16Напрями вдосконалення правового регулювання державної служби в Україні

Основні напрями вдосконалення правового регулювання державної служби:правова регламентація на рівні закону;наближення до європейських стандартів;розмежування функціонерів та нефункціонерів;

визначення обмежень для державних службовців лише на законодавчому рівні;визначення оптимальної структури та чисельності державної служби

Державні службовці (за обсягом та характером владних повноважень: Керівники Спеціалісти Технічні працівники

17Державний контроль як функція державного управління.

Державний контроль є важливою ознакою змісту державного управління.

Залежно від того, на якому рівні та стосовно чого розглядається, контроль може бути охарактеризований як форма чи вид діяльності, як принцип, як функція.

Риси: є функцією державного управління; має властивість корегувати всі інші функції державного управління; має власну організаційну структуру: систему органів державного контролю;покладена на більшість органів держави; має вторинний (доповнюючий) характер; спрямована на конкретний результат і шляхи досягнення цього результату;реалізується шляхом спеціального виду державної діяльності – контрольної та наглядової;є засобом забезпечення законності та прав людини.

Здійснюється з метою перевірки та оцінки процесу управлінської діяльності;встановленні результативності діяльності визначених суб’єктів (державного апарату та суб’єктів господарювання державного сектору);захисту державної власності;захисту прав та інтересів людини, споживачів та суб’єктів господарювання, забезпечення суспільних інтересів, публічного порядку;перевірки додержання актів законодавства державним апаратом.

Сутність державного контролю полягає у спостереженні та перевірці розвитку суспільної системи й усіх її елементів відповідно до визначених напрямів, а також у попередженні та виправленні можливих помилок і неправомірних дій, що перешкоджають такомурозвитку. Пріоритети:правалюдини;споживачі;підприємницька діяльність;ефективність державного механізму.Функції державного контролю: регулююча каральна відновлювальна спрямовуюча інформаційна забезпечення права людини та законні інтереси забезпечення законності

18Державний контроль як різновид соціального контролю, його види.

Основні об’єкти соціального контролю – правові і моральні норми, звичаї, адміністративні рішення тощо.

Дія соціального контролю зводиться головним чином до використання різноманітних санкцій до порушників соціальних обмежень.

Соціальний контроль здійснюється головним чином державою, а також будь-якою соціальною групою.

Соціальний контроль поділяється на:

формальний (або державний) - здійснює держава за допомогою державних органів законодавчої, виконавчої та судової гілок влади

Неформальний - виконують суб’єкти та організації громадянського суспільства (політичні партії, недержавні засоби масової інформації, громадські організації та об’єднання).

Види державного контролю

1) За обсягом контролю та характеру контрольних повноважень: загальний спеціальний;

2) За часом проведення: попередній, поточний (оперативний) наступний;

3) За організаційними взаємозв'язками контролюючого і підконтрольного суб’єктів:

зовнішній (парламентський, президентський, судовий та):

а) щодо системи органів виконавчої влади органами держави, що не належать до виконавчої влади (парламентський, президентський, судовий, прокурорський нагляд);

б) щодо господарюючих суб’єктів та інших представників громадянського суспільства (органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, прокурорський нагляд); внутрішній,

4) за обсягом спостереження, аналізу і перевірки діяльності: загальний і спеціальний;

5) За організаційною підпорядкованістю контролюючого і підконтрольного: відомчий (галузевий) і позавідомчий (між-).Державний контроль і нагляд:

Поряд з контролем державні органи здійснюють такі близькі до нього види діяльності, як нагляд і моніторинг, а також аудит.

Позиції вчених:контроль і нагляд – окремі напрями державно діяльності;нагляд – елемент контролю.

Закон України вiд 05.04.2007 № 877-V „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” містить таке визначення:

„державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища

Ознаки контролю: здійснюється з метою перевірки дотримання і виконання поставлених завдань, прийнятих рішень, тобто фактично після здійснення інших функцій управлінської діяльності.перевіряється не лише дотримання правових норм і спеціальних правил, а й діяльність відповідних органів, посадових осіб у межах їхньої компетенції, доцільність та ефективність такої діяльності. може здійснюватися органами загальної компетенції, їх посадовими особами в межах визначених повноважень, а також спеціальними органами за об'єктами як підпорядкованими, так і не підпорядкованими цим органам;шляхом реалізації цієї функції відбувається втручання держави в діяльність організацій; за результатами контролю можуть бути накладені санкції, заходи припиняючого характеру, призупинений чи скасований акт піднаглядного суб’єкта.

