негативно отражаются на рыбопродуктивности и продуктивности пойменных и богарных земель. Смягчить последствия колебания расходов и уровней можно, определив экологический гидрограф и расход воды в нижнем бьефе, которые интегрируют водное благополучие всех компонентов водосбора.

Большинство научных рекомендаций приобрело обязательный характер путем закрепления их в комментируемой и иных статьях Водного кодекса РФ, в соответствующих ему в области регулирования водных отношений федеральных законах, законах субъектов РФ, а также в принимаемых в соответствии с ними подзаконных актах.

Режим водохранилищ в общем случае определяется видом регулирования стока (суточное, недельное, сезонное, многолетнее), а также требованиями, предъявляемыми к нему участниками, совместно использующими водные ресурсы. Наиболее просто организовать эксплуатацию водохранилищ одноцелевого назначения. Они создаются в том случае, когда пользователь предъявляет жесткие требования к качеству воды, режиму эксплуатации водохранилищ, охране их прибрежной зоны. Это относится к водохранилищам питьевого водоснабжения и промышленного рыбоводства.

Однако большинство водохранилищ имеет комплексное значение, и согласование разнообразных интересов пользователей вызывает трудности. Гидроэнергетика, ирригация, транспорт, рыбное хозяйство часто предъявляют противоречивые требования к режиму эксплуатации водохранилищ. Для организации рационального использования водохранилищ разрабатываются определенные правила, нацеленные на решение следующих задач:

- рациональное удовлетворение водой и энергией водопотребителей;

- обеспечение безопасности подпорного сооружения;

- обеспечение безопасности населения в верхнем и нижнем бьефах.

Для ситуаций нормальной и экстремальной эксплуатации водохранилищ разрабатываются диспетчерские графики, регламентирующие порядок пропуска высоких вод и режим отдач с наступлением половодья. При разработке режима эксплуатации водохранилищ должны быть учтены требования экологического благополучия гидробионтов, околоводных животных и птиц как в нижнем, так и в верхнем бьефах подпорного сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 519 "Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" предусматривается соблюдение требований рационального использования и охраны водных объектов. В качестве ведомственных строительных норм в 1985 г. разработаны Типовые правила эксплуатации водохранилищ емкостью 10 млн. куб. м и более. Руководящими документами по охране водных ресурсов водохранилища в нормальных эксплуатационных условиях должны быть "Основные положения правил использования водных ресурсов конкретного водохранилища", инструкция по эксплуатации его сооружений. Примерный перечень вопросов, который они должны содержать, сводится к следующему:

- краткая характеристика назначения водохранилища;

- основные параметры естественного притока, перечень вышележащих гидросооружений;

- нормативные подпорные уровни;

- характеристики сооружений, оборудования, водопропускных отверстий гидроузла;

- объем водоподачи, гарантированные расходы и уровни воды, водоэнергетические показатели;

- управление водным режимом;

- порядок использования водных ресурсов в маловодные периоды (диспетчерское регулирование стока, ограничения на размеры водоподачи, и колебания уровней верхнего и нижнего бьефов в интересах комплексного использования водных ресурсов, предельно допустимая интенсивность сработки и наполнения водохранилища, порядок использования прогнозов);

- мероприятия по борьбе с наносами; по санитарной охране вод, по охране вод от загрязнения;

- гидрометеорологическое обслуживание, учет, мониторинг водных ресурсов, информация и оповещение населения и т.п.

Такие Правила по Иваньковскому водохранилищу на реке Волге были в свое время утверждены Минводхозом, Минрыбхозом, Минсельхозом, Госкомлесом, Минздравом СССР и Советом Министров РСФСР. Наряду с указанными положениями они включали разделы об ограничении и запрещении отдельных видов деятельности в водоохранной зоне водохранилища, правилах его использования для целей отдыха и туризма, использовании прилегающих земель, лесов, рыбных запасов, организации и координации действий по благоустройству, государственном контроле за выполнением Правил.

Основные правила использования водных ресурсов Саратовского водохранилища, например, были рассмотрены, кроме того, в Министерстве энергетики и электрификации и Госкомгидромете СССР, Минречфлоте и Минжилкомхозе РСФСР, органах исполнительной власти Куйбышевской, Саратовской и Ульяновской областей. В Правилах, в частности, отражаются колебания водного баланса гидроузла в среднем за 1914 - 1915, 1939 - 1940 гг., режимы использования водных ресурсов в период весеннего половодья, летне-осенней межени, зимней межени, внутрисуточное и внутринедельное использование водных ресурсов водохранилища.

