- •§ 1. Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 г.
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 209
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 213
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 215
- •§ 2. Конституционное оформление нового строя в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г.
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 217
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 219
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России
- •§ 3. Конституция рсфср 1918 г.
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 223
- •§ 4. Конституция ссср 1924 г., Конституция рсфср 1925 г.
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 225
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 227
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 229
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 231
- •§ 5. Конституция ссср 1936 г., Конституция рсфср 1937 г.
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 233
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 237
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 239
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф Глава 4. Краткая история конституционного развития России
- •§ 6. Конституция ссср 1977 г., Конституция рсфср 1978 г.
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 243
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 245
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 247
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 249
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 251
- •Глава 4. Краткая история конституционного развития России 253
- •Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф
- •Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг.
- •§ 1. Немного о предпосылках
2 06 Раздел II. Учение о конституции. Конституция р
Он же. Конституция СССР 1924 года. М., 2004; Он же. Проблемы демократии и федерализма в первой Советской Конституции. М., 1977; Чугаев Д. Первая Конституция Советской Рее публики. 1918. М., 1949.
История конституции в любой стране неотъемлема от исто рии общества и государства. Каждый очередной этап их разви тия характеризуется новыми моментами в социально-экономических и политических отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления и т. д. Принятие конституции имеет задачей отразить все подобные качественно новые явления.
Характеризуя конституционное развитие России, надо учитывать все сказанное. Важен еще один момент: нельзя сводить конституционное развитие лишь к появлению актов, формально именуемых конституциями. Следует учитывать совокупности актов конституционного уровня и значения, исходя из сказанного выше — они вместе представляли образ конституции для своего этапа. С учетом этого можно говорить о существовании конституционного регулирования (или его начал) в России во все периоды отечественной истории.
§ 1. Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 г.
Идеи конституции и конституционализма известны России с начала XIX в., они отражались в высказываниях или конституционных проектах многих известных деятелей и ученых, а также в официальных документах. Например, Свод законов Российской империи открывался Сводом основных государственных законов — совокупностью основных правил устройства государства, а второй раздел — «Учреждением о императорской фамилии». Ряд актов царского правительства, принятых на разных этапах, носил характер государственных реформ (в частности, освобождение крестьян от крепостного права, судебные реформы, введение земских учреждений и др.).
Даже если считать, что официально власть была против ко ституции как единого текста (хотя это не бесспорно, поскол проекты конституции или актов, именуемых иначе, но смыслу являвшихся Конституцией для России, разрабать лись по указанию или с благоволения некоторых царей), оТР цать конституционное значение подобного рода актов бесе
Краткая история конституционного развития России 207
ленно.
Таким образом, акты принципиального характера, кар-
1ьно предопределявшие развитие России, появлялись на х ЭТапах ее истории. Другое дело, можно ли, беря их в со-/пности, полагать, что тем самым создавалась конституци-т основа развития России. Ведь акты исходили от монарха, ' ыборного представительного учреждения не существовало. В конце концов, это дело вкуса: в Великобритании акты разного времени в совокупности представляются как неписаная конституция этого государства.
Вместе с тем первые шаги по пути учреждения конституционализма Россия сделала именно в начале XX в. — если исходить из того, что он связан с документами, которыми закрепляются: 1) общий строй государства; 2) система государственной власти; 3) возможность (свобода?) политической деятельности и общественных объединений; 4) общие основы положения всех граждан (а не отдельных их групп), в том числе их личной и политической свободы.
Социальные потрясения вызвали ряд основополагающих документов, на базе которых Россия пошла по пути перехода от монархии абсолютной к конституционной, создания парламентских учреждений, политических партий различной направленности, проведения выборов, провозглашения многих основных прав и свобод граждан.
Первым в этом ряду стоит царский Манифест от 17 октября б г. об усовершенствовании государственного порядка. Царь даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы <а началах действительной неприкосновенности личности, сво-оды совести, слова, собраний и союзов». 6 августа 1905 г. бы-опубликованы Манифест об учреждении Государственной «ы, Закон об учреждении Государственной думы и Положе-о выборах в Думу1. При этом из выборов исключались многой населения — женщины, молодежь, военнослужащие, ревенская беднота, рабочие и др. Манифест от 17 октября • объявлял: не останавливая предназначенных выборов в 'Дарственную думу, привлечь к участию в Думе «те классы тения, которые ныне совсем лишены избирательных прав». 'Ый избирательный Закон был подписан 11 декабря 1905 г.,
э"°хи бу "оссийское законодательство X—XX веков. Т. 9: Законодательство 1994 г ,5уазн°-Демократических революций / Отв. ред. О. И. Чистяков. М., ' *-• I' и след.
208
он предусмотрел четыре избирательные курии — землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую, однако сохранил разные нормы представительства, более сложную многостепенную систему избрания депутатов рабочими и крестьянами, неучастие в выборах женщин, молодежи, военнослужащих и народностей, ведущих кочевой образ жизни.
Манифестом также провозглашалось: «Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей». Таким образом, из совещательного органа, как устанавливалось Законом от 6 августа 1905 г., Дума становилась законодательным органом. Но не единственным — созданному еще в 1810 г. Государственному совету, одновременно с Думой получившему законосовещательные функции, также было дано право участия в законодательстве1.
Таким образом, учреждался как бы двухпалатный российский парламент. «Как бы» — поскольку официально это были два самостоятельных государственных органа. Юридически они являлись равными, законопроект, принятый одним органом, подлежал одобрению другим. Фактически Государственный совет был более консервативным органом, к тому же наполовину состоял из назначенных царем сановников, а другой половиной были избранные представители от православного духовенства, дворянства, земства, науки, торговли и промышленности.
Учреждение законодательных органов и предоставление Думе права контролировать производный от царя исполнительный аппарат можно считать первыми шагами по пути введения конституционной монархии в России.
С учетом указанных актов требовалось внести изменения в Основные государственные законы. Причем царю надо было сделать это до начала работы Государственной думы, чтобы подчеркнуть и зафиксировать незыблемость монархической власти. Ведь от Думы можно было ожидать радикальных предложений и шагов по изменению государственного строя. Если
1 См. изданные 20 февраля 1906 г. Манифест об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы, указы «О переустройстве учреждения Государственного совета», «Учреждение Государственной думы»: Государственная дума в России в документах и материалах / Сост. Ф. И. Калинычев. М., 1957. С. 103.