ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ВОДНЫХ КОММУНИКАЦИЙ»

Поваров г.В., Фёдоров м.Э., Чуркина м.В.

Экономика и управление транспортной инфраструктурой

Санкт- Петербург

2012

УДК 656.6

ББК 65.050

Рецензент:

доктор экономических наук, профессор

Е.А.Королёва.

Поваров Г.В., Фёдоров М.Э., Чуркина М.В.

Экономика и управление транспортной инфраструкту-рой: текст лекций.- СПб.: СПГУВК, 2012.- 153 с.

Показана роль транспорта в системе общественного производства и рассмотрены показатели измерения его продукции и работы. Приведена существующая система и структура управления речным транспортом и рассмотрена концепция её реорганизации. Особое внимание уделено ин-фраструктуре внутренних водных путей, её современному состоянию и перспективам развития.

Текст лекций предназначен для студентов экономической, гидро-технической, судоводительской и всех технических специальностей СПГУВК. Рекомендуется использовать в процессе самостоятельной работы студентами всех форм обучения.

Текст лекций подготовлен к публикации кафедрой экономики и управления на предприятии водного транспорта.

УДК 656.6

ББК 65.050

Ó Поваров Г.В., Фёдоров М.Э., Чуркина М.В. 2012

Ó Санкт-Петербургский государственный

университет водных коммуникаций, 2012.

Введение

Реализация Указа Президента РФ от 20.04.2004 г. № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вызвала необ-ходимость проведения очередного реформирования системы государствен-ного управления на речном транспорте.

В соответствии с Указом Президента РФ «О Государственной прог-рамме приватизации государственных и муниципальных предприятий Рос-сийской Федерации» от 21.12.1993 г. № 2284 транспортная сеть наземных, водных и воздушных путей сообщения, являясь наиболее фондоёмкой час-тью транспортно – коммуникационного комплекса, обеспечивающая про-пускную способность транспортной сети, не подлежит приватизации и ос-тавлена в федеральной собственности. В то же время провозная способность транспортной системы, обеспечиваемая подвижным составом и перег-рузочными средствами, находящимися в различных формах негосударст-венной собственности, приватизирована.

Наличие большого количества собственников на транспортной сети вызвало необходимость коренной перестройки управления транспортной системой, направленной на существенную децентрализацию вертикальных связей и значительное их увеличение на горизонтальном уровне.

Регулирование рыночных отношений на транспорте осуществляют государственные органы, деятельность которых призвана создавать условия для развития рыночных отношений в интересах всех участников тран-спортного процесса, одновременно ограничивая проявления стихийного нерегулируемого рынка.

На начальном этапе формирования рыночных отношений в транспо-ртной системе необходимо было создать однообразную структуру управле-ния на всех видах транспорта, что должно было позволить осуществить принцип совместимости выполнения технологических процессов. Однако это стало возможным только в 2004 году, после ликвидации Министерства путей сообщения РФ и создания на его основе Федерального агентства же-лезнолорожного транспорта РФ, входящего в состав Министерства транс-порта РФ.

В настоящее время созданы необходимые условия перераспределения управленческих функций между центром, региональными и местными органами. Поэтому в ближайшей перспективе должна быть чётко опреде-лена организационно-правовая форма и стратегия этих производственных образований на всех видах транспорта. Их структура и выполняемые функ- ции должны соответствовать законодательству РФ, основой которого явля- ются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодексы отдельных видов транспорта РФ и другие федеральные законы и постановления правитель- ства РФ.

На начальном этапе становления рыночных отношений, с целью уси-ления властных полномочий территориальных органов управления на реч-ном транспорте, правительством РФ было принято постановление «О прео- бразовании государственных предприятий водных путей и судоходных ка- налов Министерства транспорта Российской Федерации в государственные бассейновые управления водных путей и судоходства этого Министерства» от 09.01.1995 г. № 12.

Сейчас на внутренних водных путях РФ функционирует 15 Государ-ственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (ГБУВПиС) и Федеральное государственное унитарное предприятие «Канал имени Москвы», в составе которых осуществляют производственную деятельность 89 районов водных путей и гидротехнических сооружений, как территори-альных органов управления в бассейне.

В Постановлении правительства РФ № 12 определены основные за-дачи ГБУВПиС, которые заключаются в осуществлении эксплуатации и развития водных путей и гидротехнических сооружений, государственном регулировании деятельности судовладельцев всех форм собственности и других хозяйствующих субъектов речного транспорта, контроле за обеспе-чением безаварийной работы судов, надзоре за технической эксплуатацией объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственности.

ГБУВПиС занимаются не только перечисленными функциями, но и выполняют государственные задачи такие как водоснабжение, выработка и передача электроэнергии, орошение, поддержание экологического равно-весия, развитие туристического бизнеса и другое.

ГБУВПиС проводят единую транспортную политику на внутренних водных путях на бассейновом уровне, обеспечивают необходимые условия судоходства и проводят государственное регулирование деятельностью ре-чного транспорта.

Однако, реализация поставленных Правительством РФ задач перед речным транспортом на перспективу невозможна без коренного реформи-рования системы и государственной структуры управления на внутренних водных путях. Необходимо создать структуру территориальных органов управления, отвечающую основным положениям действующего законода-тельства РФ, соответствующую реальным возможностям выделения бюд-жетных средств на содержание и развитие производственной инфраструк-туры речного транспорта и сложившимся на внутреннем водном транспорте экономическим условиям.

Анализ деятельности коллективов путевого хозяйства, особенно ру-ководящих работников центрального аппарата показал, что на протяжении многих лет отдельные ответственные чиновники недооценивали значения экономических методов в решении текущих и перспективных задач. В результате на современном этапе реформирования хозяйственного меха-низма, когда уже сами условия создали обстановку, требующую осуществ-ления управления водными путями и гидротехническими сооружениями на принципах рыночной экономики, ГБУВПиС, их филиалы и структурные подразделения оказались не подготовленными к выполнению предприни- мательской деятельности.

Основная причина этого заключается в особенностях финансирования путевого хозяйства и нежелании отдельных работников центрального аппарата отказаться от мысли о возможном сокращении, а то и прекращении выделения средств из федерального бюджета на содержание и развитие водных путей и гидротехнических сооружений и необходимости изыскивать другие источники существования.

В условиях проводимого в России реформирования системы управ-ления внутренними водными путями предполагается разделить их на пути федерального и регионального значения. Для реализации функций госу-дарственного регулирования на базе ГБУВПиС создать Администрации водных путей бассейнов (АВП), а для выполнения хозяйственных функций на базе районов водных путей и гидротехнических сооружений – Бассей-новые предприятия водных путей (БПВП). В новых условиях должен быть коренным образом изменён порядок планирования, финансирования и эко-номического стимулирования производственных образований путевого хо-зяйства речного транспорта.

Все эти проблемные вопросы и возможный подход к их решению ав-торы изложили в учебном пособии.