Нагляд же має за мету лише виявлення та попередження правопорушень, відповідність діяльності підконтрольних об'єктів чітко встановленим правилам. Органи, що здійснюють нагляд, не мають права втручатися в оперативну діяльність або змінювати акти органів державного управління.

Ознаки нагляду: нагляд здійснюється державними органами щодо суб’єктів (об’єктів контролю), які їм організаційно не підпорядковані, тоді як контроль стосується організаційно підпорядкованих суб'єктів (хоча в окре­мих випадках він здійснюється і щодо непідпорядкованих);у процесі нагляду застосовуються заходи адміністративного впливу, тоді як за результатами контролю можуть застосовуватися і заходи дисциплінарні;

адміністративний нагляд здійснюється за дотриманням відповідними суб'єктами спеціальних норм і правил, тоді як контроль — за діяльністю підконтрольних об'єктів у цілому чи окремими її аспектами;органи, які його здійснюють, не мають право втручатися в оперативну та господарську діяльність об’єктів нагляду, або скасовувати акти піднаглядних органів державного управління, проте в окремих випадках можуть призупиняти акти (рішення). Отже, нагляд порівняно з контролем є більш звуженим видом діяльності.

Види нагляду і контролю:1 Адміністративний нагляд і контроль :1. Зовнішній : Нагляд - зовнішнє спостереження чи їх службовими особами за діяльністю фізичних та юридичних Осіб без втручання в неї до моменту виявлення порушення законуКонтроль - звернення уповноваженого органу чи його службової особи до фізичної чи юридичної особи втручання в діяльність фізичної чи юридичної особи) з метою перевірки їх діяльності на відповідність закону 2внутрішній: Нагляд - без відносин підпорядкованості

між контролюючим і підконтрольними органами Контроль - щодо підпорядкованих органів та посадових осіб

2.Інші види нагляду і контролю : парламентський,президентський,Прокурорський нагляд,судовий,

місцевих рад,громадський

У свою чергу, аудит застосовується переважно тоді, коли контроль стосується фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання з метою визначення достовірності їх звітності, обліку, його повноти й відповідності чинному законодавству і встановленим нормативам.

Згідно з міжнародними стандартами аудиту (INTOSAI) існує кілька його видів:

(1) фінансовий – перевірка правильності або відповідності. Фінансовий аудит охоплює: вивчення й оцінку фінансових записів, аудит фінансових систем і трансакцій, перевірку відповідності чинним нормам;

(2) аудит ефективності охоплює: аудит адміністративної діяльності, аудит ефективності трудових ресурсів,

аудит ефективності з метою досягнення результатів.

В Україні аудит поділяється на, зокрема, 1. Державний фінансовий аудит, який врегульований Бюджетним кодексом України та відповідними підзаконними актами, та 2. Професійний аудит, який здійснюється кваліфіковано приватними суб’єктами: 1) у сфері фінансового контролю і регулюється Господарським кодексом України, Законом України „Про аудиторську діяльність” від 22 квітня 1993 року № 3125, іншими нормативно-правовими актами та стандартами аудиту; 2) у сфері екологічного аудиту і регулюється Законом України „Про екологічний аудит” від 24 червня 2004 року. Аудит – це документально оформлений системний незалежний процес оцінювання (перевірки) об'єкта аудиту, що включає збирання і об'єктивне оцінювання даних для встановлення відповідності визначених видів діяльності, заходів, умов, системи управління та інформації, з цих питань вимогам законодавства України, її належного обліку та іншим критеріям аудиту.

Моніторинг -- різновид контролю, пасивна за наслідками впливу, його форма.

Застосування моніторингу пов'язують з відслідковуванням ситуації чи процесу в сфері управлінської діяльності, впливу прийнятих управлінських рішень, правових актів на суспільні відносини.

При цьому використовуються методи не стільки перевірок, ревізій, скільки спостереження та аналізу.