НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ

Кафедра державно-правових дисциплін

Примірник №

ЗАТВЕРДЖУЮ

Завідувач кафедри державно- правових дисциплін д.ю.н. С.Г. Стеценко

Сі. •>•!

2012 року Тільки для викладачів

Лекція № 8 з навчальної дисципліни " Проблеми адміністративного

права"

Тема: „Адміністративний примус та адміністративна відповідальність: проблеми реалізації"

Матеріали підготувала:

Професор кафедри державно-правових дисциплін, Н.Я.Якимчук

ОБГОВОРЕНО

на засіданні кафедри державно- правових дисциплін

" "січня 2012 року

Протокол № 6

Київ 2012 рік

Лекція з дисципліни «Проблеми адміністративного права»

Тема: Адміністративний примус. Роль прокуратури у застосуванні заходів адміністративного примусу»

План

1. Адміністративний примус як вид державного примусу.

2. Класифікація заходів адміністративного примусу.

3. Адміністративно-запобіжні заходи. Прокурор як суб'єкт застосування адміністративно-запобіжних заходів. Прокурорський нагляд у сфері застосування адміністративно-запобіжних заходів.

4. Заходи адміністративного припинення. Суб'єкти застосування заходів адміністративного припинення. Прокурорський нагляд у сфері застосування заходів адміністративного припинення.

5. Адміністративна відповідальність як вид адміністративного примусу. Роль прокурора у провадженні. Складання протоколу про адміністративне правопорушення. Прокурорський нагляд в сфері застосування заходів адміністративної відповідальності.

1. Адміністративний примус (а.п.) характеризується такими рисами: завжди поєднується з використанням виховних засобів; застосовується, як правило, органами виконавчої влади, їх посадовими особами без звернення до суду (хоча і роль суду у застосуванні цих заходів є важливою); застосовують лише уповноважені законом посадові особи (держаних інспекцій, воєнізованих правоохоронних формувань - міліція, служба безпеки, прикордонні, внутрішні війська); можуть застосовуватись як у зв'язку з правопорушеннями, так і для їх попередження, для забезпечення громадського порядку та безпеки під час надзвичайних ситуацій; а.п. ширший за адміністративну відповідальність, остання є складовою а.п.; заходи а.п. застосовуються до фізичних та юридичних осіб (обмеження, заборона проведення певних робіт, зупинення діяльності різних об'єктів); а.п. не пов'язаний із службовою підпорядкованістю; застосовується в примусовому порядку; має потрійну мету: запобігання різним антигромадським проявам, припинення протиправного діяння, покарання осіб, що вчинили правопорушення.

Адміністративний примус - застосування відповідними суб'єктами до осіб, які не перебувають в їх підпорядкуванні, незалежно від волі і бажання останніх, передбачених адміністративно-правовими нормами заходів впливу морального, майнового, особистісного (фізичного) та іншого характеру з метою охорони відповідних суспільних відносин шляхом попередження і припинення правопорушень, покарання винних у їх вчиненні.

2. Класифікацію заходів а.п. можна провести за різними критеріями. В.І. Єропкін запропонував класифікацію в основі якої - мета, відповідно три групи: адміністративно-запобіжні заходи, заходи адміністративного припинення, заходи адміністративної відповідальності.

Адміністративно-запобіжні - комплекс заходів морального, фізичного, організаційного чи іншого характеру, які дають змогу виявити і не попускати правопорушень, забезпечувати громадський порядок і безпеку за різних надзвичайних обставин: перевірка документів, огляд, проведення різних обстежень, внесення подання про усунення причин і умов, що сприяли правопорушенням, тимчасове обмеження доступу громадян на окремі ділянки, адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі, обмеження прав громадян у зв'язку із станом їх здоров'я.

Заходи адміністративного припинення.(загального і спеціального призначення)

Загального призначення (самостійні (оперативні) і допоміжні (забезпечувальні): вимога припинити протиправну поведінку; привід осіб, які ухиляються від явки; адміністративне затримання; взяття на облік і офіційне застереження про неприпустимість протиправної поведінки; зупинка транспортних засобів; заборона чи зупинення певних робіт, експлуатації різних об'єктів.

Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Кодекс про адміністративні правопорушення: ст. 260; доставка порушника в міліцію ст. 259; адміністративне затримання ст. 262; особистий огляд і огляд речей; вилучення речей і документів; відсторонення водіїв від керування транспортними засобами ат їх огляд на стан сп'яніння.

Заходи спеціального призначення (заходи фізичного впливу, спеціальні засоби, вогнепальна зброя).

Заходи а.п. дуже різноманітні, можуть мати характер морального, майнового, особистісного впливу, допускається застосування фізичного впливу, вогнепальної зброї (Ст.11 Закону про міліцію).

Закон України про міліцію - застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів і вогнепальної зброї (ст.12 - 15).

Заходи адміністративного припинення - ні на законодавчому, ні на доктринальному рівні перелік не визначений. Таке завдання має бути вирішено в ході подальшої кодифікації адміністративного законодавства.

