Тема 4: Управление государственными финансами и финансовый контроль

Цель: формирование четкого представления о методах управления государственными финансами, теоретических основах, принципах, категорий, понятий.

Литература:

1. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. –М.: Дело и сервис, 2004.

2. Макроэкономика. Теория и российская практика. Учебник. /Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. - М.: КНОРУС, 2005.

3. Финансово – кредитный энциклопедический словарь / Под. общ. ред. А. Г. Грязновой . – М.: Финансы и статистика, 2008.

4. Финансы: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. – М.:Финансы и статистика, 2007.

5. Финансы: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007.

6. Финансы: Учебник / Под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова – М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2007.

7. Финансы: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти – М.: Юрайт, 2006.

8. Финансы: Учебник / Под ред. В. В. Ковалева, - М.: ПРОСПЕКТ, 2008.

План:

1. понятие об управлении финансами

2. равенство и эффективность в управлении финансами

3. органы управления государственными финансами

4. финансовое планирование

5. финансовый контроль

6. современные задачи управления финансами в России

1

Управление финансами – совокупность приемов и методов воздействия на финансовые отношения с целью более быстрого решения поставленной задачи.

Различают объекты управления финансами (разнообразные виды финансовых отношений) и субъекты управления финансами (организационные структуры, осуществляющие управление финансовыми отношениями). Каждой сфере финансовых отношений соответствуют свои субъекты управления. Совокупность этих структур составляет финансовый аппарат.

Финансовый аппарат – совокупность организационных структур, осуществляющих функции управления финансами. В РФ к ним относятся высшие законодательные органы власти (Федеральное собрание и две его палаты – Государственная дума и Совет федерации), исполнительные органы власти (Министерство финансов РФ, Федеральная служба по налогам и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство государственного имущества РФ), а также финансовые отделы и управления на предприятиях различных форм собственности.

Из этой совокупности можно выделить государственный уровень (органы законодательной и исполнительной власти), на котором выделяют три звена – федеральный, региональный и местный, и уровень хозяйствующих субъектов (финансовые отделы этих организаций).

Функциональные элементы управления финансами:

1. планирование – оценивается состояние финансов, выявляются возможности увеличения финансовых ресурсов и определяются направления их более эффективного использования. Здесь важна достоверность и своевременность финансовой информации.

2. оперативное управление – определение приемов и методов маневрирования финансовыми ресурсами с наименьшими потерями и с наибольшим эффектом, а также создание системы органов, осуществляющих управление.

3. контроль за ходом исполнения – сопоставляются плановые результаты и фактические, выявляются резервы роста финансовых ресурсов и определяются направления более эффективного хозяйствования в дальнейшем.

Задачи органов управления в разных сферах финансовой системы различаются.

Задачи органов управления государственными финансами:

1. организация финансовой деятельности на своей территории

2. анализ и прогноз развития экономики и финансов

3. составление проекта бюджета данной территории и обеспечение его исполнения

4. организация и проведение финансового контроля

5. организация учета и отчетности

Задачи органов управления финансами предприятия:

1. привлечение источников финансирования

2. распределение полученных средств по направлениям деятельности

2

Распределение базируется на добровольном обмене и происходит под воздействием рыночных сил. В условиях совершенной рыночной конкуренции доход, полученный собственником, должен быть равен его вкладу в общественное производство. Но в действительности существует неравенство доходов. В таком случае возникает необходимость перераспределения с участием государства. Перераспределение носит принудительный характер (добровольное бывает в случае благотворительности – как исключение).

Перераспределение включает в себя:

1. целенаправленное

2. ненамеренное

Целенаправленное перераспределение – государство перераспределяет финансовые ресурсы на определенные цели (социальная политика), в этом случае существует связь между налогом и его использованием.

Ненамеренное перераспределение – размещение налогового бремени без обоснования его использования.

Перераспределению подвергаются:

• доходы

• денежный капитал

• экономические возможности (введение пошлин на импорт, что оказывает положительное влияние на отечественных производителей, но негативно для потребителей)

Перераспределение направлено на выравнивание доходов, но это приводит к экономическим потерям:

1. возрастают административные издержки (необходимо создавать базу данных, собирать средства и распределять их, контролировать этот процесс);

2. ослабление стимулов экономики (нуждающиеся не стремятся к собственному заработку, так как получают пособия; а ненуждающиеся не стремятся больше зарабатывать, поскольку часть доходов будет изъята).

