Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг України

Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг здійснює діяльність відповідно до Закону України «Про національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» №2479-17 від 09.07.2010р., який набрав чинності з 22.07.2010р.

Відповідно до вимог ст.19 зазначеного Закону формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України, її апарату та територіальних органів має бути завершено до 1 січня 2011 року.

Основним завданням зазначеного органу є здійснення державного регулювання у сфері теплопостачання (крім діяльності суб'єктів господарювання, які здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні або поновлювані джерела енергії), централізованого водопостачання та водовідведення.

Виходячи із завдань комісії, в ході здійснення прокурорських перевірок, слід з’ясувати питання щодо:

- ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням;

- ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);

- розроблення і затвердження ліцензійних умов та порядку контролю за їх дотриманням у сфері теплопостачання;

- розроблення порядків (методик) формування тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України;

- встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України;

- здійснення нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках та застосування відповідних санкцій за порушення ними умов і правил провадження відповідних видів господарської діяльності;

- встановлення вимоги щодо провадження суб'єктами природних монополій господарської діяльності, яка не належить до сфери природних монополій, якщо така діяльність має вплив на ринок, що перебуває у стані природної монополії;

- визначення суб'єктів природних монополій, діяльність яких регулюється відповідно до цього Закону, та складає і веде галузеві реєстри таких суб'єктів господарювання;

- проведення постійного моніторингу та аналізу ситуації на ринках, що перебувають у стані природних монополій, у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення та прогнозування стану розвитку таких ринків;

- встановлення межі обсягу виробництва товарів (послуг), нижче рівня якої суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення дозволяється провадити свою діяльність без ліцензій;

- здійснення контролю за недопущенням перехресного субсидіювання під час провадження господарської діяльності суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції;

- надання висновків про відповідність ліквідації, реорганізації у формі злиття, приєднання, участі в об'єднаннях, а також придбання або відчуження більше 25 відсотків часток (акцій, паїв) активів суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках умовам і правилам провадження ліцензованої діяльності;

- здійснення контролю за цільовим використанням коштів, обсяги яких передбачені структурою тарифів, одержаних у результаті провадження ліцензованої діяльності суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках;

- здійснення контролю за виконанням суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках інвестиційних програм, спрямованих на оновлення основних фондів, підвищення ефективності та зменшення втрат у процесі провадження діяльності, що підлягає регулюванню;

- здійснення в межах своїх повноважень контролю за якістю товарів, що виробляються суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках, або послуг, що надаються такими суб'єктами;

- розроблення та затвердження правил користування тепловою енергією, правил приєднання до теплових та водопровідних мереж і типові договори, передбачені цими правилами;

- встановлення порядку формування оплати за підключення до мереж суб'єктів природних монополій та здійснення контролю за його дотриманням;

- складення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення протоколів про порушення посадовими особами суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках актів законодавства про теплопостачання, централізоване водопостачання та водовідведення і природні монополії;

- прийняття рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій (штрафів) до суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у випадках і розмірах, передбачених законом;

- подання до органів Антимонопольного комітету України відомостей, що можуть свідчити про факти порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

З метою більш ефективного та повного проведення перевірок, крім вищевказаних контролюючих органів, слід залучати представників:

- Антимонопольного комітету України - з питань здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;

- Державної метрологічної служби України – з питань контролю за дотриманням законодавства про метрологію в частині обліку поставленої і спожитої електроенергії та газу;

- Держказначейства України - в частині повноти та своєчасності перерахування оплати за електроенергію, природний газ, тепло бюджетних установ і організацій, компенсацій субсидій і пільг, наданих громадянам;

- органів захисту прав споживачів - з питань дотримання прав споживачів енергопостачальниками;

- Державної інспекції з контролю за цінами - в частині дотримання дисципліни цін при розрахунках за електроенергію за регульованими тарифами;

- Контрольно-ревізійного управління - в частині використання майна державних підприємств або частки державної власності у статутному фонді господарських товариств, дотримання законодавства при розрахунках за електроенергію з бюджетів всіх рівнів у вигляді субсидій, пільг чи інших допомог населенню та при розрахунках бюджетних установ;

- органів місцевого самоврядування і місцевих державних адміністрацій - щодо погодження питань розміщення на підпорядкованій їм територіях об'єктів електроенергетики виходячи з інтересів територіальної громади, участь у розробці комплексних планів постачання енергії споживачам, сприяння розвитку енергетики в регіоні.