Тема 2. Сметные нормативы

Сметные нормативы – это обобщённое название комплекса сметных норм, расценок, цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, сметные нормативы служат основой для определения сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений.

2.1. Виды сметных нормативов

Сметные нормативы подразделяются на следующие виды:

• государственные сметные нормативы (ГСН). К ним относятся нормативы, вводимые в действие Минрегион РФ. Они применяются при определении сметной стоимости строительства, осуществляемого всеми предприятиями и организациями, независимо от их принадлежности и форм собственности, с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов;

• отраслевые сметные нормативы (ОСН). ОСН вводятся в действие министерствами РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и отраслевыми структурами. Они, как правило, применяются для производственного строительства в пределах соответствующей отрасли в отдельных районах (угольных бассейнах, объединениях, отдельных стройках);

• территориальные сметные нормативы (ТСН). К ним относятся нормативы, вводимые в действие органами исполнительной власти субъектов РФ, для строительства, осуществляемого на территории соответствующего региона;

• фирменные сметные нормативы (ФСН). К ФСН относится собственная нормативная база, которая учитывает реальные условия работы конкретной организации-исполнителя работ;

• индивидуальные сметные нормативы (ИСН). ИСН разрабатываются в случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусматриваемым в проекте технологиям работ.

ОСН, ТСН, ФСН, ИСН не должны противоречить государственным сметным нормативам или дублировать их.

Все сметные нормативы по степени укрупнения подразделяются на элементные и укрупнённые.

К элементным сметным нормативам относятся:

• государственные элементные сметные нормы на строительные работы (ГЭСН);

• сметные нормы и расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранс-портных средств;

• сметные цены на материалы, изделия и конструкции;

• сметные цены на перевозку грузов для строительства;

• федеральные единичные расценки на строительные конструкции и работы (ФЕР);

• государственные элементные нормы на монтаж оборудования (ГЭСНм);

• федеральные единичные расценки на монтаж оборудования (ФЕРм);

• другие нормативы.

К укрупнённым нормативам относятся:

• нормативы накладных расходов по видам строительных и монтажных работ, а также укрупнённые нормативы накладных расходов по видам строительства;

• нормативы сметной прибыли;

• сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время;

• сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений;

• индексы изменения стоимости строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базовому уровню цен;

• нормативы затрат на содержание службы заказчика (технического надзора);

• укрупнённые показатели базисной стоимости строительства (УПБС);

• укрупнённые показатели базисной стоимости по видам работ (УПБС ВР);

• сборники показателей стоимости на виды работ (ПВР);

• укрупнённые ресурсные нормативы (УРН) и укрупнённые показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам строительства;

• укрупнённые показатели сметной стоимости строительства (УПСС);

• прейскуранты на потребительскую единицу строительной продукции (ППЕ);

• прейскуранты на строительство зданий и сооружений;

• сметные нормы затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий (НИАЗ);

• сметные нормы затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий (НИПЗ);

• показатели по объектам-аналогам;

• базовые цены на проектные работы для строительства;

• другие нормативы.

2. Государственные элементные сметные нормы

на строительные работы

Государственные элементные сметные нормы на строительные работы (ГЭСН) являются составной частью сметно-нормативной базы, введённой в действие с 1 января 2001 года.

ГЭСН-2001 (далее – ГЭСН) изданы отдельными сборниками, в которых объединены нормы по видам работ и конструкций (например: земляные работы, бетонные и железобетонные конструкции монолитные, полы, кровли, отделочные работы и т.д.). В сборниках приведены условия и порядок применения норм, правила подсчёта объёмов работ и соответствующие таблицы ГЭСН.

Пример таблицы, содержащей нормы на устройство скатных кровель, приведён в иллюстративном материале, лист 4.

В таблицах ГЭСН на принятый для данного вида работ измеритель приведены следующие данные:

• затраты труда рабочих-строителей, чел.-ч;

• средний разряд работы;

• затраты труда машинистов (рабочих, обслуживающих машины), чел.-ч;

• время работы машин, механизмов и автотранспортных средств, маш.-ч;

• расход материальных ресурсов в соответствующих единицах измерения.

Перечисленные выше показатели относятся только к прямым затратам. При этом в них учтены расходы на перемещение материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки или укладки в дело.

ГЭСН предусмотрено производство работ в нормальных условиях (без учёта усложняющих факторов). При производстве работ в условиях стеснённости, вблизи действующего оборудования, в зимнее время, в безводных и др. районах к элементным сметным нормам применяются коэффициенты, величина которых приводится в соответствующих сборниках нормативов.

