2. Распад ссср

Политика перестройки в вопросе о форме государственного единства в целом сводилась в поддержке идеи децентрализации СССР: предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Однако политика предоставления на местах «столько суверенитета, сколько нужно» привела к размаху сепаратизма и национализма. В итоге Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» был принят «вдогонку» решениям ряда республик об их суверенных правах, то же самое произошло и с Законом о выходе из состава СССР, принятым после того, как Литва заявила о своем выходе из Союза.

   Единство СССР с одной стороны, в большой мере опиралось на единство правящей партии, а с другой – на плановую экономику и централизованное распределение ресурсов. Кризис КПСС и ее раскол, переход к рыночным принципам организации экономики на фоне надвигающегося социального краха предрешили судьбу СССР.

   Пытаясь остановить распад, руководство СССР предпринимает попытки заключения нового союзного договора, проводится референдум по сохранению единого Союза, однако руководство СССР уже потеряло механизмы воздействия на республики и процесс распада СССР продолжался. В этих условиях ряд руководителей страны пытались в августе 1991 г. путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему развалу СССР: большинство союзных республик заявили о независимости.

   8 декабря 1991 г. Россией, Украиной и Белоруссией было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР. Окончательно СССР прекратил существование после встречи президентов 11 республик в Алма-Ате 21 декабря 1991 г.

   Становление государственности РФ. 12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР», где говорилось о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. При этом некоторые положения противоречили Конституции СССР и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще: провозглашались верховенство Конституции РСФСР и возможность приостанавливать действие актов Союза ССР. Реализации положений Декларации были изложены в Постановлении Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР» от 22 июня 1990 г. Внесены изменения в Конституцию РСФСР. Позднее Верховный Совет РСФСР принял несколько законов для реализации норм, содержащихся в Декларации и постановлении, в частности Закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

   В августе 1991 г. в процессе противостояния ГКЧП в РСФСР был принят ряд документов, по которым некоторые союзные полномочия переходили к республиканским органам. Фактически Российская Федерация стала суверенным государством на своей территории. После создания СНГ Российская Федерация стала правопреемницей СССР.

2. Образование снг

Беловежское соглашение окончательно развеяло надежды на возможность подписания нового союзного договора и поставило на повестку дня поиски новых форм сосуществования бывших советских республик.

Руководители государств Центральной Азии и Казахстана встретились в Ашхабаде, проанализировали Беловежское соглашение и выразили желание войти в состав нового Содружества. 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате начались переговоры глав одиннадцати независимых государств, входивших в состав бывшего СССР. В переговорах приняли участие руководители Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины.

Одиннадцать республик приняли решение об объединении в Содружестве — качественно новом образовании, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

В 1992 г. межнациональные трения наблюдались в Молдове, Грузии, Абхазии, Южной Осетии, Ингушетии, Приднестровье, Таджикистане. В 90-х годах на территории Кыргызстана и Узбекистана активизировалась деятельность правоэкстремистских мусульманских организаций. Эти группы получали поддержку талибов из Афганистана. Движение “Талибан” оказывало влияние на обострение обстановки в Таджикистане. Совместные действия Российской Федерации, Узбекистана, Казахстана способствовали нормализации внутреннего положения в Таджикистане.

Проблемы интеграции, внешняя политика. Распад СССР поставил перед СНГ множество проблем. Разрыв единых экономических связей вызвал определенные экономические проблемы, затруднил переход к рыночным реформам, создал различные преграды для интеграции в единое экономическое пространство. За 10 лет существования СНГ было принято свыше 1000 законных актов, большинство из которых были нежизнеспособны. Руководители СНГ, подписав эти акты, забывают об их реализации. Для содержания руководящих структур СНГ необходимые финансовые средства не выделяются.

Большой вклад в создание и закрепление основ СНГ, формирование интеграционного поля внес Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев. По его инициативе между Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном было подписано соглашение “О едином экономическом пространстве”. Осуществлена экономическая интеграция стран СНГ.

Президент Казахстана предлагал разбить интеграционный процесс на три направления:

• торговый союз;

• валютно-финансовый и экономический союзы;

• военно-политический союз.

В январе 1993 г. принято соглашение о создании межгосударственного банка, подписан документ о регулировании межгосударственного рынка ценных бумаг.

Н. Назарбаев предложил создать Евразийский союз, надеясь, что в составе ЕАС страны СНГ быстрее начнут интеграционный процесс. В 1993 г. в состав СНГ вошла Грузия {в августе 2009 г. вышла из его состава по собственной инициативе). Так, в составе СНГ объединились 12 государств. 29 марта 1996 г. в Москве было подписано соглашение “Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях” между Беларусью, Кыргызстаном, Казахстаном и Россией.

Для приведения в действие этого соглашения была создана исполнительная организация — Межгосударственный экономический комитет. Автором этих документов был Президент Казахстана Н. А. Назарбаев. Формула открывала возможности для вхождения остальных государств СНГ в этот интеграционный блок. В 1998 г. Н. Назарбаев представил проект договора “О создании единого экономического пространства”. В ноябре 1998 г. “четверка” расширилась за счет принятия Таджикистана в ряды интеграционного объединения. Штаб-квартира интеграционного комитета переместилась из Москвы в Алматы. В конце 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан образовали Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

Заметные интеграционные процессы наблюдаются между Россией и Беларусью. В 1995 г. между этими государствами были сняты таможенные барьеры. Между Россией и Беларусью оформлен союзный договор.

Ярким примером экономической и региональной интеграции стало образование Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Она была учреждена 15 июня 2001 г. на совещании в верхах в Шанхае в составе “шанхайской пятерки” (Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан). ШОС будет способствовать всестороннему экономическому сотрудничеству на необъятных просторах от Балтики до Тихого океана.

Одновременно страны ШОС планируют совместную борьбу с терроризмом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом.

Внешняя политика стран СНГ базируется на принципах равенства, мира и дружбы. С 1997 г. Российская Федерация стала членом группы ведущих держав мира, и это, несомненно, окажет позитивное влияние на рост международного авторитета Содружества Независимых Государств.