1. Великая реформа 1861 г., ликвидировавшая крепостное право, стала следствием комплекса факторов и, в первую очередь, кризиса, который охватил все сферы жизни российского общества середины XIX в.

Социально-экономический кризис: вследствие незаинтересован­ности работника в результатах производства в дореформенной Рос­сии сохранялась низкая производительность труда. При этом крепос­тничество, предопределяя крайне низкие темпы развития страны, обрекая ее на застой и растущее отставание от стран Европы, в сере­дине XIX в. еще не демонстрировало явных признаков своего краха, что создавало иллюзию его прочности, а у многих — и необходимости сохранения как основы стабильности, самобытности и даже гаранти­рованного благополучия крестьян и помещиков; наметилось социаль­ное расслоение крестьянства, обнищание одних и успешное вхожде­ние в рыночные отношения —- других; происходило обезземеливание крестьян — их превращение в отходников, либо — чрезмерное увели­чение работы на барщине; росла помещичья задолженность государ­ству. Промышленный переворот, начавшийся в стране в 40-х гг., порождал необходимость в свободной и квалифицированной рабочей силе, а также в рынке сбыта промышленной продукции. Однако кре­постное право, сохраняя личную зависимость крестьянина от поме­щика, затрудняло его переход в категорию наемных рабочих. Кроме того, отходник оставался сезонным, малоквалифицированным рабо­чим, чей труд был несовместим с потребностями машинного произ­водства; крепостная система консервировала бедность подавляющей массы населения, ее низкую покупательную способность, а это тор­мозило развитие рынка сбыта промышленной продукции; ухудшилось финансовое положение, вырос дефицит бюджета, особенно в резуль­тате Крымской войны.

Положение в социальной сфере характеризовалось нарастанием социальных конфликтов, крестьянских волнений (в 1850—1856 гг. их было 215, а в 1856—1860 гг. — 833), что вселяло в верхи страх перед угрозой новой пугачевщины. Активизировалась общественно-поли­тическая жизнь в стране, сложились три общественных течения: консервативное, не предполагавшее серьезных преобразований; либе­ральное, предлагавшее освободить крестьян с землей; радикальное, призывавшее к революционной ликвидации существующего строя. Либеральные идеи проникали и в правящую элиту, часть которой все более осознавала безнравственность крепостничества, его пагубное •• воздействие на общество.

В результате поражения в Крымской войне выявилась отсталость России, была подорвана иллюзия о превосходстве российских поряд­ков по сравнению с Западом, остро осознавалась необходимость воз­вращения России утраченного статуса великой державы. Восстано­вить свое международное значение могла лишь обновленная Россия.

2. Основные принципы и условия отмены крепостного права были сформулированы в Манифесте и Положениях, которые Александр Путвердил 19 февраля 1861 г.

Крестьяне получали личную свободу, статус сельских обывателей и элементарные экономические и гражданские права: на собствен­ность, на защиту своих прав в суде, свободу торговать, основывать фабрики, торговые и ремесленные заведения, вступать в купеческие гильдии и ремесленные цехи; вступать в брак без согласия помещика.

Земля предоставлялась крестьянам за выкуп. Крестьяне становились после завершения выкупной операции собственниками земельного надела. Размеры надела, выкупа, повинностей определялись с согла­сия помещика и крестьянина и фиксировались в уставной грамоте. Размер выкупа полевого надела исчислялся, исходя из размера обро­ка, который прежде выплачивался крестьянином и существенно пре­вышал рыночную цену земли. Помещику крестьянин выплачивал 20— 25% выкупа. Государство оплачивало 75—80% выкупа, но эту сумму крестьянин получал в виде ссуды и должен был ее возвратить госу­дарству в течение 49 лет, выплачивая, кроме того, 6% годовых. До пе­рехода на выкуп крестьянин считался временнобязанным и исполнял четко зафиксированные повинности (оброк, барщину) в пользу по­мещика.

Освобожденные крестьяне оставались членами общины, которая ста­новилась юридическим собственником земли крестьян, распределя­ла землю между общинниками, занималась хозяйственными вопро­сами, принимала решения о выходе крестьян из общины или приеме новых членов, отвечала за административный, полицейский порядок, а также сбор налогов, который совершался с помощью системы кру­говой поруки.

3. Реформа положила начало ускоренной модернизации страны, т.е. переходу от аграрного к индустриальному обществу. Великая реформа дала свободу миллионам людей. При этом ее проведение доказало возможность и плодотворность мирных преобразований в России, совершающихся по инициативе власти. Реформа дала мощный им­пульс экономическому и социальному прогрессу страны, открыла воз­можности для развития рыночных отношений. Она создала условия для либеральных преобразований в сфере управления, суда, образо-

вания. Освобождение крестьян изменило нравственный климат в об­ществе, повлияло на развитие общественной мысли и культуры в це­лом.

Вместе с тем сохранились пережитки крепостничества и элемен­ты традиционных структур. Сохранилось крупное помещичье земле­владение. В пореформенный период нарастала нехватка земли, при­водящая к крестьянскому малоземелью, тяжесть выкупных платежей мешала процессу вхождения крестьянского хозяйства в рыночные от­ношения. Наличие сельской общины консервировало патриархаль­ный характер деревни, затрудняло появление предпринимательских хозяйств. Община превращалась в оплот традиционализма, стоявше­го на пути модернизации России.

Вопрос № 17

Буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX п.: причины, основные реформы и их значение.

Буржуазные реформы 60-70х гг. 19в.

