- •Методическая разработка
- •Тема 5: Содержание Федерального Закона «о Гражданской обороне».
- •1. Структура системы го Российской Федерации: руководство гражданской обороной, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, силы гражданской обороны.
- •Основные принципы и особенности организации гражданской обороны в современных условиях
- •Руководство и управление гражданской обороной
- •Мчс России
- •Полномочия федеральных органов государственной власти в области гражданской обороны
- •Обязанности органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
- •Силы гражданской обороны
- •Аварийно-спасательные службы гражданской обороны
- •Нештатные аварийно - спасательные формирования
- •Подготовка органов управления, должностных лиц, специалистов и обучение населения по вопросам го, предупреждения и ликвидации чс и обеспечения пожарной безопасности
- •Закон рф от 13.01.1996 г. № 12-фз «Об образовании»
- •Постановление правительства российской федерации от 4 сентября 2003 n 547
- •Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •Постановление Правительства рф от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области го»
- •Письмо Первого зам. Министра образования рф от 04.09.2000
Основные принципы и особенности организации гражданской обороны в современных условиях
Начиная с 1987 года, идет процесс реформирования гражданской обороны, обусловленный кардинальными изменениями в военно-политической, военно-технической и социально-экономической сферах. Условно можно выделить два основных этапа в этом процессе. Первый (1987—1992 гг.) коренная перестройка гражданской обороны. В ходе этого этапа, который уже отошел в историю, проведен комплекс мер по повышению готовности сил и средств гражданской обороны к действиям в условиях мирного времени. Однако следует отметить, что системных изменений в области гражданской обороны не произошло. Второй (с 1993г. по настоящее время) — формирование нового облика гражданской обороны. Впервые созданы законодательные основы функционирования гражданской обороны. Серьезному реформированию подверглись органы управления и войска ГО. Изменилась организационная структура гражданской обороны.
Реформирование гражданской обороны будет продолжаться и дальше. При этом крайне важно придерживаться принципиальных основ ее организации и ведения.
Прежде всего, организация и ведение гражданской обороны должны являться одной из важнейших функций государства, которое должно проявлять заботу о защите от военных опасностей всего населения страны. Кроме основного предназначения, гражданская оборона должна быть готовой к активному участию в мероприятиях по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от террористических проявлений.
Исключительно важным является вопрос — к какой войне готовить гражданскую оборону. Исходя из анализа характера современных войн, гражданская оборона должна организовываться и строиться, в первую очередь, на вариант войны с применением обычного высокоточного оружия с возможной эскалацией ее в войну с ограниченным применением ядерного оружия.
Вариант массированного применения ядерного оружия вряд ли целесообразно рассматривать как реальный вариант действий, так как в этом случае поражающие факторы затронут и нападающую сторону. В этих условиях основными целями гражданской обороны будут являться: — в локальных войнах с обычным оружием — обеспечить максимальную защиту населения и критически важных объектов, способствовать достижению победы государства; — в войнах с ограниченным применением ядерного оружия — способствовать выживанию государства, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность; — в войнах с массированным применением ядерного оружия — способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки.
Дальнейшее развитие гражданской обороны будет строиться в общем комплексе с системой мобилизационной подготовки, системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, системой обороноспособности страны.
Только в этом случае можно будет достичь поставленных перед ней целей.
Сейчас трудно говорить о том, каким должен быть основной способ защиты населения, материальных и культурных ценностей в современных условиях — укрытие в защитных сооружениях или эвакуация. Безусловно одно — надо вести подготовку в том и другом направлении. При этом следует уточнить тип защитных сооружений, их тактико-технические данные, порядок накопления фонда защитных сооружений, а также порядок организации и проведения эвакомероприятий.
Неизменным остается принцип заблаговременной подготовки государства к ведению гражданской обороны, которая должна осуществляться: в мирное время — в плановом порядке в пределах объемов выделенных средств; в угрожаемый период — в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов, в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных средств и ресурсов.