На основе ГЭСН разрабатываются единичные расценки федерального (ФЕР), территориального (ТЕР), отраслевого (ОЕР) уровней, индивидуальные и укрупнённые нормы (расценки) и другие нормативы, необходимые для определения прямых затрат в составе сметной стоимости строительных работ.

ГЭСН используются для определения ресурсов при составлении смет ресурсным методом, при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР).

2. Сметные цены на ресурсы, применяемые в строительстве

К ресурсам, применяемым в строительстве, относятся затраты труда рабочих, строительные машины, механизмы и автотранспортные средства, а также материалы, изделия и конструкции. Для определения сметной стоимости ресурсов, применяемых в строительстве, используются сметные цены и нормы, порядок разработки которых приведён ниже.

2.3.1. Сметные цены на материалы, изделия и конструкции. В соответствии с существующими правилами сметные цены на материалы определяются с учётом затрат по приобретению и доставке их до приобъектных складов.

Рассмотрим порядок формирования сметных цен на материалы на примере разработки Территориального сборника сметных цен на материалы, применяемые в строительстве, для Свердловской области.

Сборник разработан в уровне цен базового района (г. Екатеринбург) по состоянию на 1 января 2000 года. Сметные цены на материалы, изделия и конструкции, включённые в сборник, содержат следующие виды затрат:

• отпускные цены поставщиков;

• расходы на тару, упаковку и реквизит;

• расходы на услуги снабженческих организаций;

• транспортные расходы;

• заготовительно-складские расходы, включая затраты на комплектацию.

При этом транспортные расходы определены по ценам Территориального сборника сметных цен на перевозку грузов на строительство для Свердловской области. Заготовительно-складские расходы приняты в процентах от стоимости материалов (франко приобъектный склад):

• по строительным материалам, изделиям и конструкциям – 2 %;

• по металлическим строительным конструкциям – 0,75 %.

Территориальный сборник состоит из пяти частей:

Часть I «Материалы для общестроительных работ»;

Часть II «Строительные конструкции и изделия»;

Часть III «Материалы и изделия для санитарно-технических работ»;

Часть IV «Бетонные, железобетонные и керамические изделия. Нерудные материалы. Товарные бетоны и растворы»;

Часть V «Материалы, изделия и конструкции для монтажных и специальных строительных работ».

Фрагмент территориальных сметных цен из части II «Строительные конструкции и изделия» приведён в иллюстративном материале, лист 5.

Каждой позиции сборника присвоен код. Первая цифра кода обозначает номер части Территориального сборника сметных цен, две последующие цифры – номер раздела, последние четыре цифры соответствуют порядковому номеру ресурса в сборниках номенклатуры строительных материалов, изделий и конструкций для строительства.

Сметные цены на материалы, изделия и конструкции Территориального сборника предназначены для разработки территориальных единичных расценок на СМР (укрупнённых единичных расценок и других нормативов), для определения сметной стоимости СМР при составлении сметной документации для строительства предприятий, зданий и сооружений, осуществляемого на территории г. Екате-ринбурга.

При определении сметной стоимости СМР объектов, строительство которых осуществляется на других территориях области, к сметной стоимости материалов применяются поправочные коэффициенты, учитывающие разницу в транспортных расходах.

Например, при определении стоимости СМР для строек г. Нижнего Тагила к сметной стоимости материалов применяется К=1,02; для г. Михайловска – 1,12; для г. Ивделя – 1,2.

Величина поправочного коэффициента к сметной стоимости материалов по городам и населённым пунктам Свердловской области приведена в Технической части Территориального сборника.

Текущий уровень сметных цен на материальные ресурсы может быть определён на основе базисного уровня сметных цен, приведённом в Территориальном сборнике, и индексов изменения стоимости строительства, рассчитываемых ежемесячно Уральским региональным центром экономики и ценообразования в строительстве (УРЦЭЦС), а также по фактической стоимости материалов с учётом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин.

2.3.2. Сметные нормы и расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств

Сметная стоимость эксплуатации строительных машин, механизмов и авто-транспортных средств (далее – машин), занятых в строительном производстве, определяется исходя из времени работы машин, необходимого для выполнения установленного объёма СМР, и сметных расценок, рассчитанных на один машино-час (1 маш.-ч) эксплуатации строительных машин.

Сметные нормы и расценки на эксплуатацию строительных машин предназначены для разработки элементных сметных норм и единичных расценок на строительно-монтажные работы, составления сметной документации и т.д.

Указанные нормы и расценки разрабатываются в установленном порядке в базисном уровне цен и группируются в составе «Сборника сметных норм и расценок на строительные машины».

Рассмотрим состав затрат, включаемых в стоимость 1 маш.-ч эксплуатации строительных машин, на примере Территориального сборника сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин, утверждённого органами исполнительной власти Свердловской области.