Экологические требования к энергетическим объектам предусматриваются в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и других нормативных правовых актах, согласно которым при размещении, проектировании, строительстве гидроэлектростанций должны быть учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почвы при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных изменений в окружающей природной среде (см.: Комментарий к Федеральному закону "О гидрометеорологической службе" / Рук. авт. колл. С.А. Боголюбов. СПб.: Росгидрометеоиздат, 2002).

Статья 140. Использование водных объектов для рыбного хозяйства

Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются преимущественно для этих целей. В этих случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено в соответствии с настоящим Кодексом.

Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяется Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Граждане и юридические лица, использующие водные объекты для рыбного хозяйства, обязаны содержать берега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.

Особенности использования водных объектов для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов устанавливаются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 140

Законодатель устанавливает приоритет рыбохозяйственного использования тех водных объектов, которые имеют важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов. Поэтому все иные виды использования водных объектов или их участков (за исключением питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) ограничиваются. Данная позиция законодателя заслуживает поддержки, так как она обеспечивает преимущества для рыбного хозяйства, что необходимо для продовольственной безопасности страны.

В комментируемой статье содержится предписание предусматривать и осуществлять меры охраны водной и околоводной флоры и фауны (водных растений, рыб, млекопитающих и т.д.) при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) на "востребованных" рыбным хозяйством водных объектах. Данная норма призвана реально, а не на словах обеспечивать приоритет рыбохозяйственного использования рассматриваемых водных объектов. Это предписание является принципиально важным, особенно если учитывать, что строительство ГТС в недавнем прошлом имело печальные последствия для рыбных запасов и рыбного хозяйства. Дело в том, что водохозяйственные проекты советских времен не предусматривали должных рыбозащитных мер, в результате чего гибла рыба <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее см.: Никоноров И.В. Экология и рыбное хозяйство. М.: Экспедитор, 1996. С. 31, 43.

В свою очередь, нормы ВК РФ детализируются в недавно принятом Законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ <*>. В приведенном Законе не обделено вниманием сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, т.е. самих водных объектов (глава 6). Комментируемая статья ВК РФ корреспондируется с аналогичным положением ст. 50 Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных объектов (в том числе и ГТС), а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и их среду обитания. Именно поэтому все эти мероприятия должны согласовываться с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

--------------------------------

<*> РГ. 23.12.2004. N 284.

Следует отметить, что Закон подробно учитывает специфику рыбохозяйственного использования водных объектов. В нем предусмотрены классификация водных объектов рыбохозяйственного значения (ст. 17), требования к водному режиму и качеству воды (ст. 47), установление рыбоохранных зон вокруг акватории водных объектов (ст. 48) и рыбохозяйственных заповедных зон на водных объектах (ст. 49). Предусматривается также рыбохозяйственная мелиорация водных объектов (ст. 44).

Статья 141. Использование водных объектов для охотничьего хозяйства

Водные объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Комментарий к статье 141

В комментируемой статье содержится ссылка на лицензирование использования природных ресурсов иного рода - объектов животного мира. Названная система лицензирования определена не водным, а фаунистическим законодательством. Таким образом, и отношения по использованию водных объектов для охотничьего хозяйства регламентируются не только водным, но и фаунистическим законодательством.

Прежде всего, речь идет о Федеральном законе "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ <*>. В нем определена система лицензирования пользования объектов животного мира (ст. ст. 35 - 39). Кроме того, в названном Законе содержится ряд требований по охране среды обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

<**> На эту тему см. подробнее: Комментарий к Закону о животном мире / Под ред. С.А. Боголюбова. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2002. 368 с.

В настоящее время есть предложения урегулировать отношения в области охотничьего хозяйства специальным федеральным законом по охоте. Данный закон готовится не один год, но на эту тему есть и региональные акты. В качестве примера можно привести Закон Московской области "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области" от 12 июля 2000 г. N 43/2000-ОЗ <*>. В нем дано определение охотничьих угодий как среды обитание охотничьих животных, в которую входят и водные объекты (ст. ст. 1 и 7). Кроме того, в Законе содержатся положения по обеспечению, сохранению и улучшению качества охотничьих угодий (ст. ст. 13 - 15).

--------------------------------

<*> Подмосковные известия. 2000. 3 августа.