Адміністративна відповідальність - характерні риси. Суб'єкти адміністративної відповідальності (адміністративна відповідальність спеціальних суб'єктів - неповнолітні, службові особи тощо); адміністративні стягнення, органи адміністративної юрисдикції, провадження у справах про адміністративні правопорушення, прокурорський

нагляд за додержання законодавства при застосування адміністративних стягнень.

Ст. 7 КУпАП - додержання вимог закону при застосуванні заходів

впливу за адміністративні правопорушення забезпечується

систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, прокурорським наглядом, правом оскарження, іншими встановленими законом способами. Ст.15КУпАП. Ст. 185-6. Невжиття заходів щодо окремої ухвали суду чи окремої постанови судді, подання органу дізнання, слідчого або протесту, припису чи подання прокурора

Залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду чи окремої постанови судді або невжиття заходів до усунення зазначених в них порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду чи окрему постанову судді - тягнуть за собою накладення штрафу від п'яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Залишення посадовою особою без розгляду подання органу дізнання чи слідчого про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину, або протесту, припису чи подання прокурора, а так само несвоєчасна відповідь на подання, протест чи припис - тягне за собою накладення штрафу від п'яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Стаття 185-8. Ухилення від виконання законних вимог прокурора

Невиконання посадовою особою законних вимог прокурора про проведення перевірки чи ревізії діяльності підконтрольних або підпорядкованих підприємств, установ, організацій або про виділення спеціалістів для проведення такої перевірки, про подання необхідних матеріалів - тягне за собою накладення штрафу від двох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ухилення від прибуття за викликом в прокуратуру - тягне за собою

накладення штрафу на громадян від трьох до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а на посадових осіб - від п'яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ст. 250. Прокурорський нагляд за виконанням законів при провадженні в справах про адміністративні правопорушення

Прокурор, заступник прокурора, здійснюючи нагляд за

додержанням і правильним застосуванням законів при провадженні в справах про адміністративне правопорушення має право: порушувати провадження в справі про адміністративне правопорушення;

знайомитися з матеріалами справи; перевіряти законність дій органів (посадових осіб) при провадженні в справі; брати участь у розгляді справи; заявляти клопотання; давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; перевіряти правильність застосування відповідними органами (посадовими особами) заходів впливу за адміністративні правопорушення; опротестовувати постанову і рішення по скарзі в

справі про адміністративне правопорушення; зупиняти виконання постанови, а також вчиняти інші передбачені законом дії. Ст. 253. Передача матеріалів прокурору, органу досудового слідства або дізнання - якщо при розгляді справи орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки злочину, він передає матеріали прокурору, органу досудового слідства або дізнання. Складання протоколу про адміністративне правопорушення Ст. 255: п. 8 - слідчий, особа, яка провадить дізнання, прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури (частина четверта статті 184, стаття 185-4, частина друга статті 185-6, статті 185-8, 185-11); п. 11 - прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури (частина друга статті 127-1, стаття 188-32, 188-35, стаття 212-

3).

Ст. 263. Строки адміністративного затримання - повідомлення прокурора і

санкція прокурора.

Стаття 267. Оскарження заходів забезпечення провадження у

справах про адміністративні правопорушення - вищестоящому органу,

прокуророві або до суду.

Стаття 279. Порядок розгляду справи про адміністративне

правопорушення - у разі участі в розгляді справи прокурора

заслуховується його висновок.

Ст. 284, 288, 290, 294, 295, 297 КУпАП.

1 Семінарське заняття № 8. Адміністративний примус та

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ

1. Поняття заходів адміністративного примусу та їх класифікація

2. Нагляд прокурора за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов'язаних із обмеженням особистої свободи громадян.

3. Юридична природа адміністративної відповідальності, її особливості та актуальні питання її вдосконалення.

4. Поняття та види проваджень в справах про адміністративні правопорушення. їх завдання.

5. Система державного контролю за додержанням вимог законів при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення та особливості прокурорського нагляду за додержанням законів про адміністративні правопорушення.

1. Поняття заходів адміністративного примусу та їх класифікація

1. Адміністративний примус (а.п.) характеризується такими рисами: і завжди поєднується з використанням виховних засобів;^ застосовується, як правило, органами виконавчої влади, їх посадовими особами без звернення до суду (хоча і роль суду у застосуванні цих заходів є важливою);'*застосовують лише уповноважені законом посадові особи (держаних інспекцій, воєнізованих правоохоронних формувань - міліція, служба безпеки, прикордонні, внутрішні війська); 'можуть застосовуватись як у зв'язку з правопорушеннями, так і для їх попередження, для забезпечення громадського порядку та безпеки під час надзвичайних ситуацій; а.п. ширший за адміністративну відповідальність, остання є складовою а.п.; заходи а.п. застосовуються до фізичних та юридичних Тісіб (обмеження, заборона проведення певних робіт, зупинення діяльності різних об'єктів); а.п. [не пов'язаний із службовою підпорядкованістю; (застосовується в примусовому порядку; 'має потрійну .мету: запобігання різним антигромадським проявам,''припинення протиправного діяння,уПОкарання осіб, що вчинили правопорушення. ^у

Адміністративний примус - застосування відповідними суб'єктами до осіб, які не перебувають в їх підпорядкуванні, незалежно від волі і бажання останніх, передбачених адміністративно-правовими нормами заходів впливу морального, майнового, особистішого (фізичного) та іншого характеру з метою охорони відповідних суспільних відносин шляхом попередження і припинення правопорушень, покарання винних у їх вчиненні.