Таким образом, принудительное перераспределение средств ослабляет трудовую и предпринимательскую активность. Но существует исключение, когда перераспределение касается привилегированных категорий населения. Для современной рыночной экономики характерно равновесие между равенством и эффективностью. Так как стремление к равенству ведет к замедлению экономического роста. В свою очередь, рост экономики и производства требует пожертвовать равенством доходов.

Государственные органы власти, принимая решение о перераспределении финансовых ресурсов, стоят перед этим выбором, который можно назвать функцией общественного благосостояния. Это агрегирование индивидуальных предпочтений отдельных членов общества и их влияния на благосостояние всего общества.

Виды функций общественного благосостояния:

1. индивидуалистическая (функция Бергсона – Самуэльсона). Она описывает то, что агрегируются предпочтения индивида по отношению к набору благ, которые потребляются лично им.

W = W (V₁……V_n)

2. классическая (утилитаристская, течение в философии, Бентан). Благосостояние каждого отдельного члена общества имеет одинаковую ценность, а благосостояние всего общества определяется как сумма значений отдельных благосостояний. Сумма средств, выделяемая при распределении, одинакова и для богатого и для бедного, но для бедного она значит больше. Если вместо значений учесть сумму весов отдельных членов общества, то перераспределение будет пропорциональным, а значит более обоснованным. И перераспределение будет происходить в пользу тех, кто больше нуждается и для тех, кто больше ценит.

3. роулсианская. Мерой общественного благосостояния является наименьшее значение индивидуальной полезности и общество заинтересовано в максимизации доходов для наименее благополучных членов общества. Эта функция направлена на перераспределение в пользу самых бедных до тех пор, пока это не приведет к значительному снижению эффективности.

Все эти функции не предполагают полного равенства, а подразумевают баланс между равенством и эффективностью. Существует еще либерталистская позиция, сторонники которой против любой функции общественного благосостояния, а также против любого перераспределения доходов. Они выступают за приоритет свободного предпринимательства, частной инициативы и собственности.

В реальности сочетаются различные подходы.

3

Управление финансами в России осуществляют законодательные и исполнительные органы государственной власти.

Законодательные органы власти: Федеральное собрание и две его палаты (Государственная дума и Совет федерации). Эти органы осуществляют стратегическое управление финансами. В этом случае можно выделить следующие функции:

1. рассмотрение и утверждение федерального бюджета и отчета об его исполнении

2. рассмотрение и принятие законов в области налогообложения

3. установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. (Матвиенко Валентина Ивановна)

• Комитет Совета Федерации по бюджету;

• Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

• Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации

К ведению Комитета Совета Федерации по бюджету относятся вопросы законодательного обеспечения:

• федерального бюджета, бюджетного устройства, бюджетной классификации и бюджетного регулирования;

• межбюджетного регулирования, взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации;

• государственного долга, формирования источников внешнего и внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета;

• налогового регулирования;

• таможенного регулирования;

• формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

• государственного финансового контроля, бухгалтерской и финансовой отчетности;

• государственного фонда формирования, хранения, отпуска и использования драгоценных металлов и драгоценных камней.

К ведению Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению относятся вопросы законодательного обеспечения:

• деятельности Центрального банка Российской Федерации, иных банков и кредитных организаций;

• денежно-кредитной политики;

• системы платежей и расчетов;

• рынка ценных бумаг;

• инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

• валютного регулирования и валютного контроля, трансграничных финансовых операций;

• сферы страхования, ипотечного кредитования и лизинга;

• бухгалтерского учета и аудита;

• оборота драгоценных металлов и драгоценных камней;

• участия Российской Федерации в деятельности международных финансовых организаций, а также финансового мониторинга.

К ведению Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации относятся вопросы:

• законодательного обеспечения государственного финансового контроля;

• осуществления финансового контроля за исполнением федерального бюджета;

• предварительного рассмотрения отчетов Счетной палаты Российской Федерации и представления Совету Федерации проектов постановлений палаты по результатам рассмотрения отчетов Счетной палаты Российской Федерации;

• обобщения предложений комитетов и комиссий Совета Федерации о поручениях Счетной палате Российской Федерации и внесения на рассмотрение Совета Федерации соответствующего проекта постановления;

• предварительного обсуждения кандидатур для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.

Государственная дума РФ (Грызлов Борис Вячеславович)

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам .

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по финансовому рынку.

Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству.