Тема № 18. Конституционный статус Правительства рф.

1. Правительство РФ в системе органов государственной власти.

2. Порядок формирования и состав Правительства РФ.

3. Полномочия Правительства РФ, организация его деятельности.

4. Ответственность Правительства РФ. Отставка Правительства РФ.

5. Правовой статус служащих исполнительной власти.

Методические рекомендации.

В начале курсовой работы необходимо раскрыть роль исполнительной власти в государстве, ее взаимодействие с другими ветвями власти.

Необходимо подчеркнуть изменение в названии, процедуре формирования и составе Правительства РФ, связанные с принятием Конституции 1993 года, возможно провести сравнение с формированием и полномочиями органов исполнительной власти советского периода.

Деятельность Правительства РФ определяется как Конституцией РФ, так и ФКЗ «О Правительстве РФ».

Необходимо подробно описать порядок назначения Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, раскрыть содержание полномочий Правительства РФ. Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Порядок отставки предусмотрен ст. 117 Конституции РФ. Однако, основания для отставки в Конституции не обозначены. Необходимо знать, что учитывая объективную необходимость непрерывной деятельности Правительства, оно в соотношении с Конституцией продолжает свою деятельность до формирования нового Правительства. Особо надо подчеркнуть, что Правительство за свою деятельность несет двойную ответственность: перед Президентом РФ, который может принять решение об его отставке, и перед Государственной Думой, которая может выразить ему недоверие или отказать в доверии. Необходимо более подробно остановиться на взаимоотношениях Президента РФ с Правительством, подчеркнув роль Президента в формировании Правительства, в осуществлении контроля за его деятельностью. Следует особо подчеркнуть, что ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 32) расширяет конституционные полномочия Президента в сфере исполнительной власти, т.к. Президент непосредственно руководит силовыми министерствами, а Правительство возглавляет систему исполнительной власти и координирует деятельность министерств, которыми руководит Президент.

В заключении необходимо раскрыть основные направления проведенной административной реформы в РФ, ссылаясь на федеральную программу реформирования государственной службы РФ (2003-2005 годы), утвержденную Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. (Российская газета, 2002, 23 ноября), ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ».

Тема № 19. Конституционные основы судебной власти в рф.

1. Место и роль судебной власти в конституционной системе власти РФ.

2. Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в РФ.

3. Судебная система в РФ.

4. Конституционно-правовой статус судей в РФ.

5. Основные направления судебной реформы в РФ.

Методические рекомендации.

В начале работы необходимо подчеркнуть исключительное право суда осуществлять правосудие, ни один орган государственной власти, в том числе и прокуратура не может осуществлять данную функцию. Конституционное регулирование основ организации прокуратуры в главе 7 Конституции РФ «Судебная власть» нельзя толковать как причастность прокуратуры к осуществлению правосудия.

Необходимо обратить внимание на кардинальные изменения в назначении и полномочиях суда, произошедших за последнее время. Главные из этих изменений состоят в том, что деятельность суда, осуществляющего судебную власть, поставлена на один уровень с деятельностью других органов государственной власти - законодательных и исполнительных. Более того, судебная власть приобрела реальные полномочия по контролю за актами других ветвей власти, что непосредственно вытекает из права Конституционного Суда РФ проверять соотношение Конституции федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также из права граждан обжаловать в суд решение и действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Необходимо определить специфическое место судебной власти в системе органов государственной власти и их взаимодействие.

Раскрывая понятие конституционных принципов правосудия, нужно подчеркнуть, что данные принципы лежат в основе организации и деятельности судов, определяют устройство судебных органов, правовой статус судей, организацию самого процесса – правосудия. Следует подробно проанализировать следующие принципы правосудия: законность, осуществление правосудия только судом, компетентность и беспристрастность суда, независимость судей, состязательность и равноправие стран, презумпция невиновности и др. Далее нужно охарактеризовать конституционно-правовой статус судей: порядок замещения должности судьи, обеспечение срока полномочий судьи, судейский иммунитет, защиту судей и др. В заключение работы необходимо указать основные направления судебной реформы: введение суда присяжных заседателей; дифференциация форм судопроизводства; введение института мировых судей; расширение юридической возможности граждан для обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц; развитие ювенальной юстиции; совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинение их только закону.