Эффективную гражданскую оборону можно создать лишь при условии, что финансирование ее мероприятий на паритетных началах осуществляют государство, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления и частный сектор.
Выбор приоритетов в подготовке и финансировании мероприятий гражданской обороны осуществляется на основе важности этих мероприятий для выполнения поставленных целей, а также на основе критерия «затраты - эффективность».
Руководство и управление гражданской обороной целесообразно осуществлять на основе централизации в принципиальных вопросах организации и строительства гражданской обороны с предоставлением широкого круга полномочий субъектам Российской Федерации в сфере подготовки и ведения гражданской обороны.
Организационные основы современной гражданской обороны представлены ниже.
1 Президент Российской Федерации — определяет основы госполитики в области ГО.
Утверждает и вводит в действие план ГО РФ. Утверждает Положение о войсках ГО
Осуществляет управление ГО РФ.
2. МЧС России
Осуществляет госполитику в области ГО.
Осуществляет нормативное регулирование, а также специальные мероприятия ГО
4. Спасательные организации центр. подчинения
Выполняют особые обязанности ГО функции в области ГО находящихся в их ведении в соответствии с планом ГО РФ.
5. Региональные центры
Координируют деятельность в области ГО
6.Главы органов исполнительной власти субъектов РФ
Организации и учреждения субъектов РФ
Организуют мероприятия ГО
Комиссии по устойчивости
Осуществляют руководство ГО
АСФ, службы и Эвакоорганы
Выполняют особые обязанности по ГО в соответствии с решением глав администраций.
Управления МЧС России
Организуют мероприятия ГО в организациях, находящихся в их ведении.
Центр мониторинга
Аварийно-спасат. службы и формирования
входят в состав сил ГО
Главы муниципальных образований
Руководители объектов
Штатные объектовые АСФ
Структурные подразделения (работники)
Комиссии по устойчивости
Планируют и проводят мероприятия ГО
Можно заметить характерные особенности организации гражданской обороны в современных условиях.
Спец. ведомственные АСФ входят в состав сил ГО. Выполняют задачи ГО в соответствии с решением главы местной администрации. Находятся в оперативном подчинении Глав администраций. Осуществляют управление ГО.
Упразднен территориально - производственный принцип организации гражданской обороны. Это означает, что хотя гражданская оборона организуется на всей территории страны, она искусственно не разделяется на две ветви — территориальную и ведомственную. Это вполне логично, т.к. в стране отсутствуют отраслевые ведомства.
Исключено понятие «начальник гражданской обороны» и положение, определяющее его права. Это продиктовано сложившейся практикой в реализации своих полномочий соответствующими руководителями. Кстати, во всех ведущих странах мира институт начальников ГО также отсутствует. Однако, несмотря на то, что упразднен статус начальников гражданской обороны, первые руководители, как и ранее, осуществляют руководство и несут полную ответственность за ее состояние.
Упразднены федеральные и другие службы гражданской обороны. В связи с этим для сохранения возможности проведения специальных мероприятий предлагается особые обязанности федеральных ведомств в области гражданской обороны (т.е. те, которые они исполняли в качестве служб ГО) определять Планом гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях задачи, которые выполняли службы ГО, целесообразно решениями руководителей ГО возложить на соответствующие специализированные организации и учреждения. Руководители организаций будут нести персональную ответственность за выполнение этих обязанностей. Они могут вносить предложения главам администраций о порядке привлечения в военное время или в случае чрезвычайной ситуации дополнительных сил из профильных учреждений, непосредственно им не подчиненных. Как известно, в настоящее время управление гражданской обороной осуществляют специальные органы управления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. На региональном уровне это — главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. Изменилась структура сил гражданской обороны. Вместо довольно неопределенных «гражданских организаций гражданской обороны» теперь создаются нештатные аварийно-спасательные формирования.