Статья 142. Использование водных объектов для транспорта и лесосплава

Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования, за исключением случаев, если их использование в этих целях полностью или частично запрещено либо они предоставлены в особое пользование.

Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов, определяется Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги запрещается. Молевой лесосплав на водных объектах запрещается. Организации, осуществляющие лесосплав, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины.

Порядок проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Использование водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах, а также для взлета (посадки) воздушных судов осуществляется в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 142

Несмотря на незначительный удельный вес в общем грузообороте, водный транспорт играет видную роль в народном хозяйстве Российской Федерации, особенно в экономике отдаленных регионов, где сеть дорог еще не развита.

Вместе с тем водный транспорт - один из наиболее существенных пользователей, а также источников загрязнения природных вод: образующиеся при прохождении судов волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор, образуются значительные объемы хозяйственно-бытовых и фекальных вод.

Активное загрязнение акваторий, атмосферного воздуха и прилегающих к порту территорий происходит при перегрузочных операциях, а также при небрежном складировании и хранении навалочных грузов на береговых площадках вблизи уреза воды - это предопределяет необходимость выполнения мероприятий при эксплуатации речных судов и строгого соблюдения соответствующих норм.

Весьма неблагоприятное воздействие на состояние водных объектов оказывает лесосплав, получивший особо широкое распространение на реках, где судоходство лимитируется габаритами водных путей. Под влиянием лесосплава, прежде всего молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и нерестилищ.

Затапливаемая древесина придает воде токсические свойства и изменяет ее гидрохимический состав. В результате поступления и последующего распада легкоокисляемых органических соединений в воде снижается содержание растворимого кислорода, изменяется цветность, увеличивается окисляемость. Систематическое многолетнее воздействие лесосплава на водные объекты приводит к изменению структуры и уменьшению видового разнообразия водных биоценозов; как правило, ухудшается состав ихтиофауны и выпадают ценные виды рыб.

В целом лесосплав представляет сегодня серьезную угрозу для водных экосистем, наносит существенный материальный ущерб рыбной промышленности и другим отраслями экономики. Следовательно, крайне необходимо принимать меры, которые могли бы свести к минимуму негативные последствия его воздействия, как и водного транспорта, на геоэкосистемы речных бассейнов.

Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей российским законодательством, предусматривается комплексная система соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 464 утверждена Федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России" на 1996 - 2000 годы, целями которой являются сохранение и модернизация сети внутренних водных путей, повышение надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства.

В последнее время приобретает значение перемещение по водным объектам отходов и особенно опасных отходов. Такое транспортирование допускается при наличии паспорта отходов и специально оборудованными транспортными средствами в соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Порядок транспортирования отходов на конкретных видах транспорта, требования к выполнению погрузочно-разгрузочных работ определяются стандартами (нормами и правилами), утверждаемыми государственными органами по надзору за безопасностью на соответствующем виде транспорта - согласованными с государственными органами РФ. С момента погрузки на транспортное средство и приемки груза юридическим или физическим лицом, осуществляющим транспортирование, и до выгрузки его в установленном месте из транспортного средства юридическую ответственность за безопасное обращение с ним несет транспортная организация, которой принадлежит данное транспортное средство.

Правила использования водных объектов для транспорта устанавливаются также такими нормативными правовыми актами, как Устав речного флота России, Положение о регистре речного флота России, Кодекс торгового мореплавания, Правила плавания по внутренним водным путям (ППВВП), Международные правила предупреждения столкновения судов в море (МППСС), постановления начальников морских, торговых и рыбных портов и другие правовые акты.