Стоимость 1 маш.-ч эксплуатации машин включает в себя нормативы:

• постоянных эксплуатационных расходов (нормативные амортизационные отчисления на полное восстановление машин), руб/маш.-ч;

• оплаты и затрат труда рабочих, занятых обслуживанием и управлением машинами, руб/маш.-ч; чел.-ч/маш.-ч;

• расходов на замену быстроизнашивающихся частей, руб/маш.-ч;

• расходов энергоносителей, руб/маш.-ч; кг(квт)/маш.-ч;

• расходов гидравлической жидкости, руб/маш.-ч; кг/маш.-ч;

• расходов на все виды ремонтов машин, их техническое обслуживание, руб/маш.-ч;

• расходов на перебазирование машин с одной строительной площадки (базы механизации) на другую, руб/маш.-ч.

Фрагмент таблицы Территориального сборника сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин приведён в иллюстративном материале, лист 6.

Для определения сметной стоимости эксплуатации машин Э в текущих ценах можно использовать информацию о текущих ценах на эксплуатацию машин или воспользоваться следующей формулой:

Э = Т_мС_мК_и ,

где Т_м - время работы машины, маш.-ч;

С_м – стоимость эксплуатации машины в базисном уровне цен, руб/маш.-ч;

К_и – коэффициент изменения стоимости эксплуатации машины по отношению к базисному уровню (принимается по данным УРЦЭЦС).

2.3.3. Нормативная база для определения средств на оплату труда рабочих

Основой всех форм и систем оплаты труда, применяемых в строительно-монтажных организациях, является тарифная система, обеспечивающая соответствие квалификации и оплаты труда работников сложности выполняемых ими работ.

Тарификация работ и присвоение квалификационных разрядов рабочим производится по Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий.

Тарифной сеткой устанавливаются тарифные ставки по квалификационным разрядам и тарифные коэффициенты, представляющие собой отношение тарифных ставок соответствующих разрядов к тарифной ставке первого разряда.

Значение этих показателей при нормальных условиях труда для рабочих, занятых на СМР в Свердловской области, в различные периоды времени приведены ниже в таблице (по данным УРЦЭЦС).

Разряды		1	2	3	4	5	6
Тарифные коэффициенты		1	1,085	1,186	1,339	1,541	1,796
Часовые тарифные ставки	2000 г., I квартал	10,13	10,99	12,01	13,56	15,61	18,19
	2009 г., март	78,01	84,64	92,52	104,45	120,21	140,10

В составе сметных затрат на оплату труда рабочих, определённых на основе часовых тарифных ставок, учитываются районные коэффициенты к заработной плате.

Районные коэффициенты к заработной плате являются надбавками в процентах к заработной плате, компенсирующими рабочим и служащим различия в вещественном составе потребления из-за тяжёлых природных условий и стоимости жизни населения по районам страны.

Районные коэффициенты не образуют новых тарифных ставок и должностных окладов и применяются по месту фактической работы.

Районные коэффициенты начисляются к заработной плате работников строи-тельных организаций, расположенных в районах Европейского Севера, Урала, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, Вологодской, Кировской и Костромской областях. Величина этих коэффициентов в зависимости от района строительства колеблется в пределах от 1,15 до 2,0.

В Свердловской области районный коэффициент к заработной плате рабочих установлен равным 1,15 за исключением местностей, где применяются следующие районные коэффициенты: г. Североуральск – 1,3; г. Качканар – 1,25; г.г. Краснотурьинск, Карпинск, Ивдель, районы Таборинский, Гаринский – 1,2.

При выполнении СМР в условиях, отличных от принятых при разработке ГЭСН, учитываются доплаты и надбавки к тарифным ставкам путём применения коэффициентов, приведённых в Методике МДС 81-35.2004.

Например, при производстве строительных работ в существующих зданиях в стеснённых условиях к оплате труда рабочих применяется коэффициент, равный 1,35; то же, с вредными условиями труда – 1,5; при строительстве объектов в горной местности на высоте от 1500 до 2500 метров над уровнем моря – 1,25 и т.д.

При определении размера средств на оплату труда рабочих (в составе прямых затрат) по видам работ, конструктивным элементам или по объекту в целом на основе тарифных ставок может применяться следующая формула:

З = ТСК_j К_р + ПВ,

где Т – затраты труда рабочих на выполнение конкретных объёмов работ по их видам или по объекту в целом, чел.-ч;

С – часовая тарифная ставка рабочих соответствующего разряда работы, приме-няемая по действующей тарифной сетке;

К_j – коэффициенты, учитывающие доплаты к тарифным ставкам за работу в условиях, отличных от нормальных условий выполнения работ;

К_р – районный коэффициент к заработной плате;

ПВ – прочие выплаты.

