290

Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

Глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

291

На структуру и содержание проекта влияли, конечно, разви­тие концепции новой Конституции, противостояние различных политических групп как в обществе, так и на уровне руковод­ства страной, регионами. Достаточно сказать, что на заседании Конституционной комиссии в октябре 1990 г. первый вариант проекта, принятый за основу, получил 37 голосов «за» и 32 «против». Но постепенно новые постулаты общественного строя после ожесточенных дискуссий все же внедряются в жизнь, находят отражение в законодательных актах. Соответст­венно и положения проекта Конституции постепенно обретают поддержку. Так, в марте 1992 г. он был одобрен почти всеми членами Конституционной комиссии. VI Съезд народных депу­татов РФ 18 апреля 1992 г. постановлением, принятым более чем двумя третями голосов, одобрил общую концепцию кон­ституционных реформ, положенную в основу проекта новой Конституции, а также основные положения проекта.

Остановимся на важнейших особенностях содержания дан­ного проекта Конституции, в основном ориентируясь на по­следний его вариант (май—июль 1993 г.), в меру возможностей напомним и об эволюции концепций и найденных Конститу­ционной комиссией решений.

В небольшой преамбуле говорилось, что Конституцию при­нимает многонациональный народ Российской Федерации. В первом разделе проекта — «Основы конституционного строя» в ст. 1 «Государственный суверенитет» Россия провозглашается суверенным, правовым, демократическим, федеративным, со­циальным, светским государством с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источни­ком государственной власти назван ее многонациональный на­род. В проекте есть ст. 4 «Народовластие», где предусматрива­ется осуществление власти народом непосредственно, а также через систему государственных органов и местное самоуправле­ние.

Человек, его права и свободы, жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность объ­являются в проекте высшей ценностью в Российской Федера­ции.

Наряду с характеристикой Российской Федерации как пра­вового государства проект содержал отдельную статью «Верхо­венство права», причем она перемещалась по мере работы бли­же к началу акта, что свидетельствовало о придании Конститу-

ционной комиссией большого значения данному принципу, в последнем варианте это уже ст. 3, т. е. даже перед статьей о народовластии. Она требует от всех подчинения праву, говорит о прямом действии Конституции, о необходимости публикации правовых актов, провозглашает составной частью права Рос­сийской Федерации общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права. В ст. 6 фиксировался принцип разделения властей в том его виде, о котором мы упоминали ранее и кото­рый уже был отражен при реформе прежней Конституции, т. е. выделение, во-первых, законодательной, исполнительной и судебной властей, во-вторых, трех уровней осуществления полномочий — федеральный, субъекты РФ и местное само­управление.

Экономические основы системы по-разному отражались в проекте. Сначала была статья «Рыночное хозяйство», но в кон­це концов разработчики остановились на названии «Многооб­разие экономической деятельности». Первоначально говори­лось, что основа экономики — социальное рыночное хозяйст­во. Но позже было записано, что в Российской Федерации обеспечивается свобода экономической деятельности, предпри­нимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собст­венности, добросовестная конкуренция и общественная польза, единство экономического пространства и т. д. Кроме того, вна­чале было записано, что государство «участвует в регулирова­нии хозяйственной жизни», однако после острой критики та­кой формулировки, явно ослабляющей роль государства, в окончательной редакции говорилось, что оно «регулирует хо­зяйственную жизнь в интересах человека и общества». Доволь­но долго в проекте сохранялось положение о том, что экономи­ческие отношения строятся на «социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, про­изводителем и потребителем, однако к концу доработки проек­та оно было снято.

Статья 5 проекта вначале называлась «Политический плюра­лизм», на последнем этапе — «Политическое и идеологическое многообразие»; она гласила, что демократия осуществляется на основе политического и идеологического многообразия, много­партийности, свободного участия граждан в политической жизни.

Второй раздел проекта посвящался основным правам, сво­бодам и обязанностям человека и гражданина. В нем отража­лись те особенности концепции в отношении статуса личности,

292