Державні та регіональні програми розвитку туризму.
На виконання Указу Президента України від 10 серпня 1999 р. N 973 ( 973/99 ) "Про основні напрями розвитку туризму в Україні до 2010 року" Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є:
1. Затвердити Державну програму розвитку туризму на 2002-2010 роки (далі - Програма), що додається.
2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям розробити регіональні програми розвитку туризму з урахуванням завдань Програми, затвердженої цією постановою, та вжити заходів до залучення для їх фінансування коштів місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законодавством.
3. Фінансування заходів Програми, які здійснюватимуться у 2002 році за рахунок коштів державного бюджету, забезпечувати в межах асигнувань, передбачених Державній туристичній адміністрації за відповідними бюджетними програмами.
4. Державній туристичній адміністрації щороку під час формування проекту Державного бюджету України і Державної програми економічного та соціального розвитку України передбачати асигнування на здійснення заходів Програми.
5. Координацію робіт, пов'язаних з виконанням Програми, покласти на Державну туристичну адміністрацію.
6. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 26 червня 1997 р. N 702 ( 702-97-п ) "Про Програму розвитку туризму в Україні до 2005 року".
Цей Закон визначає загальні правові, організаційні та соціально-економічні засади реалізації державної політики України в галузі туризму та спрямований на забезпечення закріплених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) прав громадян на відпочинок, свободу пересування, охорону здоров'я, на безпечне для життя і здоров'я довкілля, задоволення духовних потреб та інших прав при здійсненні туристичних подорожей. Він встановлює засади раціонального використання туристичних ресурсів та регулює відносини, пов'язані з організацією і здійсненням туризму на території України.
Розділ I
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Визначення термінів
У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
туризм - тимчасовий виїзд особи з місця проживання в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових чи інших цілях без здійснення оплачуваної діяльності в місці, куди особа від'їжджає; { Абзац другий статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 1276-VI ( 1276-17 ) від 16.04.2009 }
турист - особа, яка здійснює подорож по Україні або до іншої країни з не забороненою законом країни перебування метою на термін від 24 годин до одного року без здійснення будь-якої оплачуваної діяльності та із зобов'язанням залишити країну або місце перебування в зазначений термін;
туристичний продукт - попередньо розроблений комплекс туристичних послуг, який поєднує не менше ніж дві такі послуги, що реалізується або пропонується для реалізації за визначеною ціною, до складу якого входять послуги перевезення, послуги розміщення та інші туристичні послуги, не пов'язані з перевезенням і розміщенням (послуги з організації відвідувань об'єктів культури, відпочинку та розваг, реалізації сувенірної продукції тощо);
супутні туристичні послуги та товари - послуги та товари, призначені для задоволення потреб споживачів, надання та виробництво яких несуттєво скоротиться без їх реалізації туристам;
характерні туристичні послуги та товари - послуги та товари, призначені для задоволення потреб споживачів, надання та виробництво яких суттєво скоротиться без їх реалізації туристам;
просування туристичного продукту - комплекс заходів, спрямованих на створення та підготовку до реалізації туристичного продукту чи туристичних послуг (організація рекламно-ознайомлювальних подорожей, участь у спеціалізованих виставках, ярмарках, видання каталогів, буклетів тощо);
місце продажу (реалізації) туристичних послуг - країна, в якій зареєстровано відповідний суб'єкт господарювання, що реалізує туристичний продукт;
