4.Съезд народных депутатов ссср и Верховный Совет ссср (1989-1991).

Верх.Совет СССР XI созыва в декабре 1988 г.-решение о возвращении к двухзвенной системе высших органов гос-ной власти (ленинской модели, когда действовал Съезд Советов –Центра-ный исполнит-ный комитет). Были внесены соответстующие измен-я в Конст-ю СССР 1977 г. В СССР создавалось два высших органа гос-ной власти: Съезд нар. Депутатов и Верх-ный Совет СССР. Выборы нар-ных деп-ов СССР прошли в марте 1989 г. Их особенности:на съезд избиралось « 250 нар.деп.,сроком на 5 лет; впервые в истории страны выборы проходили на альтернативной основе, на одно место выдвигалось несколько кандидатов; 1/3 деп-избир-сь по территориальным округам; 1/3-по национально-территориальным; 1/3-от общесоюзных общественных организаций (КПСС,ВЛКСМ,профсоюзов,Союза писателей и др.)

К исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР относились:принятие Конст-ции, внесение изменений в нее, определение осн-ных напрвлений внутр. И внешн. политики; утвержд. планов экон. и соц-го развития; утвержд. Предс. Прав-ва СССР, Высшего арбитражного суда СССР, Генпрокурора СССР; отмена актов, принятых Верх. Советом СССР, решен. о провед. всенародн. референдума.

Съезд нар. Деп. проводился один раз в год, м.б. и внеочередные съезды. Работа съезда проводилась гласно, прямая трансляция, стенограммы заседаний в газете «Известия».

1-й Съезд нар-ных депутатов СССР (май-июнь 1989): предс-лем ВерхСов избран Горбачев;избран новый Верховный Совет; предс-лем прав-ва утвержд. Рыжков;утвержд-ны генпрокурор, предс-ль Верх.Суда; принято Постан-е об основных напр-ях внут. И внешн. политики.2-й съезд (дек.1989)-обсуждалсмя вопрос о мерах по оздоровлению экон-ки, этапах экон-кой реформы и принципиальных подходах к разработке 13-го пятилетнего полана развития нар. хоз-ва в СССР; избран Комитет конституционного надзора СССР.3-й внеочередной съезд (март 1990) –принят з-н «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конст-ю СССР»(появилась глава Президент СССР»); президентом СССР избран Горбачев; отменена 6 ст. Конст-ии СССР о КПСС как руководящей силе советского общества; закреплен принцип многопартийности.4-й-съезд (дек.1990): доклад презид-та СССР о положении страны и мерах по преодолению кризисной ситуации; о концепции Союзного договора и порядке его заключения; изменение Конст-ции СССР (появились статьи о всенародном голосовании и референдуме); вице-президентом СССР избран Янаев.5-й-внеочередной (сент. 1991, созван после подавления путча): през-т СССР и главы 10 союзных респ-к выступили с завявлением о необходимости коренного пересмотра отношений между союзными республиками. Предложили распустить Съезд и Верховный Совет СССР (большинство респ-к против сохранения двухзвенной системы);депутаты проголосовали за роспуск Съезда и ВС СССР; съезд принял з-н «Об органах гос-ной власти и управления в переходный период»(до подписания нового Союзного договора).

Верховный совет СССР (1989-сент.1991)-стал избираться не всем населением страны, а Съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов; почти втрое уменьшен его состав (542 деп, ранее-более 1 500 чел.); введена ежегодная ротация (обновление) 1/5 его состава; сессии стали длительные, по 3-4 месяца, часть деп-в стала раб-ть на пост-ной основе; уменьшилась роль Президиума Верховного Совета(он перестал издавать указы, приобретающие законодательную силу после утверждения их депутатами на сессии Верховного Совета: в условиях постоянно действующего Верховного Совета необходимость в этом отпала); появилось 10 комитетов Верх-го Совета СССР (помимо комиссий палат), в которых сосредоточилась основ. Р-та над законами; изменилось название должности: уже не предс-ль Президиума Верховного Совета СССР, а Председатель ВерховногоСовета СССР.

