3 Вопрос. Основы государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений

Общие положения

1. Настоящие Основы определяют цель, приоритетные направления, основные принципы и задачи государственной политики в области защищенности¹ опасных объектов² и населения Российской Федерации от угроз³ техногенного, природного характера и террористических проявлений, а также механизм и этапы реализации государственной политики в этой области.

2. Правовой базой настоящих Основ являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры и соглашения, участницей которых является Российская Федерация, в области защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

3. Обеспечение защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений является одной из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

4. Общее руководство реализаций настоящих Основ осуществляет Президент Российской Федерации.

5. Увеличение риска возникновения и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, активизация террористической деятельности в отношении опасных объектов и населения представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности людей, национальной безопасности и устойчивому социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Основные факторы, определяющие государственную политику в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.

Основными факторами, определяющими государственную политику в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений, являются:

- большое количество опасных объектов на территории страны, в т.ч. в густонаселенных районах;

- нарастающее количество опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;

- физическое старение систем, комплексов и средств физической и противопожарной защиты и охраны опасных объектов;

- наличие на территории страны большого числа критически важных для национальной безопасности объектов⁴, многие из которых являются потенциально опасными объектами;

- снижение общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушение правил и порядка обеспечения физической защиты опасных объектов;

- недостаточная эффективность государственного управления и регулирования в области обеспечения безопасности населения и территорий в условиях нарастания угроз природного, техногенного и террористического характера;

- ослабление государственных функций надзора и технического регулирования в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного и техногенного характера;

- активизация террористических проявлений в отношении опасных объектов и населения;

- положения международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- недостаточность финансовых средств, выделяемых на решение проблем в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.

Цель, основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.

Целью государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений является

- обеспечение устойчивости функционирования опасных объектов к воздействиям чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера;

- последовательное снижение до минимального приемлемого уровня техногенного воздействия на население и окружающую среду при эксплуатации опасных объектов;

- совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера, а в отдельных случаях - управление ими;

- недопущение организации и активизации террористической деятельности.

Эта цель достигается путем прогнозирования, предупреждения и парирования угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений опасным объектам и населению, а также ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Основными принципами государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений являются:

- приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации;

- соблюдение законодательства Российской Федерации, а также международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация;

- приоритетное обеспечение защищенности критически важных объектов производственной и социальной инфраструктуры;

- рациональное сочетание интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства;

- соответствие задач повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений потребностям и экономическим возможностям страны;

- доступность для населения Российской Федерации информации в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.

Приоритетными направлениями государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений являются:

- совершенствование государственного регулирования и нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- усиление защиты опасных объектов от вредного влияния техногенных, природных факторов и террористических проявлений, повышение защищенности населения и окружающей среды от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с эксплуатацией опасных объектов, и чрезвычайных ситуаций природного характера;

- совершенствование систем и средств физической защиты опасных объектов, повышение их противодиверсионной и антитеррористической устойчивости;

- развитие промышленной политики, фундаментальной и прикладной науки, технологий, техники;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий;

- создание системы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствование процессов подготовки населения и управляющих структур к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению жизнедеятельности;

- проведение активной антитеррористической деятельности;

- совершенствование подготовки и повышение квалификации кадров;

- повышение эффективности международного сотрудничества в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.

Основные задачи государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений.

Основными задачами по совершенствованию государственного регулирования и нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

- развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующих эти объекты организаций, а также развитие механизмов их взаимодействия;

- определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), порядок их выделения (привлечения) на реализацию программ и планов мероприятий в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование и развитие государственного надзора и контроля в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая повышение эффективности лицензионной деятельности, декларирования и экспертиз в области промышленной безопасности, а также системы страхования природных и техногенных рисков;

- установление уровня приемлемого риска техногенной опасности для населения;

- включение в действующее законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций правовых норм, способствующих задействованию экономических механизмов обеспечения безопасности населения;

- разработка проектов федеральных законов о государственных спасательных силах Российской Федерации, об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта и внести их в установленном порядке на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- гармонизация нормативной правовой базы российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с нормами международного права, международными договорами и соглашениями, участницей которых является Российская Федерация, в указанной области;

- разработка и внедрение в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований промышленной безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;

- повышение эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений;

- развитие государственного управления на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и выдачи запасов материальных ресурсов, в том числе средств индивидуальной защиты в интересах обеспечения безопасности населения, производственного и обслуживающего персонала опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение инвентаризации опасных объектов и на этой основе: разработка перечня опасных объектов Российской Федерации; разработка единой методики категорирования опасных объектов и на ее основе - перечня критически важных объектов Российской Федерации;

- обеспечение поддержания необходимого уровня готовности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также террористических актов на опасных объектах;

- обеспечение формирования, накопления и поддержания в необходимом объеме резервов материальных ресурсов, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрациями предприятий, организаций и учреждений;

- развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствование и развитие государственного надзора и контроля за созданием, поддержанием в готовности и использованием по назначению локальных систем оповещения потенциально опасных объектов.