2. Класифікацію заходів а.п. можна провести за різними критеріями. В.І. Єропкін запропонував класифікацію в основі якої - мета, відповідно три групи: адміністративно- запобіжні заходи, заходи адміністративного припинення, заходи адміністративної відповідальності.

і . Адміністративно-запобіжні - комплекс заходів морального, фізичного, організаційного чи іншого характеру, які дають змогу виявити і не попускати правопорушень, забезпечувати громадський порядок і безпеку за різних надзвичайних обставин: перевірка документів, огляд, проведення різних обстежень, внесення подання про усунення причин і умов, що сприяли правопорушенням, тимчасове обмеження доступу громадян на окремі ділянки, адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі, обмеження прав дюмадян у зв'язку із станом їх здоров'я.

Заходи адміністративного ^припинення, (загального і спеціального призначення) -^х-~ '/'Загального призначення'^Самостійні (оперативні) і допоміжні (забезпечувальні): вимога припинити протиправну поведінку; привід осіб, які ухиляються від явки; адміністративне затримання; взяття на облік і офіційне застереження про неприпустимість протиправної

2

поведінки; зупинка транспортних засобів; заборона чи зупинення певних робіт, експлуатації різних об'єктів.

* Заходи забезпечення 'провадження у справах про адміністративні правопорушення. Кодекс про адміністративні правопорушення: ст. 260; доставка порушника в міліцію ст. 259; адміністративне затримання ст. 262; особистий огляд і огляд речей; вилучення речей і документів; відсторонення водіїв від керування транспортними засобами ат їх огляд на стан сп'яніння.

' •'J Заходи спеціального призначення (заходи фізичного впливу, спеціальні засоби, вогнепальна зброя).

Заходи а.п. дуже різноманітні, можуть мати характер ~> морального, ' майнового, / особистісного впливу, допускається застосування фізичного впливу, вогнепальної зброї (Ст.П Закону про міліцію).

Закон України про міліцію - застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів і вогнепальної зброї (ст.12 - 15).

Заходи адміністративного припинення - ні на законодавчому, ні на доктринальному рівні перелік не визначений. Таке завдання має бути вирішено в ході подальшої кодифікації адміністративного законодавства.

Посадовими особами, уповноваженими здійснювати доставления порушника з

метою складення протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 259 КУпАП, є працівник міліції, посадова особа Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовець чи працівник Державної прикордонної служби України або член громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, співробітник Служби безпеки України, працівник державної лісової охорони, працівник лісової охорони сільськогосподарських підприємств, уповноважена на те посадова особа органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання, органів рибоохорони, органів, які здійснюють державний контроль за охороною і використанням тваринного світу, працівник служби охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду, член громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, громадський інспектор охорони природи, громадський мисливський інспектор, громадський інспектор органів рибоохорони, громадський лісовий інспектор, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, працівник воєнізованої охорони.

Статтею 262 КУпАП визначені органи (посадові особи), уповноважені здійснювати адміністративне затримання. Це органи внутрішніх справ, органи прикордонної служби, старша у місці розташування охоронюваного об'єкта посадова особа воєнізованої охорони, посадова особа Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, органи Служби безпеки України, посадові особи органів і установ виконання покарань та слідчих ізоляторів.

Особистий огляд може провадитись уповноваженими на те посадовими особами Служби безпеки України, органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і органів прикордонної служби, а у випадках, прямо передбачених законами України, також і інших органів (ч. 1 ст. 264 КУпАП).

Огляд речей може провадитись уповноваженими на те посадовим особами Служби безпеки України, органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ, органів прикордонної служби, природоохоронних органів, державними інспекторами з питань інтелектуальної власності, органів лісоохорони, органів рибоохорони, органів, що здійснюють державний нагляд за

з

додержанням правил полювання, а у випадках, прямо передбачених законами України, також і інших органів. При вчиненні порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу уповноважені на те посадові особи органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання, органів рибоохорони, а також працівники міліції, військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України можуть провадити в установленому порядку огляд транспортних засобів (ч. З ст. 264 КУпАП).

Згідно зі ст. 265 КУпАП речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей,.вилучаються посадовими особами органів, зазначених у статтях 234-1 (органи державної контрольно-ревізійної служби), 234-2 (органи державної податкової служби), 244-4 (органи виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів), 262 і 264 ігшго-Кодексу. r/^ <lf[ [J-