Подзаконными актами, регулирующими использование водных объектов для транспорта, являются: Санитарные правила для речных судов, утвержденные Минздравом СССР, 1985 г. N 4058-85; Санитарные правила для морских судов, утвержденные Минздравом СССР, 1982 г. N 2041-82; ГОСТ 24585-81. Дизели судовые, тепловодные и промышленные. Выбросы вредных веществ с отработавшими газами. Нормы и методы измерений; Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ на предприятиях речного флота. Флот РСФСР, 1987; Наставления по предотвращению загрязнения водных объектов с судов внутреннего плавания. Минречфлот РСФСР. 1987; Правила отведения с судов в водные объекты отработанных сточных и нефтесодержащих вод. Минводхоз РСФСР, Минрыбхоз РСФСР, Минздрав РСФСР, Минречфлот РСФСР, 1986 г.; Нормы накопления судовых загрязнений на речном флоте, 1988; Правила устройства и безопасности эксплуатации трубопроводов для ГСМ, токсичных и сниженных газов (ПУТ-69), 1970 (хотя в ст. 142 настоящего Кодекса и не упомянут трубопроводный транспорт, его значение для водных объектов нельзя недооценивать); Методические рекомендации по расчету параметров выброса газовой смеси и ее рассеивания при аварийных разрывах газопроводов. Минприроды РФ, Академия нефти и газа, 1992. Постановлениями Правительства РФ от 14 мая 1996 г. N 582 решаются вопросы Федеральной службы морского флота России, N 584 - речного флота России.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и административное законодательство субъектов РФ содержат ряд норм об ответственности в комментируемой сфере водных отношений. К административным правонарушениям относятся нарушения правил, обеспечивающих безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов морского и речного транспорта, а также маломерных судов, что влечет наложение штрафа на граждан и на должностных лиц. Выбрасывание за борт мусора и иных предметов также влечет предупреждение или наложение штрафа.

Согласно КоАП РФ и иным нормативным правовым актам выпуск в плавание маломерных судов, не зарегистрированных в установленном порядке, или не прошедших технического осмотра, или имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, или не укомплектованных снаряжением, или переоборудованных без соответствующего разрешения, а также допуск к управлению маломерными судами лиц, не имеющих права управления этими судами, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию маломерных судов.

В КоАП РФ и ином административном законодательстве предусматривается, что управление судном, в том числе маломерным, не зарегистрированным в установленном порядке, или не прошедшим технического осмотра, или не несущим бортовых номеров и обозначений, или переоборудованным без соответствующего разрешения, или имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением правил загрузки, норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания, влечет предупреждение или наложение штрафа; управление судном, в том числе маломерным, лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления таким судном лицу, не имеющему права управления, влечет наложение штрафа.

В соответствии с КоАП РФ и подзаконными актами превышение судоводителями маломерных судов установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, преднамеренная остановка или стоянка судна в запрещенных местах, повреждение гидротехнических сооружений или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков влечет предупреждение или наложение штрафа или лишение права управления маломерным судном: нарушение судоводителями маломерных судов иных правил пользования маломерными судами влечет предупреждение или наложение штрафа.

По КоАП РФ и иным актам управление судном, в том числе маломерным, судоводителем в состоянии опьянения, а также передача управления таким судном судоводителю, находящемуся в состоянии опьянения, влекут наложение штрафа или лишение судоводителя права управления судном; уклонение судоводителей от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения влечет наложение штрафа или лишение судоводителя права управления судном; управление судном, в том числе маломерным, на внутренних водных путях лицом, не имеющим права управления этим судном и находящимся в состоянии опьянения, или передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, влечет наложение штрафа; допуск к управлению судном, в том числе маломерным, лиц, находящихся в состоянии опьянения, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию судов.

В КоАП РФ и иных актах административного законодательства устанавливается, что эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без разрешения органов Государственной инспекции по маломерным судам или нарушение норм базирования маломерных судов, условий и технических требований для безопасной эксплуатации баз (сооружений), а равно содержание на указанных базах (сооружениях) не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов влекут наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

Таким образом, приведенные нормы предусматривают административную ответственность за нарушения требований к использованию водных объектов для транспорта (см. также комментарии к ст. ст. 68, 130, 142 настоящего Кодекса).

Кроме того, в административном законодательстве РФ и субъектов РФ предусматриваются: нарушение правил движения на морском транспорте; нарушение правил, обеспечивающих безопасность пользования средствами морского транспорта; нарушение правил безопасности движения на речном транспорте; нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования грузов в портах; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте. В КоАП РФ определяются органы морского и речного транспорта, органы охраны водных ресурсов, рыбоохраны, лесного хозяйства и т.п., полномочные рассматривать эти дела об административных правонарушениях.

Большинство плавательных средств являются маломерными, приводящими к значительном числу несчастных случаев на воде.

В России на учете в территориальных государственных инспекциях по маломерным судам (ГИМС) состоит почти миллион маломерных судов и тысячи баз (сооружений) для их стоянок.

В результате аварий с маломерными судами гибнут сотни человек; за год пресекаются десятки тысяч нарушений правил пользования маломерными судами и сотни нарушений правил пользования базами (сооружениями) для их стоянок. Все это (с учетом роста маломерного флота, увеличением рекреационных потребностей морей и нагрузок на воды) актуализирует необходимость регулирования порядка использования вод для плавания на маломерных судах.

