Тема 3. Сметная документация

3.1. Виды сметной документации

В соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (п.28, 42) для определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также линейных объектов разрабатывается в составе проектной документации следующая сметная документация:

• локальные сметы;

• локальные сметные расчеты;

• объектные сметы;

• объектные сметные расчеты;

• сметные расчеты на отдельные виды затрат;

• сводный сметный расчет стоимости строительства;

• сводка затрат (при необходимости);

в составе рабочей документации - локальные сметы и объектные сметы.

Для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, перечисленная выше сметная документация разрабатывается в полном объёме. Во всех остальных случаях необходимость и объём разработки сметной документации определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

2. Методы определения сметной стоимости, применяемые при составлении сметной документации

Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004) рекомендует применять при составлении смет (расчетов) следующие методы определения сметной стоимости:

• ресурсный;

• базисно-индексный;

• ресурсно-индексный;

• на основе укрупнённых сметных нормативов в т.ч. банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

Ресурсный метод определения стоимости – это калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (затрат труда рабочих, времени эксплуатации машин, потребности в материалах), необходимых для реализации проектного решения. Указанные ресурсы определяются на основе проектных материалов, различных нормативных источников (ГЭСН-2001 и др.). Стоимость материальных ресурсов и оборудования должна обосновываться данными мониторинга ресурсов (с учётом транспортных затрат, заготовительно-складских расходов и расходов посредников) и экономической целесообразностью.

Базисно-индексный метод определения сметной стоимости строительства заключается в применении системы текущих (прогнозных) индексов по отношению к стоимости, определённой в базисном уровне сметных цен.

Индексы для пересчёта стоимости в текущий (прогнозный) уровень цен (далее – индексы) разрабатываются Минрегион РФ для строек, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, и региональными центрами экономики и ценообразования в строительстве – для строек, финансируемых за счёт средств регионального бюджета.

Разрабатываемые индексы можно классифицировать по различным признакам и назначению:

По стоимостному уровню пересчёта:

• текущие, т.е. на момент определения стоимости;

• прогнозные (применяются пока редко).

По экономическим составляющим сметной стоимости:

• индексы к элементам прямых затрат (оплата труда рабочих, эксплуатация машин, затраты на материалы);

• к общей сметной стоимости СМР;

• к специальным статьям затрат и элементам сметной стоимости строительства (например, индексы к проектным работам).

По видам строительства, объектам, комплексам и видам работ:

• на новое строительство и реконструкцию, капитальный ремонт и реставрацию и т.д.;

• по зданиям и сооружениям (жилые дома, театры, школы, дороги, наружные сети и т.п.);

• по видам работ (земляные работы, ленточные фундаменты, деревянные конструкции и т.д.).

Приведение в уровень текущих цен производится путём перемножения базисной стоимости по строкам сметы и каждому из элементов сметной стоимости строительства на соответствующий индекс по отрасли, виду работ и т.п.

Кроме индексов, указанных выше, при определении сметной стоимости могут применяться также территориальные индексы (поправочные коэффициенты). Территориальные индексы используются для приведения сметной стоимости строительства (или её отдельных элементов) в одном и том же уровне цен к местным условиям.

Условно территориальные коэффициенты можно разделить на две группы:

Первая - территориальные коэффициенты приведения федерального уровня цен по базовому району (Московская область) к условиям конкретного района. Например, территориальный индекс к стоимости СМР в первом квартале 2003 г. для республики Карелия равен 1,25, для Псковской области – 2,5, для Свердловской области – 1,95 и т.д.

Вторая – эта группа коэффициентов имеет почти то же назначение, что и первая, но только в рамках отдельного региона.

Ресурсно-индексный метод – это сочетание ресурсного метода с системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве.

Метод применения банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов – это определение стоимости проектируемого объекта на основе стоимостных данных по ранее построенным или запроектированным аналогичным зданиям и сооружениям.