Примечание. Коэффициент К_р не применяется в случаях, когда тарифные ставки в организациях установлены с учётом районного коэффициента.

3. Единичные расценки на строительные работы и конструкции

Единичные расценки на строительные работы и конструкции (ЕР) предназна-чены для определения прямых затрат при расчете сметной стоимости строительных работ.

ЕР разрабатываются на конструкции и виды работ, включённые в ГЭСН, на основе норм и цен, действующих в период их разработки. При этом ЕР составляются по установленной форме на измерители работ, принятые в ГЭСН.

Единичная расценка может быть представлена следующей формулой:

_{n n}

ЕР =  H_мi Ц_мi + TC +  T_мi C_мi,

^{i=1 i=1}

где ЕР – единичная расценка на принятый измеритель работы, руб.;

H_мi – норма расхода i–го материала в соответствующих единицах измерения;

Ц_мi – сметная цена i–го материала франко приобъектный склад, руб.;

Т – затраты труда рабочих-строителей, чел.-ч;

С – часовая тарифная ставка рабочих-строителей соответствующего разряда работы, руб.;

T_мi – время работы i-ой машины, маш.-ч;

C_мi –стоимость эксплуатации 1-го маш.-ч i-ой машины, руб.

Схема составления ЕР приведена в иллюстративном материале, лист 7.

Разработанные в соответствии с методикой Госстроя России ЕР группируются в отдельные сборники по видам работ и конструкций. Каждому сборнику ЕР присваивается номер. Например, в сборнике 1 приведены расценки на земляные работы, в сборнике 2 – буровзрывные работы, в сборнике 8 – конструкции из кирпича и блоков и т.д. При этом номер сборника ЕР и его наименование соответствуют номеру и наименованию сборника ГЭСН, на основе которого разработаны ЕР.

В составе каждого сборника ЕР приводятся указания, регламентирующие порядок и условия применения расценок сборника, правила подсчёта объёмов работ, номера и наименования таблиц ГЭСН, на основе которых составлены ЕР.

Пример ЕР на устройство скатных кровель приведён в иллюстративном материале, лист 8. Как видно из примера, каждой ЕР присваивается номер, который соответствует номеру ГЭСН, на основе которых составлена расценка (см. иллюстративный материал, лист 4).

В соответствующих графах расценок приведены данные о величине прямых затрат (в рублях) с распределением их по элементам: оплата труда рабочих–строи-телей; эксплуатация машин; оплата труда рабочих, занятых управлением и обслуживанием машин; материалы. В отдельной графе показаны затраты труда рабочих-строителей в чел.-часах.

Распределение в расценках прямых затрат по элементам расходов облегчает при составлении смет внесение поправок, связанных с изменением уровня оплаты труда рабочих, затрат на материалы и эксплуатацию машин.

В сборниках ЕР различают два вида расценок:

• расценки, в которых учтены все затраты, необходимые для выполнения работ. Их называют «закрытыми» расценками;

• расценки, в которых не учтены затраты на некоторые материалы, изделия и конструкции. Перечень неучтённых ЕР материалов приводится в графе «Наименование и характеристика строительных работ и конструкций», а их объёмов в соответствующих единицах измерения – в графе «Материалы». Эти расценки называют «открытыми» расценками.

Стоимость неучтённых расценками материалов, изделий и конструкций учитывается дополнительно в составе прямых затрат при составлении сметной документации.

В настоящее время на территории Российской Федерации (РФ) действуют ЕР федерального, территориального и отраслевого уровней.

Отраслевые единичные расценки (ОЕР-2001) разрабатываются для специализированных видов строительства (энергетическое, транспортное, водохозяйственное, горнокапитальное и т.п.).

Территориальные единичные расценки на строительные работы (ТЕР-2001) разрабатываются каждым субъектом РФ для района, принятого в качестве базисного, в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. В Свердловской области в качестве базисного района принят г. Екатеринбург. ТЕР предназначены для составления сметной документации только на объекты, строительство которых планируется осуществлять на территории субъекта РФ.

Федеральные единичные расценки (ФЕР-2001) в комплексе с другими нормативно-методическими документами предназначены:

• для контроля показателей стоимости по элементам прямых затрат при разработке сборников ТЕР;

• для составления сметной документации и расчетов за выполненные работы на территории базисного района (Московская область), а также на территориях субъектов РФ (при отсутствии в субъектах РФ территориальной сметно-нормативной базы ценообразования ТЕР-2001). При этом используются региональные индексы к ФЕР-2001;

• для разработки системы укрупнённых сметных нормативов.