Надзор за правильным пользованием маломерными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах и базами (сооружениями) для их стоянок в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления правопорядка на водоемах, охраны жизни людей на воде и окружающей среды осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Российской Федерации МЧС России.

Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) осуществляет свои обязанности в отношении принадлежащих физическим и юридическим лицам судов и других водных транспортных средств валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн, пассажировместимостью 12 и менее человек, с главными двигателями мощностью менее 55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности, а также баз (сооружений) для их стоянок, пляжей и других мест массового отдыха населения на водоемах.

ГИМС проводит регистрацию, учет и техническое освидетельствование указанных судов и других водных транспортных средств, кроме военных и спортивных судов, катеров и лодок, являющихся табельным имуществом морских и речных судов, а также принадлежащих гражданам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных судов - менее 225 килограммов (Положение о ГИМС утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 г. N 65 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. N 1354, от 25 мая 1994 г. N 540 и от 18 января 1995 г. N 63 и др.)).

ГИМС в целях осуществления возложенных на нее обязанностей имеет право:

- устанавливать с учетом местных условий дополнительные ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов, скоростям движения;

- запрещать пользование поднадзорными судами и базами (сооружения) для их стоянок, состояние которых угрожает безопасности эксплуатации, охране окружающей среды, безопасности речного судоходства и мореплавания;

- запрещать предприятиям, учреждениям и организациям открытие водных объектов для массового отдыха, состояние которых не соответствует требованиям правил охраны жизни людей на воде;

- проверять в необходимых случаях знание судоводителями поднадзорных судов правил пользования этими судами, а также направлять их на медицинское освидетельствование для установления годности к управлению судами;

- останавливать при необходимости поднадзорные суда, проверять у судоводителей удостоверения на право управления и регистрационные документы на судно, требовать от лиц, нарушивших правила пользования этими судами, прекращения нарушений указанных правил;

- отстранять от управления судами лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления поднадзорными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами, при необходимости передавать суда для хранения и технического обслуживания на базы (сооружения) для их стоянок предприятий, учреждений и организаций за счет судовладельцев.

Рядом нормативных правовых актов регулируются отношения по использованию водных объектов для плавания на маломерных судах.

Приказом Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359 утверждены и зарегистрированы Минюстом России 14 ноября 1995 г. N 975 Правила аттестации граждан на право управления судами, поднадзорными ГИМС (они согласованы с Министром транспорта Российской Федерации 25 августа 1995 года).

Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 11 марта 1985 г. N 140 с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минприроды России от 8 ноября 1995 г. N 456, утверждены Правила регистрации и учета судов, поднадзорных ГИМС. Приказом Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359 утверждены и зарегистрированы Минюстом России 14 ноября 1995 г. N 975 Правила технического надзора за судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха населения на водоемах, поднадзорными ГИМС (согласованы с Министром транспорта Российской Федерации 25 августа 1995 года).

В статьях 66 и 142 настоящего Кодекса предусматривается принятие субъектами РФ правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах. Так, Постановлением Главы администрации Мурманской области от 24.11.1993 г. N 415 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями администрации области от 18.05.1995 г. N 182, от 29.04.1996 г. N 132, от 21.06.1996 г. N 228) утверждены Правила пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на водоемах Мурманской области.

Правила содержат общие обязанности судоводителей и судовладельцев, порядок регистрации, эксплуатации, оснащения спасательными и противопожарными средствами маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок, перечень неисправностей, при наличии которых запрещается плавание маломерных судов.

Обычно правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах, утверждаемые в субъектах РФ, включают соответствующие положения нормативных правовых актов РФ (в том числе отмеченные выше о правах ГИМС, о правилах аттестации граждан на право управления маломерным судном, учета и технического освидетельствования судов и баз их стоянок, об административной ответственности нарушителей указанных правил); кроме того, в них предусматриваются особенности пользования водными объектами, присущие данному региону (например, в Правилах Мурманской области излагается порядок выхода маломерных судов в охраняемую пограничными войсками часть Баренцева и Белого морей, плавания их в прибрежной полосе этих морей, в Кольском и Кандалакшском заливах, снабжения маломерных плавательных средств навигационным оборудованием; см. также: Боголюбов С.А., Краюшкина Е.Г. Комментарий к Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации". М.: Юстицинформ, 2003).

