3. Экономическое районирование как научный метод территориальной организации народного хозяйства. Принципы и функции экономического райони­рования.

Разделение, разграничение территории страны на отдельные обо­собленные участки, называемые регионами, представляет собой эко­номическое районирование.

Экономическое районирование - научный метод территориальной организации народного хозяйства. Научно обоснованное экономическое районирование и территори­альная организация народного хозяйства в экономических районах являются условием эффективного размещения производительных сил по территории страны.

Экономические районы - это территориальные специализированные части народного хозяйства станы, взаимосвязанные друг с другом постоянным обменом производимых в них товаров и другими экономи­ческими отношениями.

Основные принципы экономического районирования:

1) экономический, в соответствии с которым район рассматрива­ется как специализированная территориальная часть единого народ­ного хозяйства страны с определенным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств,

2) национальный - учет национального состава населения, его исторически сложившихся особенностей труда и быта,

3) административный, определяющий единство экономического ра­йонирования и территориально-административного устройства страны.

Экономическое районирование выполняет три важнейшие функции (см. табл.2).

Экономическое районирование подразумевает не только общее (по всей территории страны), но и внутреннее районирование (в преде­лах отдельного региона), что является одной из предпосылок улуч­шения размещения и развития производства, правильной организации управления экономикой региона.

Таблица 2

Функции экономического районирования

Функции	Содержание
Политическая	Укрепление устойчивости госу­дарства
Социально- хозяйственная	Создание наилучших условий для формирования в стране рациональных территориальных пропорций и развитых эффективных региональных комплексов национального хозяйства
Организационная	Обеспечение приносящей требуемые резуль­таты управляемости территориями

4. Современная система экономического районирования.

Под территориальным устройством страны понимается, прежде всего, наиболее распространенное и характерное для любого государства административно-территориальное устройство или деление. Поскольку Россия - федеративное государство, то на высшем уровне - это федеративное устройство. Сами субъекты Федерации (регионы) делятся на административно-территориальные единицы: города, районы регионов и городов, поселки городского типа, сельские администрации (они могут иметь и другое название) и сельские поселения. На территории этих административно-территориальных единиц образуются органы местного самоуправления, а, следовательно, их территориальная основа - это часть территориального устройства страны.

Россия, как крупнейшее государство мира, имеет самые разнообразные природно-климатические условия. Различные природные регионы страны, обладающие внутренним единством и своеобразными индивидуальными чертами природы образуют различные системы физико-географических районов. Важная роль в территориальном устройстве России отводится экономическому районированию. Разница между экономическими районами обусловлена как различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, так и специализацией промышленности и сельского хозяйства, основанной на территориальном разделении труда.

Разделение, разграничение территории страны на отдельные обо­собленные участки, называемые регионами, представляет собой эко­номическое районирование.

Экономическое районирование России включает следующую систему террито­риальных образований (см. табл.1):

Таблица 1

Система экономического районирования России

Уровни районирования	Территориальные образования	Количество
		На 12.12. 1993	На 1.01. 2004	На 1.01. 2009	На 1.02. 2010
1. Макроуровень	Основные экономические зоны	2	2	2	2
	Крупные экономические районы	11	11	11	11
	Федеральные округа	0	7	7	8
2. Мезоуровень	Субъекты Федерации – всего:	89	89	83	83
	Области	49	49	46	46
	Автономная область	1	1	1	1
	Республики	21	21	21	21
	Автономные округа	10	10	4	4
	Края	6	6	9	9
	Города федерального значения	2	2	2	2
3. Микроуровень	Районы		1866	1868	1868
	Города – всего		1099	1096	1097
	в том числе республиканского, краевого, областного и окружного подчинения		649	…
	Городские районы (округа)		330	329	328
	Поселки городского типа		1793	1361	1295
	Сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы местного самоуправления)		24420	23160
	Сельские населенные пункты (села, деревни, хутора, железнодорожные разъезды и т.д.)		155290	…
	Из них – муниципальные образования		11696	24035	23907

Макроуровень (макрорайонирование) - выделение из общей территории страны крупных составных частей - 2-х основных экономических зон (Европейская и Восточная), 11 крупных экономических районов, 7 федеральных округов. Деление территории России на две основные экономические зоны более точно ориентирует на выявление важ­нейших природных ресурсов, рациональное развитие и размещение производительных сил на долгосрочную перспективу, решение гло­бальных государственных задач. Основные экономические зоны не имеют собственной системы управления.

Крупные экономические районы (КЭР) представляют собой экономические образования (см.табл.2).

Европейскую часть России образуют первые восемь КЭР, Восточную часть – последние три КЭР. Состав крупных экономических районов России представлен в таблице 3. В силу географического расположения Калининградская область не входит в состав ни одного крупного экономического района, не является крупным экономическим районом. Крупными экономические районы называются так исходя главным обра­зом из занимаемой площади. Крупные экономические районы не имеют собственной системы управления.

Таблица 2

Крупные экономические районы России

№п/п	Крупные экономические районы России
1	Северный
2	Северо-Западный
3	Центральный
4	Волго-Вятский
5	Центрально-Черноземный
6	Поволжский
7	Северо-Кавказский
8	Уральский
9	Западно-Сибирский
10	Восточно-Сибирский
11	Дальневосточный

Начало XIX в – первые попытки экономического районирования, носившие сельскохозяйственных характер (1818 г. первые попытки деления России на 10 районов, предложенные Арсеньевым). 1982 г. – последние преобразования в системе экономического районирования: Северо-западный район разделен на Северный и Северо-Западный, т.о. последняя сетка экономического районирования СССР включала 19 КЭР, из них 11 в РСФСР. В РФ в настоящее время выделяются все те же 11 КЭР.

В целях укрепления государственного единства, обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности дея­тельности федеральных органов государственной власти и совер­шенствования системы контроля за исполнением их решений в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г на территории РФ были выделены 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

В федеральных округах действуют: Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; аппарат главного федерального инспектора по субъектам РФ. Полномочные представители входят в Администрацию Президента РФ. Указ отменил институт полномочных представителей Президента в регионах и ввел институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

УКАЗ Президента РФ от 19.01.2010 N 83 "О ЗАМЕСТИТЕЛЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СЕВЕРО - КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ" изменил систему федеральных округов, создан восьмой, Северо-Кавказский федеральный округ. Его возглавил красноярский губернатор Александр Хлопонин. В Северо-Кавказский округ вошли республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня и Ставропольский край. Столицей округа стал Пятигорск. Соответственно, в Южном федеральном округе, которым руководит бывший генпрокурор Владимир Устинов, остаются Краснодарский край и Адыгея, Астраханская, Волгоградская и Ростовская область, а также Калмыкия.

Состав федеральных округов в 2010 году представлен в таблице 5.

Таблица 3