місце надання туристичних послуг - країна, на території якої безпосередньо надаються туристичні послуги;
готель - підприємство будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, що складається з шести і більше номерів та надає готельні послуги з тимчасового проживання з обов'язковим обслуговуванням. Порядок встановлення категорій готелям визначається Кабінетом Міністрів України; { Статтю 1 доповнено абзацом десятим згідно із Законом N 2468-VI ( 2468-17 ) від 08.07.2010 }
готельна послуга - дії (операції) підприємства з розміщення споживача шляхом надання номера (місця) для тимчасового проживання в готелі, а також інша діяльність, пов'язана з розміщенням та тимчасовим проживанням. Готельна послуга складається з основних та додаткових послуг, що надаються споживачу відповідно до категорії готелю; { Статтю 1 доповнено абзацом одинадцятим згідно із Законом N 2468-VI ( 2468-17 ) від 08.07.2010 }
аналогічні засоби розміщення - підприємства будь-якої організаційно-правової форми власності, що складаються з номерів і надають обмежені готельні послуги, включно з щоденним заправлянням ліжок, прибиранням кімнат та санвузлів. { Статтю 1 доповнено абзацом дванадцятим згідно із Законом N 2468-VI ( 2468-17 ) від 08.07.2010 }
Туристична галузь є важливим чинником стабільного й динамічного збільшення надходжень до бюджету, істотного позитивного впливу на стан справ у багатьох галузях економіки (транспорт, торгівля, зв’язок, будівництво, сільське господарство, виробництво товарів широкого вжитку та ін.). Туризм сприяє підвищенню зайнятості населення, розвитку ринкових відносин, міжнародному співробітництву, залученню українців та іноземних громадян до пізнання багатої природної та історико-культурної спадщини краю, збереженню екологічної рівноваги. Зростає інтерес населення щодо зайняття туристичною діяльністю. Зараз в області функціонує більше 70 ліцензованих туристичних підприємств. Сільський зелений туризм налічує понад 250 приватних садиб, що обслуговують туристів. Консолідований обсяг туристичних послуг в 2001 році перевищив 21,4 млн. грн. У модернізацію старих і будівництво нових закладів вітчизняними інвесторами у 2001 році вкладено понад 7 млн. грн. Водночас подальший розвиток туризму в області гальмується:
недосконалістю законодавчої та нормативно-правової бази в галузі туризму;
недостатністю методичної, організаційної, інформаційної та матеріальної підтримки суб’єктів підприємництва туристичної галузі з боку держави;
невідповідністю переважної більшості туристичних закладів міжнародним стандартам;
недостатньою забезпеченістю автомобільних доріг туристичною, сервісною та інформаційною інфраструктурою (відсутність рекламних щитів та єдиної системи маркування автошляхів щодо закладів туризму, в тому числі сільського зеленого);
недостатньою якістю та асортиментом туристичних послуг;
неналежним станом туристичних маршрутів (брак обладнаних місць перепочинку, гірських притулків, відсутність єдиної системи знакування);
недосконалістю бази даних щодо рекреаційно-туристичних об’єктів;
недостатністю туристичних карт, інформації, реклами про область.
Ця Програма передбачає здійснення комплексу заходів щодо удоскона-лення системи державного регулювання туризму, розвитку матеріально-технічної бази та туристичної інфраструктури, ефективного використання наявних рекреаційних ресурсів, збереження історично-культурної спадщини. У процесі реалізації Програми створюватимуться умови для реалізації інвестиційних проектів, забезпе-чення галузі висококваліфікованими кадрами, розширення мережі туристично-екскурсійних маршрутів. Надалі владою активно підтримуватиметься рекламно-інформаційна діяльність. Пріоритетними напрямками розвитку туризму для області є в’їзний та внутрішній, зокрема сільський зелений туризм.
