Бюрократическая теория организации

В исследовании Макса Вебера бюрократия относится к социо­логическим представлениям о рационализации коллективной дея­тельности. Он описывает форму, или схему, организации, которая гарантирует предсказуемость поведения наемных работников. Бю­рократическая структура делает возможным, как считал Вебер, высокий уровень учета результатов для руководства организации и для тех, кто связан с ней. Чтобы извлечь максимальную выгоду из бюрократической формы, Вебер полагал, что организация долж­на принять определенную стратегию развития. Суть дела сводится к следующим моментам.

1. Все задания, необходимые для достижения целей, должны разделяться на высокоспециализированные виды работ. Исполни­тели должны стать экспертами в своей работе и нести ответствен­ность за эффективное выполнение своих обязанностей.

2. Каждое задание должно выполняться в соответствии с «по­стоянной системой абстрактных правил» с целью гарантирования однородности и скоординированности различных заданий. Разумность такой практики состоит в том, что руководитель может устранить неопределенность при выполнении задания, связанную с индивидуальными различиями.

3. Каждый сотрудник или офис организации должен отвечать перед руководителем за свои действия или действия подчиненных. Власть руководителей основывается на экспертных знаниях и уза­конивается тем, что делегируется с верхних уровней иерархии управления. Таким образом, создается цепь команд.

4. Каждое официальное лицо в организации должно вести дела своего офиса безлично и формально. Оно должно поддерживать социальную дистанцию между собой и подчиненными, а также клиентами. Цель такой практики — гарантировать невмешатель­ство отдельных личностей в продуктивное выполнение целей офи­са, отсутствие фаворитизма, служебных отношений, основанных на личной дружбе или знакомстве.

5. Наем на работу в бюрократическую организацию должен ос­новываться на технической квалификации и предусматривать за­щиту от произвольного увольнения. Соответственно, продвижение по службе должно быть основано на трудовом стаже и личных до­стижениях. Наем в организацию рассматривается как карьера ра­ботника на протяжении всей жизни, что предполагает высокий уровень его преданности фирме.

Организация, достигающая такого уровня, приближается к бю­рократии идеального типа. Между тем только некоторым органи­зациям свойственны все характеристики идеального типа. Отдель­ные достаточно высокие характеристики свойственны многим организациям. Например, все организации до определенного уров­ня применяют разделение труда, имеют отношения «руководи­тель — подчиненный», используют определенные виды процедур. Более подробно особенности, черты и уроки использования бю­рократической организации рассматриваются в главе 10.

Всеобщая организационная наука – тектология

В изданных в 1920-е годы научных работах, в том числе в моногра­фии «Всеобщая организационная наука (тектология)», выдающийся русский ученый Александр Александрович Богданов сделал попыт­ку систематизировать организационный опыт человечества в целом и разработать концепцию триединой организации — вещей, людей и идей. Богданов сформулировал задачу — вооружить руководителей знанием организационных принципов и законов, общих для всех систем. Был выдвинут целый ряд идей, таких, как понятия «управ­ляющей и управляемой системы», «обратной связи», «моделирова­ния», универсальный закон физиологических затрат энергии.

По мнению Богданова, предметом научного обобщения должны стать организационные принципы и законы, по которым протека­ют процессы организации во всех сферах органического и неорга­нического мира: в психических и физических комплексах, в живой и неживой природе, в работе стихийных сил и сознательной дея­тельности людей. Они, по мнению Богданова, действуют в техни­ке (организация вещей), экономике (организация людей) и идео­логии (организация идей). Он высказал идею необходимости сис­темного подхода к изучению организации, дал характеристику соотношения системы и ее элементов, показав, что организованное целое оказывается больше простой суммы его частей. При этом элементы всякой организации проявляются в «активностях» и «сопротивлениях». Их сочетания сводятся к трем типам организа­ции — организованным, дезорганизованным и нейтральным ком­плексам.

Согласно Богданову, основными организационными механиз­мами являются формирующий и регулирующий, причем «бирегуляторы» (или механизмы двойного взаимного регулирования) родственны понятию «обратной связи» в кибернетике; им обосно­ваны понятия «цепная связь», «принцип минимума» и др. Что же касается формирующих механизмов, то они включают в себя такие компоненты, как соединение комплексов, вхождение элемента одного комплекса в другой и распад комплекса. Соединение ком­плексов является основой организационного развития, выступая в форме сотрудничества, делового общения, обмена товарами меж­ду предприятиями, собрания работников, дискуссии с оппонента­ми и т.п. Соединение комплексов, ведущее к возникновению ка­чественно новой системы, осуществляется непосредственно или путем использования определенной их связки. Возможно и разде­ление комплексов, ведущее к распаду системы, появлению ее но­вых границ, возникновению отдельных образований.

Регулирующий механизм, по Богданову, представляет собой под­бор наилучшего сочетания элементов. Отбор элементов и обеспе­чение их эффективного сочетания могут иметь положительное или отрицательное значение в зависимости от того, направлены они на развитие комплексов или на их упадок. При этом организация ве­щей (техника) имеет приоритетное значение перед организацией людей (экономика) и организацией идей (организация опыта) и составляет основу последних. Отсюда вытекает положение о том, что первичным фактором является техника и доминирующее зна­чение имеют общие организационные закономерности, от которых и зависят человеческие организационные методы. Здесь видна связь тектологии с такими современными отраслями научного зна­ния, как кибернетика, теория систем, теория организации и др., возникшими спустя несколько десятилетий после опубликования работ русского мыслителя и основанными на идее изоморфизма различных организационных структур. Положения и принципы тектологии могут быть использованы при разработке проблем по­строения организаций и их адаптации к изменяющейся внешней среде.

Интерес представляет и сформулированный Богдановым закон наименьших, в силу которого «прочность цепи определяется наи­более слабым из ее звеньев». Иными словами, речь идет о том, что

расширение организационного целого зависит от наиболее отста­ющей его части. Известно, что именно идея «наиболее слабого звена» позднее легла в основу разработки методов сетевого плани­рования и управления. С законом наименьших связаны и другие идеи автора, в частности постановка вопроса о равновесии (сба­лансированности и пропорциональности) между различными час­тями, элементами любой системы. В этой связи структура системы рассматривается как результат перманентной борьбы противопо­ложностей, приводящей к смене одного состояния равновесия системы другим.