Предс-ли ВерхСов СССР:Горбачев(25.05.1989-15.03.1990);Лукьянов (15.031990-26.08.1991)

Органы гос-ной власти и управления в переходный период (до подписания нового Союзного договора)

Верховный Совет СССР(окт-дек.1991г.)-новый представительный, законодательный орган. Формировался Верховными Советами союзных республик из числа народных депутатов СССР и союзных республик.Госсовет-создан для согласованного решения вопросов внутр. И внешн. политики, затрагивающих общие интересы республик. В него вошли главы союзных республик, возглавил Президент. На его заседаниях обсуждался и текст нового Союзного договора.

Межреспубликанский экономический комитет создан на паритетных началах союзными республиками для координации упр-я народным хоз-вом, согласованного проведения экн-ких реформ и социальной политики. Все эти органы госвласти были упразднены с прекращением существования СССР в дек. 1991 г.

Президент СССР М.С.Горбачев как глава гос-ва (15.031990-25.12.1991)

Пост президента СССР учрежден-март 1990 на III Внеочередном съезде народных депутатов согласно приянтого З-на «Об учреждении поста Президента СССР и внесении измененй и дополнений в Конституцию СССР». З-н принят 14.03, пр-том М.С.Горбачев,15.03 принес присягу съезду и вступил в должность. Выборы д.б. проходить всенародно, но 1-го пр-та в виде исключения избирал съезд. Пр-том м.б. избран гражданин СССР не моложе 35,не старше 65;одно и тоже лицо-не более двух сроков подряд.Пр-т избирался на 5 лет. С марта 1990 главой гос-ва стал президент,а ставший предс-лем Верховного Совета Лукьянов оставался лишь главой парламента.

Полномочия Пр-та СССР:

-выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан,Конст-ции и з-нов СССР;

-принимал необх.меры по охране суверенитета СССР и союзных республик,безопасности и терр-ной целостности страны;

-представлял СССР внутри страны и в международных отношениях;

-обеспечивал взаимодействие высших органов гос-ной власти;

-представлял Съезду нар-ных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны;

-формировал правительство (Кабинет министров):представлял Верховному Совету кандидатуру на пост главы прав-ва, по согласованию с Верховным Советом СССР формировал Кабинет Министров;

-представлял Верховному Совету СССР кандидатуры на посты Пр-ля Верх-го уда СССР, генпрокурора,пр-ля арбитражного суда; -подписывал з-ны СССР, мог возвратить з-н со своими возражениями в Верх-ный Совет; -мог отменять постановления и распор-я Кабинета Министров СССР, акты минстерств; -возглавлял Совет безопасности СССР;являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР;награждал орденами и медалаями СССР;при необх вводить ЧП.

Президент обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен Съездом народных депутатов СССР (двумя третями голосов) в случае нарушения им Конст-ции СССР и з-нов СССР по инициативе самого Съезда или Верховного Совета СССР с учетом заключения Комитета конституционного надзора СССР. Если през-т не мог исполнять свои обязанности, его полномочия д.б. переходить к Вице-президенту СССР, а если это невозможно – к Пред=лю Верховного Совета СССР. На IV съезде народных депутатов СССР вице-през-том был избран Янаев (дек.1990-авг.1991). В связи с участием в ГКЧП после подавления путча оставлен с этой должности.

Путч 19-21.08.1991 г. был подавлен през-том России Ельциным и российским рук-вом,позиции Горбачева ослабли,а президента Ельцина усилились: Ельцин указом в августе 1991 г. приостановил деят-ть КПСС (в ноябре запретил деят-ть), так Горбачев перестал быть генсеком ЦК КПСС. –являясь през-том СССР, он вынужден был согласовывать назначения на наиболее важные должн-ти с През-том России Ельциным. 8.12.1991 пр-ты России Ельцин, Украины Кравчук,пред-ль Верх-го Совета Белоруссии Шушкевич подписали Беловежское соглашение о прекращении сущестования СССР и образования Содружества независимых гос-в (СНГ). Пригласили др. союзные респ-ки присоединиться к этому соглашению. Это документ был ратифицирован Верховными Советами Украины,России и Белоруссии.21.12.1991 в Алма-Ате рук-ли 11 союзных республик приняли Алма-Атинскую декларацию об образовании СНГ,уведомили Горбачева о прекращении его полномочий. Но Горбачев 25 дек. Подписал указ о снятии с себя полномочий Главнокомандующего Вооруж-ми силами СССР и выступил посл. раз в качестве През-та перед народом. Его речь транслировали в прямом эфире телестудии более 170 стран мира.Поэтому этот день и стал считаться концом президентской власти СССР.

Высшие органы исполнительной власти