19Державний контроль у сфері виконавчої влади (загальний та спеціальний контроль).

1)Отже, для правової держави важливим є формування ефективного внутрішнього контролю (у всій його формах), що здійснюється в межах органів виконавчої влади, та неупередженого зовнішнього контролю, який здійснюється Президентом України, Верховною радою України, судами та інститутами держави, що не належать до визначених гілок державної влади, зокрема прокуратурою.

2) Державний контроль, як галузевий, так і позавідомчий (спеціальний), що здійснюється в межах передусім органів виконавчої влади має назву „внутрішній”.

3) Центральні органи виконавчої влади здійснюють відомчий та позавідомчий (функціональний) контроль.

4) Відповідно до Указу Президента України „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади” від 9 грудня 2010 року № 1085 утворено оновлену структуру центральних органів виконавчої влади, загальні повноваження яких у сфері державного контролю визначено Законом України „Про центральні органи виконавчої влади” від 17 березня 2011 року № 3166, кодексами та спеціальними законами, а також окремими положеннями, що регулюють питання створення, організації та функціонування цих органів

На врегулювання питань внутрішнього фінансового контролю прийнята:

Постанова Кабінету Міністрів України „Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади” від 28 вересня 2011 р. N 1001

затверджено Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 14 грудня 2010 року № 467 Стратегію підготовки кадрів для запровадження системи внутрішнього контролю та створення служб внутрішнього аудиту, а також План заходів щодо реалізації Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2017 року.

Контроль, який здійснюється місцевими органами виконавчої влади — державними адміністраціями та територіальними органами міністерств та інших ЦОВВ, а також місцевими органами місцевого самоврядування має значно менший обсяг, але він найбільш наближений до контрольованих об'єктів, а отже, і значення його досить вагоме.

20Правове регулювання повноважень суб’єктів державного контролю зі здійснення перевірок.

Згідно з ГКУ: Органи державної влади і посадові особи зобов'язані здійснювати інспектування та перевірки діяльності суб'єктів господарювання неупереджено, об'єктивно і оперативно, дотримуючись вимог законодавства, поважаючи права і законні інтереси суб'єктів господарювання (ч. 6 ст. 19).

Згідно з Законом України вiд 05.04.2007 № 877-V „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (Стаття 3):

Державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання; гарантування прав суб'єкту господарювання; об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю); наявності підстав, визначених законом, для здійснення державного нагляду (контролю); відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю);

неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю); невтручання органу державного нагляду (контролю) у статутну діяльність суб'єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб'єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства; дотримання умов міжнародних договорів України; незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об'єднань громадян.Згідно з теорією адміністративного права державному контролю притаманні свої принципи. До них належать: 1) універсальність (контроль має охоплювати всі ділянки державного управління),2) систематичність 3) неупередженість (безсторонність) 4) реальність 5) результативність (дієвість)6) оперативність7) результативність6) гласність 7) об'єктивність 8) законність, 9) своєчасність

11) повага до прав і законних інтересів людини, суб'єктів господарювання.

Джерела правового регулювання:І. Конституція України: Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19);Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом (ст. 42); Держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів (ст. 42); Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб (ст. 43); Основні повноваження центральних органів державної влади в сфері державного контролю (ст. 85, 89, 98, 100, 101, 107, 118, 143)

Закони:Засади законодавчого регулювання державного контролю:

ГКУ: „Органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами (ч. 4 ст. 19). Верховна Рада України; Закон вiд 05.04.2007 № 877-V “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (ст. 19):1) Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. 2) Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Система законів: 1) Господарський кодекс (ст.19);

2) Закон вiд 05.04.2007 № 877-V „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” 3) загальні статусні закони, Кодекси, що регулюють окремі питання державного контролю:Кодекс Про надраВодний кодексЛісовий кодекс

4) закони, що регулюють питання державного контролю, що не підпадає під закон про держконтроль(нагляд) в сфері господарювання, в тому числі кодекси Закон України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” вiд 19.06.2003 № 963-IV Закон України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” вiд 20.02.2003 № 549-IV Закон України Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними вiд 18.11.1997 № 637/97-ВР Бюджетний кодексПодатковий кодекс, Закон України “Про податкову службу” Закон України вiд 26.01.1993 № 2939-XII Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні; інші