Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Курс лекций экономика и организация ГРР_ч1-ver2...docx
Скачиваний:
23
Добавлен:
20.08.2019
Размер:
213.16 Кб
Скачать

2.4. Организация геологической службы в России

При решении задач и организации управления геологоразведочной отраслью учитывается, что в российской экономике существуют два сектора - государственный и рыночный. Рыночный сектор охватывает воспроизводство минерально-сырьевой базы для обеспечения текущей и перспективной добычи разведанными запасами полезных ископаемых путем проведения геологоразведочных работ на конкретных объектах в соответствии с полученными лицензиями.

Поскольку в изучении и использовании недр стали участвовать предприятия различных ведомств и вневедомственные предприятия (акционерные общества и др.), возникла необходимость координации и регулирования деятельности предприятий, ведомств и органов власти субъектов Федерации со стороны федерального органа управления. Эти функции были возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

В настоящее время геологическая служба России построена таким образом:

1. МПР России и его территориальные (региональные) подразделения, государственные и казенные предприятия.

2. Геологические службы субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении государственные предприятия и учреждения.

3. Геологические службы министерств и ведомств РФ и находящиеся в их ведении государственные предприятия и учреждения.

4. Частные (акционерные) хозяйственные субъекты.

5. Организации, обеспечивающие проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в области геологического изучения и использования недр (система НИИ МПР России, РАН, РАЕН и др.).

За Министерством природных ресурсов закреплены следующие полномочия:

- проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны недр и координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

- проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проектно-сметной документации на проведение работ по геологическому изучению недр;

- составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

- подготовка предложений о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами и установлении их предельных уровней, а также по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы и их ежегодному распределению между бюджетами разных у ровней.

- обеспечение и проведение в пределах своей компетенции государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

- ведение наблюдения за состоянием недр;

- контроль целевого использования государственных средств, направляемых на геологическое изучение недр.

Возложенные на него полномочия Министерство осуществляет непосредственно либо через свои территориальные органы, с которыми оно образует единую систему.

Финансирование всех работ, связанных с изучением недр Российской Федерации, континентального шельфа и Мирового океана для федеральных нужд, в том числе с геологическим картированием территории страны, поиском и оценкой месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, сбором и хранением информации о недрах, выполняется за счет средств федерального бюджета, силами предприятий системы Министерства природных ресурсов.

2.5. Геологические службы субъектов Федерации функционируют в соответствии с соглашениями между Правительством Российской Федерации и администрациями субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения минерально-сырьевыми ресурсами. Работы по изучению недр и воспроизводству минеральных ресурсов осуществляются этими службами в соответствии с федеральными и территориальными программами. Федеральные работы финансируются через МПР России за счет средств федерального бюджета, а работы, предусмотренные территориальными программами, – за счет части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающей в местный бюджет. Их работа осуществляется согласно законам о недропользовании субъектов Федерации. При этом следует учитывать, что федеральные законы имеют верховенство. Вопросы владения, пользования природными ресурсами - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Важным звеном в организации, управлении геологическим изучением являются геологические службы министерств и ведомств Российской Федерации и находящиеся в их ведении государственные предприятия. Деятельность этих федеральных органов в данной сфере координирует МПР России. Совместно разрабатываются основные направления государственной политики в сфере изучения и использования природных ресурсов, обеспечивается реализация государственных целевых геологических программ, готовятся предложения по совершенствованию действующего законодательства в области недр.

В структуре геологической службы важное место занимает негосударственный сектор: товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы-частные недропользователи. Поиски и разведку месторождений по заказам горнодобывающих комбинатов и компаний проводят в основном акционерные геологические предприятия. Некоторые из них наряду с разведкой месторождений ведут их промышленную разработку. Частные фирмы в геологии – редкое исключение.

Среди территориальных органов выделяют такие как:

Комитет природных ресурсов - обеспечивает проведение на территории, как правило, одного субъекта Российской Федерации полномочий МПР России в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны минеральных, водных и других природных ресурсов;

Региональный (межрегиональный) геологический центр (РГЦ) - выполняет полно­мочия МПР России по координации геологического изучения, воспроизводства, использова­ния и охраны недр на территории крупных геологических регионов, включающих несколько субъектов Российской Федерации, и является научно-методическим, информационно-аналитическим и координационным органом по этим вопросам в регионе. При отсутствии в обслуживаемых субъектах Федерации территориальных комитетов природных ресурсов РГЦ решает их задачи и реализует функции в области недропользования;

Бассейновое водное управление (БВУ) - реализует в сфере использования, восстановления и охраны водных ресурсов функции, аналогичные региональным геологическим центрам;

Центр природных ресурсов (ЦПР) - комплексно решает задачи в области недропользования и водопользования, возложенные на РГЦ и БВУ крупного региона;

Общероссийский специализированный центр (ОСЦ) - орган МПР России, действующий на правах РГЦ и решающий задачи по отдельным общегосударственным направлениям деятельности и стратегическим видам минерального сырья.

ФБУ Государственная комиссия по запасам и Территориальные комиссии по запасам.

2.6. ФБУ Государственная комиссия по запасам: цели, задачи и полномочия.

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение рационального недропользования в интересах государства, создание основы для достоверного государственного учета запасов полезных ископаемых, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов в недрах, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

- проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

- проведение экспертизы запасов полезных ископаемых для оперативного учета;

- проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- участие в подготовке, переподготовке и аттестации государственных экспертов по вопросам разведки, оценки, добычи и переработки минерального сырья, а также геологическом изучении недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение экспертизы проектов геологического изучения недр.

Для достижения намеченных целей и реализации задач Учреждение в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие виды деятельности:

- организация проведения государственной экспертизы с целью определения достоверности и правильности оценки количества и качества запасов месторождений полезных ископаемых и установления их подготовленности для промышленного использования;

- организация оценки полноты изучения геологических, гидрогеологических и инженерно-геологических условий залегания месторождений;

- подготовка решений по установлению обоснованных предельных значений параметров (кондиций) для подсчета запасов полезных ископаемых, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, обеспечивающих наиболее полную отработку запасов месторождений на рациональной экономической и экологической основе;

- оценка характеристик участков недр, предоставляемых для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и их пригодности для этих целей;

- организация рассмотрения материалов по переоценке (списанию) запасов полезных ископаемых, утративших свое экономическое значение или не подтвердившихся в процессе проведения эксплуатационных работ;

- рассмотрение других материалов, связанных с добычей полезных ископаемых, списанием запасов при ликвидации, реструктуризации, консервации горнодобывающих предприятий или их структурных подразделений;

- осуществление методического сопровождения деятельности территориальных экспертных комиссий по запасам полезных ископаемых;

- защита государственной тайны является видом основной деятельности Учреждения.