Основною метою Програми є здійснення заходів, спрямованих на розвиток туристичної галузі, забезпечення умов для повноцінного функціонування суб’єктів туристичної діяльності, залучення інвестицій, створення туристичного продукту, здатного максимально задовольнити потреби міжнародного і внутрішнього туризму з урахуванням природно-кліматичного, рекреаційного, соціально-економічного та історико-культурного потенціалу області, її етнографічних особливостей. Заходи Програми реалізуються за рахунок коштів обласного, районних та міських бюджетів, суб’єктів підприємництва всіх форм власності, громадських організацій, цільових кредитів банків, міжнародної технічної допомоги, інвестиційних коштів, інших джерел, не заборонених законодавством. Фінансове забезпечення заходів щодо державної підтримки виконання Програми здійснюється в межах видатків обласної державної адміністрації, передбачених в обласному бюджеті на регіональні програми (розвиток туризму в області). Виконання Програми дасть змогу відновити та розвинути існуючу матеріально-технічну базу туризму, створити нові рекреаційно-туристичні об’єкти, забезпечити комплексний розвиток туристичних центрів. Реалізація Програми сприятиме розвитку сільського зеленого туризму, залученню інвестицій у туристичну галузь області, впровадженню нових форм організації туризму, створенню облаштованої належним чином мережі туристично-екскурсійних маршрутів з комплексом обладнаних для відпочинку місць, гірських притулків, єдиною системою знакування. Результатом Програми буде зростання іміджу області, як туристичного краю, в Україні і на світовій арені, а також зростання надходжень у бюджети всіх рівнів.
8. Розширення мережі туристично-екскурсійних маршрутів
8.1. Проведення сходжень на найвищі вершини Карпат до Дня незалежності України з метою пропаганди активних видів туризму.
8.2. Пропагування і використання туристично-рекреаційних можливостей Дністровського каньйону. 8.3. Розроблення мережі туристично-екскурсійних маршрутів за тематикою "Батьківщина Степана Бандери" на території Калуського району.
8.4. Відновлення роботи Калуського туристичного клубу, створення туристичного клубу в селищі Перегінське Рожнятівського району.
8.5. Створення Калуського районного екскурсійного бюро.
8.6. Проведення оздоровчо-навчального вишколу "Лідер", туристично-оздоровчого заходу "Екстрім" з метою патріотичного виховання учнівської та студентської молоді, підготовки лідерів молодіжних організацій.
8.7. Проведення традиційних сходжень на г.Яворина з метою вшанування загиблих вояків ОУН-УПА та на г.Лиса на відзначення Дня незалежності України.
8.8. Проведення туристських змагань "Кубок Дуплеци" на вшанування засновника туризму в Долинському районі.
8.9. Проведення наметових таборів молодіжних громадських організацій.
8.10. Відведення зон для проведення спортивного рибальства та мисливства у рибних господарствах у с.Середній Бабин та с.Завадка Калуського району.
8.11. Розвиток мисливського туризму в області.
8.12. Розроблення спільно з альпіністським клубом "Карпати" туристично-екскурсійного маршруту з облаштуванням оглядової площадки на "Скелях Довбуша" у с.Бубнище Болехівської міської ради.
8.13. Розширення мережі кінних та велосипедних туристичних маршрутів на території області.
8.14. Дослідження на території області об’єктів спелеотуризму та створення умов для їх розвитку.
8.15. Розроблення комплексу туристичних маршрутів на території Дністровського регіонального ландшафтного парку в межах Городенківського району та подання їх у Раду з туризму Карпатського регіону для просування на внутрішньому та зовнішньому туристичних ринках.
8.16. Облаштування місць для відпочинку та організація рибальських турів в районі Бурштинського водосховища, рибного господарства "Більшівці".
Виконання Програми дасть змогу відновити та розвинути існуючу матеріально-технічну базу туризму, створити нові рекреаційно-туристичні об’єкти, забезпечити комплексний розвиток туристичних центрів. Реалізація Програми сприятиме розвитку сільського зеленого туризму, залученню інвестицій у туристичну галузь області, впровадженню нових форм організації туризму, створенню облаштованої належним чином мережі туристично-екскурсійних маршрутів з комплексом обладнаних для відпочинку місць, гірських притулків, єдиною системою знакування. Результатом Програми буде зростання іміджу області, як туристичного краю, в Україні і на світовій арені, а також зростання надходжень у бюджети всіх рівнів.