Задача № 5

По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (индивидуальные, административные) акты применения норм права и акты общего характера (их иногда именуют смешанными актами), содержащие общие для многих субъектов предписания разового характера и однократного применения. Назовите особенности и характерные признаки каждой из этих разновидностей правовых актов управления. Приведите примеры.

Объясните, совпадают ли понятия «нормативный правовой акт управления» и «источник административного права»?

Задача № 6

Перечислите меры убеждения, которые используются органами исполнительной власти при реализации своих полномочий. Приведите практические примеры реализации мер убеждения в отношении: государственных служащих; военнослужащих; студентов государственных вузов.

Задача № 7

Назовите органы государственной исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование:

1) на товарном производственном рынке;

2) на финансовом рынке;

3) на рынке ценных бумаг.

Убеждение находит свое выражение в системе воспитательных, поощрительных мер и мер экономического характера. Полномочия органов государственного управления (исполнительной власти) на использование подобных мер вытекают из норм права, содержащихся в законах и нормативных актах Президента и Правительства России, федеральных органов исполнительной власти.

Задача № 8

Охарактеризуйте понятие надзора и раскройте признаки, отличающие его от контроля. Какие вам известны виды надзора?

Чем надзорная деятельность отличается от контрольно надзорной деятельности?

Назовите три четыре органа, осуществляющих контрольно надзорную деятельность.

Контроль – государственная функция наблюдения за деятельностью и осуществление корректировки поведения подконтрольных объектов в целях достижения соответствия этой деятельности нормам права и целям деятельности, осуществляемая уполномоченным органом государственной власти в отношении субъектов (органов государственной власти, территориальных органов и организаций), находящихся в административном или имущественном подчинении, по отношению к уполномоченному органу.

Надзор – государственная функция проверки соблюдения закона поднадзорным объектом с последующим инициированием процедуры привлечения его к юридической ответственности за нарушение законодательства, осуществляемая уполномоченным органом государственной власти в отношении органов государственной власти, местного самоуправления, неопределенного круга юридических и физических лиц, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в подчинении уполномоченного органа.

Если обратиться к толковому словарю С.И. Ожегова, то в нем содержится следующее толкование рассматриваемых понятий: «контроль» определяется как проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора, «надзор» определяется как орган, группа лиц для наблюдения за кем-чем-нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил.

С целью оптимизации контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти Правительством РФ подготовлен ряд законопроектов о внесении изменений в различные нормативные правовые акты Российской Федерации, предметом регулирования которых является осуществление полномочий органами государственной власти. Вносимые изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации направлены на формирование целостной системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, обеспечение ее эффективности, прозрачности для хозяйствующих субъектов, а также реализацию мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в различных сферах экономики.

В качестве примера можно привести подготовленный Правительством РФ и внесенный в Государственную Думу ФС РФ (принят в I чтении 22.12.2010) проект Федерального закона № 454517-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, который предусматривает введение понятия государственного жилищного надзора вместо понятия государственного жилищного контроля.

В заключении следует отметить, что важность разграничения понятий «контроль» и «надзор» отражает практика их реализации, чем скорее в законодательстве РФ будут разграничены указанные правомочия уполномоченных субъектов, тем быстрее будут достигнуты задачи обеспечения безопасности, защиты прав и свобод граждан во всех сферах жизнедеятельности.