5.1 Организационная структура управления

Реализация Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О си- стеме и структуре федеральных органов власти» вызвала необходимость проведения коренного реформирования системы государственного управ- ления на речном транспорте. Предполагается создать структуру управле-

ния, отвечающую требованиям действующего законодательства РФ и соответствующую сложившимся на внутреннем водном транспорте эконо-мическим условиям и реальным возможностям федерального бюджета РФ

выделять средства на содержание и развитие внутренних водных путей и расположенных на них судопропускных гидротехнических сооружений, а также с необходимостью сохранения их в государственной собственности.

Для выполнения поставленной цели предусмотрено:

- Разделить внутренние водные пути на пути федерального (феде-

ральные водные пути) и пути регионального (водные пути субъ-

ектов РФ) значения.

- Разграничить полномочия по управлению процессами содержа-

ния и использования внутренних водных путей между Российс-

кой Федерацией и субъектами Российской Федерации.

- Разграничить функции государственного регулирования и управ-

ления хозяйственной деятельностью внутренними водными пу- тями и судопропускными гидротехническими сооружениями.

- Разработать схемы эффективной координации деятельности феде-

ральных государственных органов, выполняющих регулирование

__________________

* С небольшими изменениями и сокращениями печатается в редакции Министерст-

ва транспорта РФ

содержания и использования внутренних водных путей и судо-

пропускных гидротехнических сооружений.

- Создать на внутренних водных путях систему государственного

управления путём образования:

• администраций водных путей бассейнов (АВП) для реализации функций государственного регулирования;

• бассейновых предприятий водных путей (БПВП) для выполнения хозяйственной деятельности.

На бассейновом уровне предполагается передать из центра террито-риальным органам управления все необходимые полномочия по решению задач содержания внутренних водных путей, развития комплекса их инфраструктуры и рационального использования бюджетных средств.

На федеральном уровне решение задач по государственному управ- лению содержанием внутренних водных путей и судопропускных гидро- технических сооружений и их развитием возложено на Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ, которое в рамках своей компетенции взаимодействует с заинтересованными министерствами, ведомствами и субъектами Российской Федерации, а также несёт ответственность за проведение государственной политики развития внутренних водных путей.

Основными задачами бассейновых органов являются:

• эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидро-технических сооружений;

• обеспечение безопасности судоходства, экологической и по-жарной безопасности;

• государственное регулирование деятельности судовладель-цев всех форм собственности и других хозяйствующих субъектов речного транспорта;

• бассейновое планирование, организация разработки бассей-новых схем комплексного использования и эксплуатации внутренних водных путей и судопропускных гидротехничес-ких сооружений;

• содержание и развитие на бассейновом уровне системы госу-дарственного мониторинга состояния внутренних водных пу-тей и комплекса их инфраструктуры;

• содержание фондов государственных информационных ре-сурсов.

Для согласования интересов различных групп пользователей внутрен-ними водными путями, и учитывая положительный международный опыт использования речного флота для транспортных целей, предполагается при бассейновых органах государственного управления создать бассейновые Советы, деятельность которых должна быть направлена на согласование интересов всех субъектов Российской Федерации в данном бассейне, в том числе и интересов отдельных категорий пользователей. Советы должны создаваться и осуществлять свою деятельность в соответствии с законода-тельством. В состав Советов должны входить представители субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, союзов и объединений пользо-вателей, общественности.

На бассейновом уровне государственное управление на внутренних водных путях в координации друг с другом осуществляют администрации водных путей бассейнов и государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, уста-новленных законом.

Администрации водных путей бассейнов и подчинённые им предста-вительства на местах образуют систему органов, осуществляющих непре-рывное взаимодействие с пользователями внутренних водных путей в воп-росах заключения договоров на проведение путевых и ремонтных работ, эксплуатацию судопропускных гидротехнических сооружений, выдачи ли-цензий на выполнение перевозок и перегрузочных работ и проведение дру- гих согласований, предусмотренных законодательством.

Хозяйственные функции содержания внутренних водных путей и су-допропускных гидротехнических сооружений предполагается передать вновь образованным на базе районов водных путей и районов гидротехнических сооружений бассейновым предприятиям водных путей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федера-ции от 30 июля 2004 года №395 функции по разработке государственной национальной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта возложены на Министерство транспорта Российской Федерации.

В основу реформы закладывается принцип сохранения внутренних водных путей и расположенных на них судопропускных гидротехнических сооружений исключительно в государственной собственности: пути феде-рального значения – в собственности Российской Федерации, пути регио-нального (местного) значения – в собственности субъектов Российской Фе-дерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 23 июля 2004 года №371 функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральными внутренними водными путями (включая расположенные на них судопропускные гидротехнические сооружения) выполняет Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В целях реализации этих функций предполагается на базе ГБУВПиС и ФГУП «Канал имени Москвы» создать систему федеральных государствен-ных организаций, которая должна быть построена на основе бассейнового принципа исходя из экономико – географического районирования и деления России на федеральные округа. В соответствии с этим внутренние водные пути будут разделены на 11 бассейнов:

- Северо–Западный бассейн включает водные пути, обслужиаемые Волго–Балтийским, Беломорско–Онежским ГБУВПиС, а также Северо–Двинскую шлюзовую систему;

- Северо-Двинский бассейн включает водные пути, обслуживаемые Северо-Двинским ГБУВПиС (за исключением Северо-Двинской шлюзовой системы);

- Печорский бассейн включает водные пути, обслуживаемые Печо- рским ГБУВПиС;

- Волжский бассейн включает водные пути, обслуживаемые Волжс- ким ГБУВПиС и судоходные трассы Рыбинского водохранилища (494 км);

- Центральный бассейн включает водные пути, обслуживаемые ФГУП «Канал им.Москвы», за исключением участков, передаваемых в Волжский бассейн;

- Южный бассейн включает водные пути, обслуживаемые Волго-Донским, Азово-Донским и Кубанским ГБУВПиС;

- Камский бассейн включает водные пути, обслуживаемые Камским ГБУВПиС;

- Обь-Иртышский бассейн включает водные пути, обслуживаемые Обь-Иртышским ГБУВПиС;

- Обский бассейн включает водные пути, обслуживаемые Обским ГБУВПиС;

- Байкало-Енисейский бассейн включает водные пути, обслуживаемые Енисейским и Байкало-Ангарским ГБУВПиС;

- Ленский бассейн включающий водные пути, обслуживаемые Ленским ГБУВПиС;

- Амурский Бассейн, включает водные пути, обслуживаемые Амур- ским ГБУВПиС.

Система федеральных государственных организаций, которая будет создана в соответствии с требованиями разграничения функций государст- венного регулирования и управления хозяйственной деятельностью с учё- том разделения внутренних водных путей на бассейны, должна включать:

- 12 администраций водных путей бассейнов (АВП);

- 14 бассейновых предприятий водных путей (БПВП).