Тема № 20. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы.

1. Этапы возникновения и развития институтов конституционного контроля.

2. Понятие конституционного контроля.

3. Конституционное правосудие в РФ на современном этапе.

4. Конституционное правосудие в субъектах РФ.

Методические рекомендации.

В начале работы следует дать понятие конституционного контроля как специфической функции государства по обеспечению верховенства конституции и ее прямого действия.

Необходимо отметить, что конституционный контроль может осуществляться органами государственной власти, органами конституционного надзора (квазисудебные органы) и судебными органами. Существуют две разновидности судебного конституционного контроля: 1) судебный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции («американская» модель); 2) конституционный контроль, осуществляемый специальными судами («европейская» модель).

Необходимо дать классификацию видов конституционного контроля:

по времени осуществления – предварительный и последующий; по правовым последствиям – консультативный и учреждающий;

по обязательности проведения – обязательный и факультативный;

по способу проведения – абстрактный и факультативный;

по основаниям проверки – материальный и формальный.

Далее следует остановиться на истории развития конституционного контроля в нашей стране.

Важное место в работе должно быть отведено анализу полномочий Конституционного Суда РФ. Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств.

Студенту следует остановиться на анализе разных видов решений Конституционного Суда, их юридической силе.

В заключении следует рассмотреть некоторые принятые Постановления Конституционного Суда РФ.

Тема № 21. Органы конституционной юстиции и Прокуратуры РФ: общие задачи и проблемы взаимодействия.

1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

2. Статус Прокуратуры РФ. Полномочия Прокуратуры РФ.

3. Прокурорский надзор. Соотношение с конституционным контролем.

4. Прокуратура в российской конституционной системе власти. Проблемы взаимодействия с органами конституционной юстиции.

Методические рекомендации.

В начале работы нужно кратко остановиться на основных этапах развития прокуратуры. Создание российской прокуратуры связано с государственными реформами в России, проведенными Петром I. В 1722году была введена должность генерал-прокурора. Постоянно прокуратуры стали занимать важное место в государственной службе. До Октябрьской революции полномочия прокуроров сводились в основном лишь к деятельности в суде. Общий надзор прокуроры практически не осуществляли.

В декабре 1917 г. Прокуратура была упразднена. В 1922 г. Было утверждено Положение о прокурорском надзоре, но созданная в связи с этим Положением прокуратура не была самостоятельным органом, она находилась в составе Наркомата РСФСР или при Верховном Суде СССР. Далее следует представить характеристику законодательных актов, регламентирующих правовой статус прокуратуры: Положение о Прокуратуре СССР 1933 г., Положение о прокурорском надзоре 1955 г., Закон о прокуратуре СССР 1979 г., закон «О прокуратуре РФ» 1992 г. (с изменениями и дополнениями).

Необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 г., в отличие от ранее действовавшей Конституции РСФСР, не определяет круг задач и компетенцию Прокуратуры РФ. В отличие от Конституции, предусматривающей назначение Генерального Прокурора РФ Верховным Советом и утверждение его Съездом народных депутатов, нынешняя Конституция устанавливает, что кандидатуру Генерального Прокурора предлагает Президент, а назначение на эту должность производит Совет Федерации. Конституция внесла изменения и в прежний порядок назначения прокуроров первого звена. Ранее прокуроры республик в составе РФ назначались Генеральным Прокурором по согласованию с высшими органами власти этих республик. Сейчас прокуроры всех субъектов в РФ назначаются Генеральным Прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному Прокурору и освобождаются им от занимаемой должности.

Поскольку Конституция не регламентирует задачи, функции и полномочия прокуратуры, нужно обратиться к содержанию Закона РФ «О прокуратуре РФ». Прокуратура по-прежнему определяется как орган надзора за исполнением законов. Необходимо остановиться на вопросах организации и деятельности Следственного Комитета, кроме того, особое внимание следует уделить общим задачам и проблемам взаимодействия с органами конституционной юстиции.

Тема № 22. История развития местного самоуправления в России (до 1993 г.)

1. Местное самоуправление: понятие, системы (англосаксонская, французская, германская).

2. Особенности местного самоуправления в России в 17-18 веках.

