5. Федеративное устройство рф

Мезоуровень (мезорайонирование) - выделение в составе крупных экономичес­ких районов среднего звена – мезорегионов, к которым относятся субъекты РФ . Согласно статье 5 Конституции РФ 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. С 12 декабря 1993 г. в РФ выделялось 89 субъектов РФ, на 1.12.2005 г. – 88 субъектов РФ, на 1.01.2007 г. – 86 субъектов РФ, на 1.07.2007 – 85 субъектов, на 1.01.2008 – 84 субъекта, на 1.03.2008 г. – 83 субъекта (таблица 6, 7).

Таблица 6

Изменение количества субъектов РФ

Регионы	Количество
	На 1.12. 1993	На 1.12. 2005	На 1.01. 2007	На 1.07. 2007	На 1.01. 2008	На 1.03. 2008
Субъекты Федерации – всего:	89	88	86	85	84	83
Области	49	48	48	47	47	46
Автономная область	1	1	1	1	1	1
Республики	21	21	21	21	21	21
Автономные округа	10	9	7	6	5	4
Края	6	7	7	8	8	9
Города федерального значения	2	2	2	2	2	2

Субъекты РФ представляют собой вполне самостоятельные экономические образования, в которых действуют органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с Основным Законом - Конституцией РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года "РФ - Россия - есть демократическое федеративное правовое государс­тво с республиканской формой правления". В федеративных государствах, как правило, имеет место федера­тивное устройство. Административно-территориальное устройство характерно для унитарного централизованного государства. Административно-территориальное устройство - система террито­риальной организации государства, на основе которой действуют органы местного самоуправления.

Федерализм (от лат. – союз, объединение) – форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации; субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом; компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией.

РФ – крупнейшая из бывших союзных республик по размерам территории, численности населения, по количеству и разнообразию природных богатств, экономическому потенциалу. Россия является единственной федерацией в СНГ. Территориальная организация России отличается рядом значительных особенностей. В связи с этим изучение территориальной организации станы и региональный анализ ее экономических районов имеет огромное значение. Составными частями федерации являются субъекты федерации. Субъектами РФ выступают суверенные республики, об­ласти, края, автономные округа, автономная область, города федерального подчинения. До принятия конституции 1993 г. они являлись административно-территориальными единицами.

Таблица 7

Регионы-субъекты РФ до 1.12.2005 г.

Регионы Российской Федерации
	Республики	46	Курская область
1	Республика Адыгея	47	Ленинградская область
2	Республика Башкортостан	48	Липецкая область
3	Республика Бурятия	49	Магаданская область
4	Республика Алтай	50	Московская область
5	Республика Дагестан	51	Мурманская область
6	Республика Ингушетия	52	Нижегородская область
7	Кабардино-Балкарская Республика	53	Новгородская область
8	Республика Калмыкия	54	Новосибирская область
9	Карачаево-Черкесская Республика	55	Омская область
10	Республика Карелия	56	Оренбургская область
11	Республика Коми	57	Орловская область
12	Республика Марий Эл	58	Пензенская область
13	Республика Мордовия	59	Пермская область
14	Республика Саха (Якутия)	60	Псковская область
15	Республика Северная Осетия-Алания	61	Ростовская область
16	Республика Тыва	62	Рязанская область
17	Республика Татарстан	63	Самарская область
18	Удмуртская республика	64	Саратовская область
19	Республика Хакасия	65	Сахалинская область
20	Чеченская Республика	66	Свердловская область
21	Чувашская республика	67	Смоленская область
	Края	68	Тамбовская область
22	Алтайский край	69	Тверская область
23	Краснодарский край	70	Томская область
24	Красноярский край	71	Тульская область
25	Приморский край	72	Тюменская область
26	Ставропольский край	73	Ульяновская область
27	Хабаровский край	74	Челябинская область
	Области	75	Читинская область
28	Амурская область	76	Ярославская область
29	Архангельская область		Города федерального подчинения
30	Астраханская область	77	г.Москва
31	Белгородская область	78	г.Санкт-Петербург
32	Брянская область		Автономная область
33	Владимирская область	79	Еврейская автономная область
34	Волгоградская область		Автономные округа
35	Вологодская область	80	Агинский Бурятский автономный округ
36	Воронежская область	81	Коми-Пермяцкий автономный округ
37	Ивановская область	82	Корякский автономный округ
38	Иркутская область	83	Ненецкий автономный округ
39	Калининградская область	84	Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
40	Калужская область	85	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
41	Камчатская область	86	Ханты-Мансийский автономный округ
42	Кемеровская область	87	Чукотский автономный округ
43	Кировская область	88	Эвенкийский автономный округ
44	Костромская область	89	Ямало-Ненецкий автономный округ
45	Курганская область

Таблица 8

Регионы-субъекты РФ на 1.03.2008 г.