Реформа 1861г. поставила Россию на рельсы буржуазного развития, отсюда и необходимость перестройки надстрочных институтов общества – школы, цензуры, финансы, суда местного самоуправления и др. Поэтому 60-70 мы видим в России финансовую реформу – реформу Татарина, отмену телесных наказаний, реформа начальной, средней и высшей школы, земская, судебная, реформы цензуры, городские реформы, военные реформы. В истории реформ выделяются 2 периода: до и после 1 апреля 1866 (выстрел Каракозова). Выстрел напугал и царь сменил окружение и стали преобладать консерваторы. Поэтому реформы на одном этапе или быстро и довольно последовательно, а на втором этапе замедлились в отдельных областях, прежде всего в области образования виден откат назад. Дворянство считало себя ограбленным и обманутым реформа 1861г. и требовало компенсации. Такой компенсацией стала земская реформа 1864г. Земства – муниципалитеты – выборные местные органы самоуправления, которые занимались начальной школой, здравоохранением, социальным призрением. Уездное земство избиралось всем населением, но на разных основаниях. Было 3 губернских группы:

1. Причины реформ: необходимость привести судебную систему, органы местного самоуправления, образование, финансы, вооружен­ные силы в соответствие с изменившимися общественными и эконо­мическими условиями; рост общественного движения, социальных и национальных конфликтов.

2. Земская реформа началась в 1864 г. В ходе ее создавались всесословные, выборные, представительные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Земские учреждения ведали местными хозяйственными и социальными вопросами: строительство и эксплуатация дорог, устройство лечебных и благотворительных учреждений, народное образование, продовольственное снабжение, пожарная охрана, статистическая служба, попечение местной торговли и промышленности, а также распределение податей. Политическая деятельность земств не допускалась.

Выборы в земские органы проводились раз в три года по трем ку­риям. По первой курии крупные землевладельцы без различия сосло­вий и владельцы крупной недвижимости в сельской местности изби­рали выборщиков на свой уездный съезд. По второй — избирались представители крупных городских торгово-промышленных заведений и городской недвижимости. Выборы по третьей — крестьянской ку­рии имели еще больше ступеней: сельский сход — волостной сход — уездный съезд выборщиков по курии.

Уездные земские собрания являлись распорядительными органа­ми и выбирали исполнительные органы — земские управы, а также гласных в губернские земские собрания, которые строились по тако­му же принципу, избирая губернские земские управы. Председателем земских собраний автоматически становился предводитель уездного или губернского дворянства.

Земства способствовали развитию хозяйства, активизации об­щественной жизни на местах. Земства создавали школы и больни­цы, улучшали жизнь русской деревни. Земства становились ячей­ками гражданского общества, некоторые из них пытались влиять и на политику правительства. Однако полномочия земств постоянно

ограничивались, губернским земствам запрещались контакты между собой,

Городская реформа, начавшаяся в 1870г., создавала новую систему городского самоуправления. Выборы проводились на основе не со­словного, а имущественного ценза. Избирательные права предостав­лялись лишь лицам мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы, что ограничивало число избирателей. Наиболее крупными группами избирателей стали владельцы недви­жимости в черте города, содержатели торговых и промышленных за­ведений, обладатели купеческих и промысловых свидетельств.

Каждая курия избирала 1/3 состава гласных городской думы, яв­лявшейся распорядительным органом. Она, в свою очередь, избирала Городскую управу — исполнительный орган во главе с городским го­ловой. Городское самоуправление занималось благоустройством го­рода (освещение, водоснабжение, очистка, транспорт и пр.), образо­ванием, здравоохранением, попечением торговли и промышленности; имело свой бюджет, часть которого шла на содержание пожарной ох­раны, полиции, тюрем,

Компетенция городского самоуправления не выходила за рамки хозяйственных вопросов, его права были еще более ограничены, чем права земств, но в целом реформа способствовала становлению эле­ментов гражданского общества и развитию городов.

3. Судебная реформа началась с введением в 1864 г. новых судебных уставов. Основные принципы новой судебной системы: бессослов­ность, т. е. дела представителей всех сословий рассматривались в од­них и тех же судах, что означало равенство всех перед законом; неза­висимость суда, т.е. суд не подчинялся исполнительной власти и принимал самостоятельные решения; несменяемость судей, т.е. пра­вительство не могло своей властью отстранить от должности судью; гласность; состязательность, т.е. участие в процессе прокурора и адвоката (присяжного и частного поверенного), первый из которых выдвигал обвинения, а второй защищал подсудимого; вводился институт вы­борных присяжных заседателей, определявших, виновен ли обви­няемый.

В основе системы общего суда находился окружной суд, охваты­вавший одну губернию, с присяжными заседателями. Второй инстан­цией стала судебная палата, приходившаяся на несколько окружных судов. Роль высшей инстанции играл Сенат.

Параллельно действовала система мировых судов, занимавшихся разбором относительно мелких дел. Такой суд состоял из одного су­дьи, который избирался земскими собраниями и городскими дума­ми. Мировым судом второй инстанции являлся окружной съезд ми­ровых судей. Коронный и мировой суды рассматривали гражданские и уголовные дела, но не занимались политическими процессами и не судили высших государственных чиновников. Эти вопросы находи­лись в ведении Высшего уголовного суда. Судебная реформа способствовала либерализации общественной жизни, стала шагом на пути к правовому обществу. Судебная система в России приблизилась к стандартам европейской юстиции. Однако реформа осталась незавершенной. Так, для разбора конфликтов в кре­стьянской среде сохранялся сословный волостной суд. Новая судеб­ная система вступала в противоречие с существующим политическим строем, вызывала постоянное стремление верхов ее ограничить.