3. Итоги земской и городской реформ Александра II.

4. Система местного самоуправления в России с 90-х годов 19 века до мая 1917 года.

5. Развитие местного самоуправления в советский период.

6. Преобразования в системе местного самоуправления в постсоветский период.

Методические рекомендации.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II. Поэтому нужно остановиться на земской (1879 г.) и городской (1870 г.) реформах. В соответствии с этими реформами существовало две системы управления на местах: государственное управление и земского, городское самоуправление.

При Александре III были пересмотрены и Положения о Земских учреждениях (1890 г.) и Городское положение (1897 г.). Надо показать, как эти изменения реформировали организацию и систему местного самоуправления.

В мае 1917 г., после февральской революции было принято новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов самоуправления значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 г.: органами власти на местах были уездные земские собрания, снимался возрастной ценз, от выборов устранялись военнослужащие, к компетенции земств были отнесены вопросы охраны труда, создание бирж труда и общественных мастерских и т.д. Был создан Всероссийский Земский Союз. В мае 1917 г. Был принят закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы (комитеты). Была расширена компетенция мировых судов. В апреле 1917 г. Вместо полиции учреждается силиция, в мае возрождается система административной юстиции, создаются губернские, уездные, волостные земельные комитеты.

Необходимо показать, почему после Октябрьской революции идея местного самоуправления была отвергнута, муниципализм рассматривался как буржуазный принцип, неприемлемый для советского государства. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Формально законодательство о местных Советах допускало самостоятельность местных органов, фактически же власть концентрировалась в высших органах власти и прежде всего партийных. Студент должен знать, как развивалось законодательство о местных Советах и как оно фактически реализовывалось.

Необходимо кратко остановиться на законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 г.), законе РФ «О местном самоуправлении» (1991 г.), указе Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в РФ».

Далее следует охарактеризовать становление и развитие местного самоуправления после принятия Конституции РФ 1993 г.

Тема № 23. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.

1. Понятие местного самоуправления, его назначения, основные функции.

2. Система местного самоуправления.

3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.

Методические рекомендации.

При освещении первого вопроса надо взять за основу ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ и показать, что местное самоуправление должно обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Более детально эти вопросы регулирует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с изм. и доп. Отдельные вопросы местного значения регулируют также законы: ФЗ, ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.с изм. и доп. Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. однако это не значит, что они являются сугубо общественными органами. Они обладают чертами, которые позволяют называть их публично-правовой корпорацией. Иначе говоря, не являясь государственными органами, они выполняют ряд важнейших для общества (публичных) функций и в этом плане имеют особое положение по сравнению с обычными общественными формированиями. Это разновидность органов публичной власти.

Важно также иметь в виду, что местное самоуправление тесно связано с государственными делами, а нередко и является их продолжением на соответствующей территории. Не случайно ст.132 Конституции РФ предусматривает возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Из публично необходимого характера деятельности местного самоуправления и тем более осуществления его органами полномочий, переданных государством, следует принцип обязательности решений местного самоуправления для населения соответствующей территории, а также, действующих на ней органов, объединений и должностных лиц. Сила актов местного самоуправления и его органов, необходимость их выполнения обеспечиваются не только авторитетом местного самоуправления, но и государства. Не следует забывать о том, что государство обязано оказывать всестороннюю поддержку местному самоуправлению, в том числе передавать ему часть государственных материально-финансовых средств для выполнения функций.

Система местного самоуправления.

При ответе на этот вопрос следует исходить из того, что Федеральный закон 2003 г. содержит ряд новых и принципиальных решений относительно уровней и структуры местного самоуправления.

Во-первых, он вводит в качестве обязательной двухуровневую сиситему местного самоуправления. Первым (низшим) уровнем муниципального образования являются сельские и городские поселения, вторым (высшим) уровнем – муниципальные районы и городские округа. Главное различие между уровнями состоит в том, что осуществление отдельных государственных полномочий может быть возложено только на высший уровень местного самоуправления.

Во-вторых, хотя по Конституции РФ в местном самоуправлении не проводится такое же строгое разделение властей, как это делается применительно к органам государственной власти, Федеральный закон 2003 г. (в отличие от своего предшественника) все-таки вводит понятие исполнительно-распорядительного органа по отношению к местной администрации. Таким образом, определенное разделение представительных и исполнительных начал в организации местного самоуправления все-таки вводится.

