Проблемная ситуация: За последнюю четверть века преступность в мире, в том числе и в нашей стране (городе) значительно возросла. После мировых войн она стала главной угрозой современности.

Согласно последним социологическим опросам, большинство населения беспокоит данная проблема, а точнее, полное беззаконие, криминализация общества, коррупция властных структур, то есть большинство испытывают тревогу в отношении повседневных опасностей, угрожающих физическому выживанию.¹

В апреле 2005 года было проведено социологическое исследование по изучению динамики отношения россиян к правоохранительным органам, проведенного по заказу Фонда «Общественный вердикт» Аналитическим центром Юрия Левады.

Как показали результаты опроса - подавляющее большинство жителей России уверено в том, что власть часто использует правоохранительные органы в качестве инструмента для борьбы с политическими оппонентами.

Данные опроса показали, что большинство россиян, как и в предыдущие месяцы, не верит в возможность отстоять законными способами свои права, нарушенные работниками милиции. Согласно статистике, согласно результатам апрельского опроса, 55,7% респондентов указали, что сомневаются в возможности восстановить справедливость с помощью суда или прокуратуры.

59,4% Участников опроса не верят в возможность восстановления своих прав, нарушенных российским судом.

В ходе исследования было опрошено по стандартной репрезентативной выборке 1600 человек в возрасте 18 лет и старше в 128 населенных пунктах страны. Эта выборка обеспечивает высокую надежность данных исследования со статистической погрешностью, не превышающей 3,4%.²

В рейтинге доверия различным социальным институтам органы милиции, по оценкам населения, никогда не поднимались выше 13-14 места, по суммарному выражению негативизма они уступали только политическим партиям и российскому парламенту, однако - что важно - с гораздо более определенным отрицательным отношением (число затруднившихся ответить, то есть некомпетентных или не имеющих своего мнения, здесь вдвое меньше, чем в отношении к партиям или Думе).

В какой мере, на Ваш взгляд, заслуживают доверия такие институты, как…? (в % к числу опрошенных)

Март 2003

Полное доверие Частичное Полное недоверие Затруднились ответить

Милиция 11 34 46 9

Политические 5 29 43 23

Партии

Март 2004

Милиция 11 37 40 12

Политические 5 27 40 28

Глубокая и устойчивая неприязнь большей части населения России к милиции сформировалась не сегодня. Она лишена какой бы то ни было субъективности, групповых аберраций, идеологических пристрастий или необоснованных претензий. Такое отношение обусловлено резко негативным опытом реального взаимодействия большинства россиян с правоохранительной системой, прежде всего - органами МВД, полицией, ГАИ (как они теперь называются?), службами, обеспечивающими паспортный контроль и регистрацию (а ранее - прописку).

Для жителей российских городов полиция и ГАИ стоят на втором месте в "черном списке" властно-административных учреждений и организаций, систематически нарушающих права, ущемляющих законные интересы граждан. На первом месте в этом перечне по вполне понятным и не требующим особых пояснений причинам стоят работники ЖКХ, учреждений сферы обслуживания и торговли: 30% всех упоминаний о подобных нарушениях. Далее следуют полиция и ГАИ (26%), служащие госучреждений различного рода (здравоохранения, социального обеспечения, образования) - 23%, чиновники федеральных или местных структур власти - 13%, работники суда, прокуратуры -7%.

Каждого здравомыслящего человека интересует работа правоохранительных органов, призванных бороться с преступлениями, предупреждать их и обеспечивать безопасность граждан.

В ообще, спад «репутации» правоохранительных органов наблюдался еще в 90-е годы. Данные, выражающие распространенность в общественном сознании различных типов отношений к правоохранительным и судебным органам, вновь подтвердили утрату доверия к органам правопорядка.

Этот же вывод получил подтверждение в ходе многочисленных социологических опросов, в частности, в сравнительных исследованиях ВЦИОМ (1993 — 1998 гг.) при изучении уровня доверия населения к правоохранительным и судебным органам². Это иллюстрирует следующая диаграмма. Как видно, к 1998 году в полтора раза сократилось число доверяющих полностью правоохранительным органам. Изменилось и соотношение этих типов в массовом сознании. Если в 1993 г. соотношение полностью доверяющих и не доверяющих было примерно 1 к 2, то в 1998 г. оно составило 1 к 4. Иначе говоря, массовое сознание характеризовалось следующим соотношением: на одного респондента, относящегося с доверием к правоохранительным органам, приходилось свыше четырех не доверяющих.

Грязнова О. в своей статье «Отношение жителей России к правоохранительным органам: обзор исследований последних лет» пишет о том, что почти две трети жителей России (61%) считают, что в своей деятельности сотрудники милиции руководствуются своими собственными интересами, а не обеспечением безопасности населения страны. Несмотря на общую атмосферу отчужденности, присутствующую в логике описанных взаимоотношений, власть и правоохранительные органы объединены имеющимся ресурсом — властью. В данном случае общество выступает в подчиненной роли, а внутренняя отчужденность его представителей от институтов, располагающих властью, усугубляет это положение. Убежденность в том, что институты власти действуют в своих интересах, порождает недоверие к ним. Двое из трех жителей России, а в отдельные месяцы и трое из четырех, говорят о том, что не доверяют правоохранительным органам. Чаще такую позицию разделяют люди в возрасте 25-39 лет (73%) и в возрасте 40-54 года (75%), а также люди с высшим образованием (73%).

Таблица 1. Доверяете ли Вы правоохранительным органам? 

% по столбцу	Всего	Возраст
		18-24	25-39	40-54	55+
определенно, доверяю	4	4	4	4	6
скорее, доверяю	21	25	19	18	24
скорее, отношусь с опасением	46	46	48	48	43
определенно, отношусь с опасением	24	22	25	27	22
затрудняюсь ответить	4	3	4	3	5

Рассматривая индекс доверия силовым структурам и правоохранительным органам, можно отметить, что менее всего авторитетом пользуется милиция, затем следует прокуратура и суд. Правда, в последние месяцы авторитет суда несколько подрос: число тех, кто доверяет этому институту, стало несколько больше, чем число тех, кто не доверяет. Что касается милиции, то доверие ей со времени начала мониторинга этого индекса остается в целом стабильно низким.