Статья 143. Использование водных объектов для рекреации

Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, с федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора, с соблюдением требований охраны жизни людей на воде, определяемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Использование водных объектов для любительского и спортивного рыболовства разрешается органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной рыбных ресурсов и с федеральным органом исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Комментарий к статье 143

Водные объекты, примыкающие к ним иные природные объекты образуют порой единое рекреационное целое и создают благоприятные условия для отдыха, спорта и туризма. Рекреация означает восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха вне жилища - на лоне природы или во время туристической поездки, связанной с посещением интересных для обозрения мест, в том числе национальных парков, памятников природы (см.: Н.Ф. Реймерс. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990).

Активный отдых на воде осуществляется на живописных и безопасных для здоровья и жизни людей водоемах. Открытые водоемы с чистой водой должны в теплое время года быть доступны для купания населения. Места, выделенные для купания, должны быть удобными, безопасными для населения, отвечать санитарно-гигиеническим требованиям для купания и пляжей, располагаться выше по течению реки и вдали от мест ближайшего загрязнения водоема: спуска сточных вод, стирки белья, водопоя скота, пристаней.

При определении прохождения туристских маршрутов, мест проведения массовых мероприятий обращается внимание на соблюдение требований природоохранного и природоресурсного (составляющего в целом экологическое) законодательства. Так, действующее законодательство об особо охраняемых природных территориях запрещает использование для рекреации водных объектов, признанных заповедными. Не все формы активного отдыха на водных объектах допускаются в национальных и природных парках: здесь не рекомендуется проводить массовые спортивные соревнования и зрелищные мероприятия.

При разработке туристских маршрутов и определении мест массового отдыха должны обеспечиваться мероприятия по сохранению среды обитания животного мира, условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных для животных участков территорий и акваторий (см.: Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" / Рук. авт. колл. С.А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 2002).

В соответствии с законодательством об использовании и охране рыбных ресурсов любительский и спортивный лов рыбы неистребительными орудиями лова в определенных размерах разрешается во всех водоемах на условиях общего водопользования с соблюдением правил рыболовства и водопользования (см. также комментарий к ст. 88 ВК). Спортивный у любительский лов рыбы не допускается в водоемах и участках водоемов, признанных государственными заповедниками, специальными биологическими заказниками для охраны редких и ценных видов рыб и водных животных, рыбопитомниках, прудовых и культурных рыбных хозяйствах.

Особые условия устанавливаются для водоемов, где спортивный и любительский лов рыбы организуется обществами рыболовов и охотников и другими добровольными спортивными обществами, некоммерческими и коммерческими организациями, имеющими спортивные секции. На общественные объединения в этих случаях возлагаются дополнительные обязанности по поддержанию устойчивости водоемов, выращиванию в них молоди рыб, обеспечению соответствующего правопорядка.

В последнее десятилетие исключительная экономическая зона и континентальный шельф РФ используются не только для разведки и добычи минеральных и биологических ресурсов, что должно регулироваться международными актами и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами, но и для рекреации граждан РФ и других государств (см.: Боголюбов С.А., Краюшкина Е.Г. Комментарий к Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации". М.: Юстицинформ, 2003).

Статья 144. Использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод

Использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод может осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты:

содержащие природные лечебные ресурсы;

отнесенные к особо охраняемым,

а также:

в зоны и округа санитарной охраны водозаборов;

в первую и вторую зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

в места туризма, спорта и массового отдыха населения;

в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб;

в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.

Сброс сточных и дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен в соответствии со статьей 89 настоящего Кодекса.

При возникновении угрозы здоровью населения или существованию водных и околоводных животных и растений федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральный орган исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда обязаны приостановить сброс сточных и дренажных вод вплоть до прекращения эксплуатации хозяйственных и других объектов и уведомить об этом Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Комментарий к статье 144

Легальные, то есть приобретающие силу закона определения дренажных и сточных вод предусматриваются в ст. 1 ВК РФ. Под сточными водами в научной и справочной литературе понимаются воды:

1) отводимые после использования в производственном процессе и в ближайшее время не используемые для данного процесса (ИСО 6107/1-1986, пункт 1.2.1);

2) атмосферные осадки, отводимые канализационной сетью или сбрасываемые в водный объект, свойства которых были ухудшены в результате человеческой деятельности;

3) с судов в соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) (СТ СЭВ 3543-82, пункт 16);

4) отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека (ГОСТ 17.1.1.01-77, пункт 29).

