5) Закони, що регулюють питання державного контролю, що підпадає під дію Закону “Про держконтроль (нагляд) в сфері господарювання”

ІІІ. Підзаконні нормативно-правові акти (зовнішнього та внутрішнього характеру)

Указ Президента України “Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності” 23.07.1998  № 817/98, постанови Кабінету Міністрів України та накази центральних органів виконавчої влади.

Закон вiд 05.04.2007 № 877-V „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”

Стаття 2. Сфера дії Закону

Дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства та касових операцій, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, телекомунікації, поштовий зв'язок, радіочастотний ресурс України, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки, державного нагляду (контролю) за дотриманням ліцензійних умов транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, постачання природного газу, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється ліцензійними умовами провадження господарської діяльності із зберігання природного газу.

З урахуванням значення прийнятного ризику для життєдіяльності всі суб'єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), відносяться до одного з трьох ступенів ризику: з високим, середнім та незначним

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходуСтрок здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається!!!Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю)Проведення позапланових заходів з інших підстав забороняється!!! Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані: дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання; не втручатися і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності;

надавати суб'єкту господарювання консультаційну допомогу щодо здійснення державного нагляду (контролю)

Відбір зразків продукції здійснюється в кількості не менш як два екземпляри, один (контрольний) з яких залишається у суб'єкта господарювання

Збитки, завдані суб'єкту господарювання неправомірними діями посадових осіб органів державного нагляду (контролю), підлягають відшкодуванню!!!

Суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону

Проблеми: 1. Ряд питань, пов’язаних із здійсненням державного нагляду (контролю), повинен бути вирішений шляхом розробки та прийняття нових нормативних актів. «Про державний контроль у сфері виконавчої влади»

2. Існує необхідність законодавчого визначення і регулювання функції контролю, його проваджень у сфері виконавчої влади. 3. Проблему контролю можна розв’язати й іншим способом: у рамках адміністративної реформи – шляхом прийняття процедурних кодексів4. Головним недоліком чинного законодавства у сфері державного нагляду та контролю за господарською діяльністю є те, що правове регулювання цих відносин значною мірою здійснюється за допомогою відомчих та інших підзаконних актів

Основні шляхи вирішення проблем державного контролю:реорганізація посилення координації та взаємодії

зменшення кількості перевірок зменшення тривалості перевірок державного оновлення законодавства (заміна застарілих актів) чіткість законодавства чіткість (звуження) повноважень усунення дублювання функцій та повноважень вивільнення державного контролю з-під корупції

Порядок координації проведення спільних перевірок встановлюється Кабінетом Міністрів України, зокрема: 1) у сфері державного контролю за суб’єктами господарювання;2) у сфері фінансового контролю. Наприклад:Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів” від 21 липня 2005 р. N 619 Згідно з вказаною постановою координуючим центром державного фінансового контролю в податковій сфері визначено державну податкову адміністрацію щодо митних орагнів, Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, інших орагнів держави; В сфері бюджету координаційним центром є державна контрольно-ревізійна служба. Державна контрольно-ревізійна служба координує свою діяльність з місцевими Радами народних депутатів та органами виконавчої влади, фінансовими органами, державною податковою службою, іншими контролюючими органами, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки (ст. 4 Закону України „Про ДержКРУ”);В банківські сфері координаційним центром є Національний банк України щодо Державного фінансового моніторингу та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

21Взаємодія органів прокуратури з контролюючими органами.

Взаємодія прокуратури:

1. В сфері здійснення прокурорського нагляду;

2. Взаємодія з метою одержання даних про факт правопорушення (злочину)

3. Взаємодія з метою одержання доказів в ході кримінального процесу

4. Взаємодія з органами державного контролю як з експертами

5. Взаємодія як з органами які компетентні з притягнення до юридичної відповідальності (не кримінальної)

6. Взаємодія з суб’єктами державного контролю іноземних держав

Наказ ГоловКРУ, МВС, СБУ, Генеральної прокуратури України  

від 19.10.2006 N 346/1025/685/53 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 р. №1166/13040

«Про затвердження Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України»