По развитию промышленной политики, фундаментальной и прикладной науки, технологий, техники являются:

- проведение комплекса мероприятий по развитию систем, средств и методов технической диагностики объектов и оборудования, отработавших расчетный ресурс, но используемых на опасных объектах, при эксплуатации и перевозках опасных материалов, а также проведение контроля за осуществлением текущего и капитального ремонта основных фондов опасных объектов;

- создание баз данных по надежности функционирования опасных объектов и технического оборудования, оценке эффективности действующих и внедряемых мер безопасности на опасных объектах;

- совершенствование систем контроля, управления, в том числе автоматической противоаварийной защиты технологических процессов, обеспечение эффективного функционирования дежурно-диспетчерской службы объектов;

- разработка и внедрение систем безопасности для всех 'видов транспортных средств, используемых при перевозке опасных грузов, обеспечение непрерывного мониторинга их состояния и местоположения, оптимизация системы перевозок таких грузов;

- проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению риска воздействия опасных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных объектов;

- введение обязательного лицензирования деятельности (кроме подразделений и частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) на опасных объектах, в том числе по обеспечению физической защиты и охраны опасных объектов;

- создание и развитие (с учетом мобилизационной готовности) научно-промышленной базы, специализирующейся на выпуске отечественных систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения промышленной безопасности;

- разработка и внедрение импортозамещающих технологий, материалов, комплектующих и других видов продукции;

- разработка и внедрение средств, способов и механизмов защиты информации в области обеспечения промышленной безопасности;

- разработка методов и средств своевременного выявления угроз, оценки опасности и выработки предложений в области обеспечения промышленной безопасности и ликвидации последствий;

- разработка и внедрение информационных и прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем, развитие комплексных исследований в сфере математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения промышленной безопасности, выработки вероятных сценариев развития ситуаций и поддержки принятия соответствующих решений;

- разработка для опасных объектов экономически приемлемых технологий, обеспечивающих снижение объемов используемых опасных веществ или смягчение параметров технологических процессов с целью минимизации возможных негативных воздействий на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему в случае возникновения аварии или чрезвычайной ситуации;

- разработка, производство и внедрение систем индивидуальной и коллективной защиты от опасных факторов, разработка и производство специальных медицинских средств защиты и лечения;

- разработка экологически безопасных технологий утилизации опасных бытовых и промышленных отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся воздействию техногенных (антропогенных) загрязнений;.

совершенствование аварийно-спасательной техники и аварийно-спасательного оборудования;

- разработка современных способов и технологий проведения аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование методик, способов и технологий мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе на основе ГИС-технологий;

- разработка технологий активного воздействия на атмосферные процессы.

По совершенствованию систем физической защиты и охраны опасных объектов являются:

- совершенствование нормативной правовой базы в области обеспечения физической защиты и охраны опасных объектов;

- разработка перечня угроз опасным объектам, а также типовых моделей действий потенциального нарушителя с их последующей детализацией в качестве проектных угроз конкретным опасным объектам, в первую очередь - критически важным для национальной безопасности объектам, и объектовых моделей нарушителя в целях анализа уязвимости этих объектов к террористическим проявлениям и принятия адекватных мер по их физической защите;

- разработка критериев оценки эффективности систем физической защиты и охраны опасных объектов, разработка типовых тактико-технических требований к системам защиты таких объектов, в том числе касающихся их унификации;

- осуществление организационных и технических мероприятий по защите информации, касающейся организации защиты и охраны опасных объектов от террористических проявлений.

По предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий являются:

- совершенствование систем предупреждения населения, а также персонала о чрезвычайных ситуациях на опасных объектах;

- создание в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения населения, поддержание их в постоянной готовности и сопряжение их с территориальными системами оповещения субъектов Российской Федерации;

- приоритетное развитие и совершенствование местных систем оповещения населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов;

- совершенствование системы подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработка единых для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплексных методик оценки безопасности опасных объектов, в том числе оценки обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации;

- совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе на ранних стадиях) на опасных объектах;

- проведение мероприятий, направленных на поддержание на достаточном уровне резервов финансовых и материальных ресурсов;

- создание систем мониторинга окружающей среды в районах расположения опасных объектов для оценки и оперативного прогнозирования возможных зон загрязнения (поражения) при чрезвычайных ситуациях, их сопряжение с едиными дежурно-диспетчерскими службами, локальными системами оповещения и силами реагирования на уровне объекта, на местном и территориальном уровнях;

- совершенствование систем мониторинга социальной напряженности в районах размещения опасных объектов;

- проведение комплекса мероприятий по уменьшению количества источников потенциальной опасности, а также масштабов потенциальных очагов поражения;

- создание дифференцированной системы обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, лекарственными средствами, медицинскими препаратами, вакцинами, антидотами и индивидуальными противохимическими пакетами, распределив функции между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

- проведение соответствующих мероприятий по инженерной защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

В области антитеррористической деятельности являются:

- совершенствование правовых основ и механизмов формирования антитеррористических структур, связанных с обеспечением безопасности опасных объектов и населения от угроз, связанных с террористическими проявлениями;

- совершенствование физической защиты и охраны опасных объектов в соответствии с национальными нормами и международными правилами;'

- разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности и ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, эксплуатирующими эти объекты организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности по защите населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от террористических проявлений, в том числе по ограничению доступа физических лиц и транспортных средств в защитные зоны вокруг опасных объектов, по установлению размеров этих зон в соответствии с потенциальными угрозами применения носимых дистанционных средств поражения, по обеспечению в случае необходимости свободного визуального обзора периметра защитных зон и подступов к ним;

- усиление административной и гражданской ответственности должностных лиц, введение их уголовной ответственности за уклонение от разработки и принятия необходимых мер по предупреждению террористических и диверсионных актов в отношении опасных объектов;

- разработка и внедрение отечественных программно-аппаратных средств для автоматизированных систем управления функционированием опасных объектов, исключающих несанкционированный доступ к использующимся на этих объектах информационным ресурсам;

- обнаружение угроз и источников террористических проявлений;

- обеспечение (с использованием как стационарной, так и мобильной аппаратуры) дистанционного мониторинга опасных объектов, в том числе в местах массового скопления и перемещения людей и транспортных средств, в частности через таможенные переходы на государственной границе Российской Федерации;

- обеспечение контроля за состоянием информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование опасных объектов.

В области подготовки и повышения квалификации кадров являются:

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и аттестации высококвалифицированных (в том числе руководящих) кадров в области комплексной защиты от опасных факторов природного и техногенного характера, а также террористических проявлений на базе действующих образовательных учреждений по договорам с заинтересованными организациями и предприятиями;

- развитие системы начальной подготовки обслуживающего персонала опасных объектов в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты этих объектов; •

- формирование у граждан Российской Федерации общей культуры обеспечения безопасности, включая повышение информированности населения об опасных объектах, возможных террористических проявлениях и способах защиты от воздействия их опасных факторов, мерах по ликвидации последствий их воздействия;

- повышение эффективности использования центральных и местных средств массовой информации; внедрение в образовательную практику средних и высших учебных заведений системы дистанционного обучения с помощью сети «Интернет» по программам предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

В области международного сотрудничества являются:

- обеспечение реализации международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация, а также расширение договорной базы в части, касающейся повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- совершенствование механизмов учета, контроля и использования финансовых и иных средств, получаемых Российской Федерацией по международным договорам и соглашениям, участницей которых она является, в интересах повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- обеспечение эффективного участия специалистов Российской Федерации в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера; в осуществлении контроля, экспертиз, инспекций, связанных с исполнением международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация, в проведении совместных учений, учебно-методических, научных и других мероприятий;

- совершенствование форм, способов и механизмов международного сотрудничества по следующим направлениям: защита опасных объектов от террористических актов; обеспечение промышленной безопасности; осуществление (при необходимости) совместных действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального и трансграничного характера, развитие аварийно-спасательных и противопожарных формирований;

- совершенствование механизмов предоставления (получения) международной помощи при чрезвычайных ситуациях, связанных с реализацией угроз природного, техногенного характера, в том числе сложившихся в результате террористических актов.