В-третьих, Федеральный закон несколько расширяет набор форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. Сюда включены: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходы, собрания граждан, конференция граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания, опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.

В-четвертых, расширен круг органов и должностных лиц местного самоуправления. В него включены: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования, местная администрация; контрольный орган муниципального образования; избирательная комиссия муниципального образования; иные органы и должностные лица местного самоуправления.

В-пятых, Федеральный закон содержит ряд новелл относительно формирования органов местного самоуправления. Так, он позволяет либо избирать депутатов представительного органа муниципального района либо формировать этот орган из представителей нижестоящих муниципальных единиц. Глава любого муниципального образования может быть избран либо населением, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Однако быть главой местной администрации он может только в случае, если избран населением. Если он избран главой муниципального образования представительным органом, то одновременно является и председателем представительного органа. Однако глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.

Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.

При освещении вопроса следует учитывать с одной стороны, то, что государство заботится о защите интересов местного самоуправления, а органы местного самоуправления вправе защищать свои права и интересы различными путями, в том числе и в суде.

Вместе с тем надо исходить из того, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В особенности надо обратить внимание на то, что формой ответственности муниципального образования перед государством является возможность роспуска органа законом субъекта, если этим органом принят незаконный нормативный акт, и он не отменяется после констатации данного факта судебным решением

При аналогичных ситуациях относительно главы муниципального образования или главы местной администрации они могут быть отрешены от должности высшим должностным лицом субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 г. предусматривает также возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления при чрезвычайных ситуациях, а также образование решением арбитражного суда временной финансовой администрации на срок до одного года в целях восстановления платежеспособности муниципального образования.

Тема № 24. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие, природа, юридическая сила и значение.

1. Понятие правовых позиций Конституционного Суда РФ.

2. Виды правовых позиций.

3. Значение правовых позиций.

Методические рекомендации.

Конституционному Суду РФ предоставлено право официального толкования Конституции. Необходимо отметить, что по своей инициативе дать толкование Конституционный Суд РФ не может. Эту деятельность он осуществляет лишь по запросу ряда государственных органов и должностных лиц.

Толкование, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и частных лиц.

Тема № 25. Конституционно-правовой статус судей конституционных (уставных) судов субъектов, его особенности.

1. Содержание статуса судьи конституционного (уставного) суда, основные права и обязанности судьи.

2. Срок полномочий судьи конституционного (уставного) суда.

3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи конституционного суда.

4. Независимость судьи конституционного (уставного) суда и ее гарантии.

5. Неприкосновенность судьи конституционного (уставного) суда.

6. Приостановление полномочий судьи конституционного (уставного) суда.

7. Прекращение полномочий судьи конституционного (уставного) суда.

8. Статус судьи конституционного суда, пребывающего в отставке.

9.Этические нормы поведения судьи конституционного (уставного) суда.

Методические рекомендации.

Статус судьи конституционного суда включает права и обязанности лица, назначенного на должность судьи, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства (независимость, неприкосновенность судьи, равенство прав судей и др.). К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обязанностей судьи. В совокупности статус судьи и его гарантии определяют правовое положение судьи.

Статус судей всех видов судов (конституционных, общих, арбитражных и других специализированных) в своей родовой основе в силу единства судебной власти един. Все судьи в Российской Федерации, как установлено в статье 12 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации^. Статус судьи конституционного (уставного) суда имеет свои особенности, обусловленные его местом, ролью и назначением в общей судебной системе. Поэтому статус судьи конституционного (уставного) суда по отношению к единому статусу судей в государстве будет специальным статусом. С точки зрения нормативного регулирования статус конституционного судьи подразделяется на конституционно-правовой и на закрепленный в законах и подзаконных актах (как федерального уровня, так и на уровне субъектов (членов) федерации).

Различают статус действующего судьи конституционного (уставного) суда и статус судьи, пребывающего в отставке. Можно выделить и статус судьи, полномочия которого приостановлены. Если рассматривать статус судьи конституционного (уставного) суда как конкретного лица, то в этом случае статус судьи индивидуален.