3.3. Заключение по результатам

независимой антикоррупционной экспертизы:

форма и содержание

Результаты проведенной экспертизы отражаются в заключении эксперта, форма которого утверждается Министерством юстиции РФ <100>. Такая форма пока не утверждена, поэтому при составлении заключения следует брать за образец форму, утвержденную для Министерства юстиции РФ <101>:

--------------------------------

<100> Пункт 7 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 // Российская газета. 2010. 5 марта.

<101> Приказ Министерства юстиции РФ от 18 мая 2009 г. N 136 "Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 17.

Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" было признано утратившим силу <102>. Приказом Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2010 г. N 77 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований" была утверждена форма заключения по результатам антикоррупционной экспертизы <103>.

--------------------------------

<102> Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"// Российская газета. 2010. 5 марта.

<103> Приказ Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2010 г. N 77 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований" // Российская газета. 2010. 21 апр.

Таким образом, заключение независимого эксперта имеет следующую структуру.

Вводная часть заключения содержит:

- Ф.И.О. независимого эксперта - физического лица либо наименование эксперта - юридического лица;

- дату выдачи и номер свидетельства об аккредитации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность;

- основание для проведения экспертизы (указание на правовые нормы, регулирующие основы проведения антикоррупционной экспертизы);

- реквизиты нормативного правового акта, проходящего экспертизу.

Исследовательская (мотивировочная) часть должна включать в себя:

- перечень всех положений нормативного правового акта, его проекта или иного документа, в которых выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев);

- оценку степени коррупциогенности каждого фактора в отдельности и нормативного правового акта (его проекта) в целом;

- вывод об отсутствии или наличии коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте или его проекте.

Заключительная часть содержит конечные выводы и предложения эксперта:

- предложения о способах устранения коррупциогенных факторов (исключение из текста документа данных норм, изложение его в другой редакции, внесение иных изменений в текст рассматриваемого документа либо в иной документ или другие способы);

- подпись эксперта (если заключение направляется почтой России);

- дату написания заключения.

Так как на федеральном уровне отсутствует обязательность публикации поступивших заключений независимых экспертов, то представляет большую сложность найти данные заключения. Пути решения данной проблемы мы предлагаем в нашем пособии. И в связи с этим считаем необходимым привести полные версии нескольких заключений независимых экспертов, размещенных в сети Интернет. Анализ даже столь малого количества экспертиз показывает, что они различны по своей структуре. Также интересным представляется узнать, какие коррупциогенные факторы были обнаружены экспертами.

Образец заключения N 1 <104>

--------------------------------

<104> Сайт автономной некоммерческой организации "Учебно-консалтинговый центр "Ликей": http://www.likey-tver.ru.

Автономная некоммерческая организация "Учебно-консалтинговый центр "Ликей" 23 июня 2009 г. аккредитована в Министерстве юстиции Российской Федерации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность (свидетельство об аккредитации от 23 июня 2009 г. N 118).

Аккредитация проведена в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ N 92 от 31 марта 2009 г. "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность".

Экспертное заключение

на проект Приказа Министерства РФ по делам

гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации

последствий стихийных бедствий "Об утверждении

Порядка получения экспертной организацией

добровольной аккредитации в области оценки соответствия

объектов защиты (продукции) установленным требованиям

пожарной безопасности путем независимой оценки

пожарного риска"

1. Экспертиза проекта Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий "Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска" (далее - проект Порядка) проведена в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений.

2. Экспертиза проведена на основе требований и процедур, изложенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" и Постановлении Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции".

3. В результате экспертизы проекта Порядка выявлены следующие факторы, которые прямо или косвенно могут послужить основой для проявления злоупотреблений при правоприменительной практике указанного выше документа.

3.1. В п. 18 Порядка указано, что Комиссия по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании рассмотрения, в том числе и заключения экспертизы (документов), которое проводит государственное учреждение, подведомственное МЧС.

В то же самое время по предыдущему тексту Порядка этот документ не фигурирует и непонятно, кто должен готовить такое заключение.

Предлагаем:

- п. 18 Порядка изложить в следующее редакции: "По результатам рассмотрения представленных заявителем документов и заключения экспертизы документов государственного учреждения Комиссия по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации" (далее - по тексту);

- п. 8 Порядка дополнить следующим предложением: "По результатам экспертизы документов государственное учреждение готовит соответствующее заключение, которое представляет в Комиссию по аккредитации".

3.2. В п. 8 и п. 9 Порядка заложено определенное противоречие. Так, если следовать п. 8, то документы на аккредитацию необходимо представлять в Комиссию по аккредитации. 9-й пункт Порядка требует направлять документы на аккредитацию в государственное учреждение. Так куда же все-таки следует направлять документы?

Предлагаем:

п. 9 Порядка изложить в следующей редакции: "Заявитель, претендующий на аккредитацию в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, направляет заявление в Комиссию по аккредитации по форме..." (и далее по тексту).