Дренажем считается устройство для сбора и отвода профильтрованных и подземных вод (ГОСТ 19185-73, пункт 12). Могут быть дренажные воды при осушении земель, то есть воды, поступившие в результате осушения земель в осушительную сеть (ГОСТ 26967-86, пункт 72), и дренажный сток при осушении земель, то есть сток дренажных вод по осушительной сети (ГОСТ 26967-86, пункт 70) (см.: Справочник. Стандартные термины в водном хозяйстве. М.: МПР России, 1999).

Во все водные объекты, кроме перечисленных в данной статье Водного кодекса РФ, согласно действующему законодательству сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании разрешений в соответствии с установленными предельно допустимыми нормативами (лимитами водоотведения) и иными правилами водопользования (ст. ст. 82 и 109 ВК РФ).

Лимиты водоотведения представляют собой предельно допустимые объемы сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок. Они рассчитываются с учетом производственных мощностей источника загрязнений, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий в сбросах, исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Порядок разработки и утверждения нормативов сбросов сточных и дренажных вод определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов".

Нормативы предельно допустимых сбросов по химическим веществам утверждаются государственными (федеральными) органами управления использованием и охраной водного фонда; по микроорганизмам и биологическим веществам - федеральными органами санитарно-эпидемиологического надзора (ст. ст. 103 и 104 ВК РФ).

Предусматриваются два вида нормативов сбросов: предельно допустимые и временно согласованные. Величины временно согласованных сбросов устанавливаются для источников загрязнений, которые не в состоянии обеспечивать нормативы предельно допустимых сбросов. Для перехода на нормативы предельно допустимых сбросов они должны выполнять разработанные планы снижения сбросов до предусмотренных предельно допустимых величин.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.1996 N 1504 предусматривается порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, которым предусматриваются полномочия и соответствующие им действия МПР России, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Сброс сточных и дренажных вод допускается на основании разрешения - лицензии, выдаваемой государственным (федеральным) органом управления использованием и охраной водного фонда - Федеральным агентством водных ресурсов. В лицензии содержатся сведения о лимитах водоотведения, а также определяются другие условия пользования водным объектом. В случае отсутствия оформленного в установленном порядке разрешения на сброс вся масса загрязнений учитывается как сверхлимитная (ст. ст. 49 - 59, 83 ВК РФ и комментарии к ст. ст. 49 - 59, 83).

Лимиты водоотведения могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в лицензию на водопользование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 установлено взимание платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.1997 N 383 утверждались Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распределительной лицензии, действие которых распространяется на все виды пользования водными объектами, предусмотренные водным законодательством РФ. Установленные законодательством требования к условиям сброса сточных и дренажных вод детализируются в действующих Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2002.

В настоящее время становится актуальным разграничение собственности на воды, землю и иные природные ресурсы на собственность государственную (федеральную), региональную - субъектов Федерации, муниципальную и частную, в зависимости от которой происходит и осуществляется процесс согласования, лицензирования, оплаты и лимитирования комментируемой деятельности по субъектам, объектам, условиям и ограничениям водопользования (см.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003).

Статья 145. Использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, строительных нужд и проведения иных работ

Использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах и настоящим Кодексом.

Использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.

Комментарий к статье 145

Комментируемая статья касается довольно разнородных общественных отношений. Связанные с водными ресурсами, они тем не менее по-разному регулируются российским законодательством.

В части первой указывается, что добыча полезных ископаемых, буровые работы, строительство подземных сооружений хотя и задействуют водные объекты, регулируются, прежде всего, горным законодательством Российской Федерации. В частности, имеется в виду Закон Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 <*>.

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.

Согласно положениям названного Закона, для деятельности такого рода нужна лицензия на пользование недр, в соответствии с которой предоставляется горный отвод - геометризированный блок недр (ст. ст. 6 - 12). В то же время пользователь недр обязан соблюдать условия охраны вод (как и других природных ресурсов) от вредного воздействия работ по использованию недр. Более того, по Закону "О недрах" пользователь недр обязан приводить в пригодное для дальнейшего использования состояние нарушенные участки земли и другие природные объекты. Если толковать эту норму широко, то под "другими природными объектами" можно понимать разнообразные водные объекты (ст. 22).