Регионы Российской Федерации
	Республики	12	Калининградская область
1	Республика Адыгея	13	Калужская область
2	Республика Башкортостан	14	Кемеровская область
3	Республика Бурятия	15	Кировская область
4	Республика Алтай	16	Костромская область
5	Республика Дагестан	17	Курганская область
6	Республика Ингушетия	18	Курская область
7	Кабардино-Балкарская Республика	19	Ленинградская область
8	Республика Калмыкия	20	Липецкая область
9	Карачаево-Черкесская Республика	21	Магаданская область
10	Республика Карелия	22	Московская область
11	Республика Коми	23	Мурманская область
12	Республика Марий Эл	24	Нижегородская область
13	Республика Мордовия	25	Новгородская область
14	Республика Саха (Якутия)	26	Новосибирская область
15	Республика Северная Осетия-Алания	27	Омская область
16	Республика Тыва	28	Оренбургская область
17	Республика Татарстан	29	Орловская область
18	Удмуртская республика	30	Пензенская область
19	Республика Хакасия	31	Псковская область
20	Чеченская Республика	32	Ростовская область
21	Чувашская республика	33	Рязанская область
	Края	34	Самарская область
1	Алтайский край	35	Саратовская область
2	Забайкальский край	36	Сахалинская область
3	Камчатский край	37	Свердловская область
4	Краснодарский край	38	Смоленская область
5	Красноярский край	39	Тамбовская область
6	Пермский край	40	Тверская область
7	Приморский край	41	Томская область
8	Ставропольский край	42	Тульская область
9	Хабаровский край	43	Тюменская область
	Области	44	Ульяновская область
1	Амурская область	45	Челябинская область
2	Архангельская область	46	Ярославская область
3	Астраханская область		Города федерального подчинения
4	Белгородская область	1	г.Москва
5	Брянская область	2	г.Санкт-Петербург
6	Владимирская область		Автономная область
7	Волгоградская область	1	Еврейская автономная область
8	Вологодская область		Автономные округа
9	Воронежская область	1	Ненецкий автономный округ
10	Ивановская область	2	Ханты-Мансийский автономный округ
11	Иркутская область	3	Чукотский автономный округ
		4	Ямало-Ненецкий автономный округ

Субъекты федерации имеют административно-территориальное деление (см.рис.1).

Рис. 1. Федеративное устройство РФ и административно-территориальное устройство субъектов РФ

Таблица 9

Особенности конституционно-правового статуса субъектов

Российской Федерации

Республики	Охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2)*; Имеют свою конституцию (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); Вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2);
Края и области	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Могут включать автономные округа (статья 66 п.4);
Города федерального значения	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономные области	Имеет свой устав (статья 5 п.2); Входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1); Может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3); Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономные округа	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3); Могут входить в состав края, области (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

*В скобках указаны статьи Конституции Российской Федерации, содержащие соответствующие положения

Таблица 10

Особенности федеративного устройства РФ

Один субъект федерации не входит в состав другого, кроме автономных округов, входящих в состав краев или областей. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа, и соответственно, органами государственной власти края и или области.

Наличие разных государственно-правовых статусов субъектов РФ (шесть статусов: республики, области, края, автономные округа, автономная область, города федерального подчинения).

В республиках – глава республики - президент, основной закон - конституция, вправе устанавливать свои государственные языки, во всех остальных субъектах РФ – глава субъекта РФ - губернатор (глава администрации), основной закон - устав.

Смешанный принцип построения федерации: национально-территориальное деление (республики, автономии) и административно-территориальное деление (области, края, города федерального подчинения).

Слишком большое количество регионов-субъектов РФ, наличие регионов с маленькой территорией, малой численностью населения, со слабым экономическим потенциалом (дотационных регионов).

Объединение субъектов РФ:

• 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года.

• 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.

• 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.

• 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.

• 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года.

Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край.

Ведётся обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Предлагаемые названия — Петербургская губерния, Невский край.

Присоединение к России новых регионов:

Согласно Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ, расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами. В связи с крайне малой вероятностью осуществления последнего условия применительно к части иностранного государства реальное расширение России возможно только за счёт независимых государств, в том числе территорий, которые могут когда-либо получить такой статус. Из соседних с Россией государств, желающих с ней интеграции, Белоруссия и Абхазия не изъявили желания стать субъектами Российской Федерации, а Южная Осетия хоть и имеет такое желание, но в ближайшие годы Россия вряд ли пойдет на его осуществление.