Основные меры государственной поддержки в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений

Комплекс мер государственной поддержки в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений включает:

- определение органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях, осуществляющих координацию деятельности соответственно федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- разработку и обеспечение реализации федеральных и региональных целевых программ (подпрограмм) и планов в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- планирование выделения необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней, а также использования средств собственников (балансодержателей) опасных объектов на реализацию государственной политики в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- обеспечение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности по снижению опасности функционирования опасных объектов, включая целевые бюджетные субвенции, субсидии, кредиты, налоговые освобождения, льготы и иные преференции;

- включение в себестоимость продукции (работ, услуг) потенциально опасных предприятий (организаций, учреждений) затрат, направленных на повышение защищенности от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- применение механизмов целевого использования амортизационных отчислений для обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений, включая механизмы ускоренной амортизации основных фондов этих объектов;

- разработку механизмов привлечения негосударственных финансовых, материальных и иных ресурсов для решения инновационно-инвестиционных задач в области обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- совершенствование законодательства Российской Федерации в части, касающейся усиления ответственности собственников (балансодержателей) опасных объектов за непринятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня ущерба от них;

- разработку и реализацию комплекса организационно-правовых, экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из густонаселенных районов Российской Федерации, либо реформированию (ликвидации) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу населению и окружающей среде;

- совершенствование отношений в области земельного законодательства путем формирования механизмов оценочной стоимости и платности за территории защитных зон, расположенных вокруг опасных объектов, в увязке с кадастровой стоимостью этих территорий;

- совершенствование системы страхования рисков, в том числе формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов с учетом нарушения условий обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений;

- совершенствование государственной системы медицинского мониторинга здоровья населения, проживающего в зонах защитных мероприятий опасных объектов.

Основные механизмы и этапы реализации государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений

Основы государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений реализуются через основной механизм - в рамках:

- федеральных целевых программ, направленных на решение проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проблем противодействия террористическим действиям;

- плана мероприятий по реализации настоящих Основ.

В целях совершенствования механизмов реализации настоящих Основ необходимо развивать программно-целевые методы управления обеспечением защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений, обратив особое внимание на среднесрочное планирование.

Настоящие Основы реализуются поэтапно.

На первом этапе (2004 - 2005 годы) необходимо было разработать план мероприятий по реализации настоящих Основ и осуществить:

- определение органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственных за реализацию государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений, в том числе за создание средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных природных, техногенных и террористических факторов;

- обеспечить корректировку и продление на период до 2010 года ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 - 2006 годы, а также ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года», выделив в ней подпрограммы по основным направлениям работ, в том числе подпрограммы системных исследований; обеспечения пожарной, химической, биологической (включая разработку и производство специальных медицинских средств защиты и лечения), техногенной и информационной безопасности опасных объектов и населения и их защищенности от негативных природных явлений (в том числе сейсмоопасных); обеспечения безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта; совершенствования систем физической защиты и охраны, мониторинга и прогнозирования ЧС, централизованного оповещения населения и связи, гражданской обороны;

- разработать и в установленном порядке утвердить ФЦП «Антитеррор», обеспечив ее финансирование с 2005 года;

- создание интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных факторов чрезвычайных ситуаций, с приданием им в установленном порядке статуса федеральных центров науки и высоких технологий; концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов для решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведения ими единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности;

- разработку и утверждение единых критериев и методической базы по определению и категорированию опасности объектов, территорий и природных явлений;

- проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребностей в замене и освежении запасов отечественных средств защиты от воздействия опасных факторов, разработка на этой основе перечня опасных объектов Российской Федерации с выделением критически важных объектов (в составе перечня критически важных объектов Российской Федерации);

- разработку и утверждение федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004 2008 годы с включением мероприятий по повышению безопасности критически важных опасных объектов, состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологий на объектах, содержащих запасы опасных веществ;

- обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижения негативного воздействия опасных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных и бытовых отходов;

- введение лицензирования деятельности организаций, осуществляющих проектирование, строительство, пуско-наладочные работы и эксплуатацию опасных объектов;

- организацию подготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защиты населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от опасных факторов чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера.

На втором этапе (2005 - 2007 годы) необходимо было осуществить:

- законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных факторов чрезвычайных ситуаций, отработку взаимодействия и разграничение сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами;

- создание автоматизированной системы выявления и предотвращения угроз безопасности на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические акты с применением современных средств поражения;

- формирование системы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) для обеспечения защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

На третьем этапе (2008 - 2010 годы) необходимо осуществить:

- разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований промышленной безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;

- разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов, либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу безопасности населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых и областных центров субъектов Российской Федерации.

В период после 2010 года осуществляется завершение реализации комплекса мероприятий по экономической, научно-технической и технологической готовности государства к предотвращению угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений, направленных на опасные объекты и население Российской Федерации.