В части второй комментируемой статьи 145 ВК РФ содержится положение о том, что работы, связанные с использованием дна водных объектов, подлежат лицензированию в соответствии с водным законодательством. К их числу относятся прокладка кабеля и трубопроводов, проведение дноуглубительных и взрывных работ, извлечение затонувшей древесины, добыча торфа и сапропеля. В любом случае речь идет об использовании не столько недр под дном водотоков и водоемов, сколько самого дна этих водных объектов. Как известно из ст. ст. 7 и 9 ВК РФ, только поверхностные водные объекты имеют в своем составе дно. Следовательно, в части второй комментируемой статьи имеются в виду лишь отношения по поводу поверхностных водных объектов.

Статья 146. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности

Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.

Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности.

Комментарий к статье 146

Пожарная безопасность является одним из видов безопасности граждан, общества и государства от различного рода угроз, в том числе глобального, техногенного характера, возрастающих по мере нарастания вмешательства человека в природную среду, повышения его антропогенного воздействия на окружающий его мир. От бытовых пожаров гибнет ежегодно немало людей и их имущества. Задачи по их предупреждению и ликвидации последствий возлагаются на пожарную службу МЧС России и органы местного самоуправления.

Выделение водоемов для пожаротушения является частью пожарной профилактики, то есть комплекса мер для предупреждения и локализации пожаров, системы государственных и общественных мероприятий, направленных на охрану людей и материальных ценностей от пожаров. Мероприятия пожарной профилактики проводятся в стадии проектирования, строительства и эксплуатации промышленных и гражданских объектов; к ним относятся наряду с выделением водных объектов обеспечение противопожарной безопасности технологическими установками, системами электрооборудования, средствами оповещения и эвакуации людей и т.п. (Новый энциклопедический словарь. М., 2004. С. 934).

Согласно Н.Ф. Реймерсу (см.: Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990), пожары бывают лесные, степные, торфяные. Большой урон приносят России лесные пожары в Сибири и на Дальнем Востоке. Это выгорание лесной подстилки, мха, трав и кустарников (низовой пожар), вызванное, как правило, небрежным обращением с огнем в лесу, поджогами и техногенными причинами. Ветром раздувается верховой лесной пожар по макушкам и вершинам деревьев.

Пожар степной - естественно возникающие и (или) искусственно вызываемые палы в степях. Длительное ежегодное выжигание степной растительности ведет к опустыниванию. Пожар торфяной - самовозгорание торфяного болота, как правило, осушенного, но иногда (например, жарким летом в европейской части России) естественного при перегреве его поверхности лучами солнца или в результате небрежности с огнем. С этим видом пожара борьба особенно затруднена ввиду распространения огня под поверхностью земли в слое до 2 - 3 метров, приводя к значительным экономическим потерям и человеческим жертвам (С. 364 - 365).

Выделение водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое органами местного самоуправления, органами пожарной охраны МЧС России или собственником производственного предприятия, строения или иного объекта, должно сопровождаться обозначениями и специальными знаками на местности, предупреждающими физических и юридических лиц о выделении данного водоема (водного объекта) и недопустимости его использования для иных целей. Площадь выделяемого водного объекта и сопряженных с ним земель водного фонда зависит от величины защищаемых от пожара строений и степени риска возгорания.

Наиболее часто для пожаротушения выделяются пруды, то есть мелководные водохранилища площадью не более 1 кв. километра (ГОСТ 19179-73, пункт 178 - см.: Справочник. Стандартные термины в водном хозяйстве. М.: МПР, 1999). В последние годы после перевода пожарной службы из МВД в МЧС России подготовлено и принято немало подзаконных актов, пополняющих нормативно-правовую базу обеспечения пожарной безопасности.

Готовность водных объектов к забору воды для пожаротушения проверяется в ходе государственного пожарного и иного вида контроля независимо от форм собственности и организационно-правовых форм управления ею, а также от отнесения водных объектов к федеральному, региональному (субъектов Федерации), локальному или муниципальному ведению (см.: Федеральный государственный экологический контроль. Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2005).

Возможность приватизации обособленных водных объектов (ст. 40 ВК РФ и комментарий к ней) не предполагает исключения действия части первой комментируемой статьи относительно водных объектов, находящихся в частной собственности. Независимо от целей использования водных объектов, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности, забор из них должен допускаться незамедлительно и неограниченно для ликвидации пожара и спасения людей и имущества.