План защиты критически важного объекта

Все планы защищенности критически важных объектов следует рассматривать в соответствии с проектом Перечня критически важных объектов Российской Федера­ции, направленного в качестве приложения к письму МЧС России в федеральные орга­ны исполнительной власти за исх. от 1 марта 2004 г. № 43-644-9 и в аппараты полно­мочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах за исх. от 1 марта 2004 г. № 42-644-9.

Предложения и дополнения по содержанию данной главы разработчики материалов представляют с учетом особенностей подведомствен­ных критически важных объектов.

При подготовке перечня критически важных объектов необходимо руководствоваться определением критически важного объекта.

Объект считается критически важным (КВО), если при ЧС техногенного, природного характера или при террористических проявлениях прекращение или нарушение его функционирования приводит к одной из трех ситуаций:

1. Происходит потеря управления в административно-территориальном образовании.

2. В хозяйстве административно-территориального образования происходят сущест­венные негативные изменения.

3. Существенно ухудшается жизнедеятельность населения административно-территориального образования.

Отнесение объектов к группам может быть дополнено с учетом ведомствен­ных особенностей.

При оценке защищенности критически важных объектов предлагается учиты­вать следующие критерии:

- техническое состояние объектов с учетом степени изношенности основных производственных фондов, а также несоответствия требованиям норм и правил в об­ласти их безопасной эксплуатации;

- возможные последствия нарушения или прекращения функционирования объ­ектов от ЧС оцениваются в категориях материального ущерба;

- наличие и технический уровень систем контроля и управления объектов и их готовность к работе в условиях ЧС;

- уровень защиты от ЧС и террористических проявлений персонала объекта и проживающего вокруг населения;

- полнота проведения мероприятий по обеспечению готовности к предупрежде­нию и ликвидации ЧС;

- физическая защищенность объектов от террористических проявлений.

При определении уровня защищенности персонала объектов и проживающего вокруг населения необходимо учитывать решение вопросов:

- обеспечения персонала объектов и проживающего вокруг населения средства­ми коллективной и индивидуальной защиты;

- накопления и хранения медицинских средств для проведения экстренной про­филактики;

- обеспечения готовности к проведению эвакуационных мероприятий;

- готовности систем защиты водоисточников и водоснабжения объекта;

- состояния систем оповещения (об угрозе и возникновении ЧС);

- обучения персонала действиям при угрозе и возникновении ЧС.

При разработке предложений по мероприятиям рекомендуется учитывать при­водимые ниже основные направления их реализации.

В числе общих мероприятий рекомендуется учитывать:

- мероприятия по снижению риска возникновения ЧС;

- мероприятия по смягчению последствий ЧС и по подготовке к ликвидации по­следствий ЧС.

К специальным могут быть отнесены мероприятия, проводимые в соответствии с «Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиацион­ной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую пер­спективу», «Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и даль­нейшую перспективу» и другими нормативными правовыми документами.

Меры государственной поддержки, стимулирующие инновационную деятель­ность по обеспечению защищенности объектов включают:

- создание системы сертификации научных разработок;

- выбор передовых технологий и технических средств для решения задач в об­ласти защищенности критически важных объектов;

- развитие системы декларирования и лицензирования в области обеспечения безопасности объектов и населения.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы при реше­нии проблем антитеррористической защищенности, обеспечения техногенной (ядер­ной, радиационной, пожарной, химической, биологической) безопасности и предупре­ждения ЧС природного и техногенного характера включают в себя:

- изменения и дополнения действующих законодательных и нормативных пра­вовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы обеспечения безопасно­сти объектов и защиты населения и территорий от ЧС;

- разграничение компетенции и предметов ведения между федеральными орга­нами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности объектов и защиты населения и тер­риторий от ЧС.

Мероприятия по развертыванию государственной системы мониторинга и про­гнозирования ЧС, развитию государственной наблюдательной сети (в том числе сейс­мической), ее оснащению современным специальным оборудованием, средствами сбо­ра, обработки и передачи информации, в том числе в интересах контроля за преднаме­ренными активными воздействиями на геофизические процессы включают:

- создание единого формата цифровых топографических карт как основы ГИС для целей автоматизированного расчета и отображения мониторинговой и прогнозной информации на всех уровнях системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- совершенствование нормативной правовой базы в области межведомственного информационного взаимодействия по вопросам предупреждения и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера по всей вертикали исполнительной власти;

- создание системы унифицированных баз данных, методов прогноза ЧС и под­держки принятия решений для заблаговременного предупреждения и эффективного реагирования на угрозы возникновения ЧС на федеральном, региональном и террито­риальном уровнях;

- разработку и совершенствование методов, технических средств мониторинга и экспресс контроля параметров природных и техногенных ЧС и их источников в зонах ЧС для оценки складывающейся оперативной обстановки.

Мероприятия по формированию системы страховой защиты от ЧС природного и техногенного характера, террористических проявлений, а также механизмов лицензи­рования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях обеспечения их защищенности включают в себя:

- разработку предложений по развитию законодательной и нормативной право­вой базы по формированию системы страховой защиты от ЧС природного и техноген­ного характера, террористических проявлений, а также механизмов лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях обеспечения их защищенности.

Предлагается следующая схема разработки проектов планов, начиная с нижне­го (объектового) до высшего (федерального) уровня.

Для каждого критически важного объекта разрабатывается проект плана по­вышения его защищенности. В проект плана более высокого уровня включаются меро­приятия нижних уровней, а также мероприятия, направленные на повышение защи­щенности соответствующей территории.

В планах более высоких уровней рассматриваются мероприятия, которые тре­буют дополнительного финансирования из соответствующих бюджетов органов испол­нительной власти.

После утверждения плана на федеральном уровне уточняются сверху вниз про­екты нижних уровней и утверждаются как планы для реализации в планируемом пе­риоде.