2. Локальные сметы (сметные расчеты)

Локальные сметы – это первичные сметные документы, которые составляются в текущем уровне цен на отдельные виды работ и затрат по отдельным зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объёмов работ, определённых в составе проектной или рабочей документации и действующих элементных нормативов.

Локальные сметные расчеты составляются на основе таких же элементов проектных решений, что и локальные сметы, на базе объёмов работ, определённых в составе проектной документации. При этом сметная стоимость определяется, как правило, на основе укрупнённых нормативов (укрупнённые показатели базисной стоимости по видам работ; сметные нормы затрат на оборудование и т.п.).

Локальные сметы (сметные расчеты) составляются:

• по зданиям и сооружениям:

на строительные работы, специальные строительные работы, внутренние санитарно-технические работы, на монтаж и приобретение технологического и других видов оборудования, приобретения мебели, инвентаря и др.;

• по общеплощадочным работам:

на вертикальную планировку, устройство инженерных сетей, благоустройство территории, малые архитектурные формы и др.

В локальных сметах (сметных расчетах) производится группировка данных в разделы по отдельным конструктивным элементам здания, видам работ и устройств. По зданиям и сооружениям могут быть выделены разделы подземной и надземной частей.

Локальная смета (сметный расчет) может иметь следующие разделы:

• по строительным работам – земляные работы; фундаменты и стены подземной части; стены; каркас; перекрытия; полы и основания; заполнение проёмов; кровли и т.п.;

• по внутренним санитарно-техническим работам- водопровод, канализация, отопление, вентиляция и т.п.;

• по специальным строительным работам – фундаменты под оборудование; специальные основания, обмуровка, футеровка и изоляция; химические защитные покрытия и т.д.

В процессе составления сметы (сметного расчета) в конце каждого раздела: определяются итоги прямых затрат; учитываются условия конкретной стройки, отличные от условий строительства в базовом районе (для которого разработаны единичные расценки, цены на ресурсы и т.п.) путём внесения поправочных коэффициентов; осуществляется начисление накладных расходов и сметной прибыли; определяется сметная стоимость в базисном и текущем уровнях цен.

Сметная стоимость по локальной смете (сметному расчету) в целом определяется путём суммирования данных разделов сметы (сметного расчета).

За итогом локальных смет (сметных расчетов) справочно приводятся возвратные суммы, включающие в себя стоимость конструкций, изделий и материалов, получаемых в результате разборки конструкций или сноса зданий и сооружений, пригодных для повторного применения, а также стоимость материалов, получаемых в порядке попутной добычи (камень, щебень, песок, лес и др.), при наличии возможности их реализации по сложившимся в регионе ценам.

Локальной сметы (сметные расчеты) составляются по образцам, приведённым в иллюстративном материале, листы 9,10 (для смет, разрабатываемым ресурсным и ресурсно-индексным методами), лист 11 (при составлении их базисно-индексным методом).

Особенности составления локальных смет ресурсным, ресурсно-индексным, базисно-индексным методами изложены детально в соответствующих Методических указаниях кафедры.

3.4. Объектные сметы (сметные расчеты)

Объектные сметы – это сметные документы, которые составляются на основе локальных смет и являются базой для формирования договорных цен на строительную продукцию.

Объектные сметные расчеты объединяют в своём составе на объект в целом данные локальных сметных расчетов и локальных смет.

Объектные сметы (сметные расчеты) составляются в текущем уровне цен по образцу № 3, приведённому в иллюстративном материале, лист 12, путём суммирования данных локальных смет (сметных расчетов) с группировкой работ и затрат по соответствующим графам сметы «строительных работ», «монтажных работ», «оборудования, мебели и инвентаря», «прочих затрат».

Для определения полной сметной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к сметной стоимости строительных и монтажных работ дополнительно включаются лимитированные затраты, состав которых определяется договором подряда:

• дополнительные затраты при производстве СМР в зимнее время;

• стоимость временных зданий и сооружений;

• часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты.

В объектной смете (сметном расчете) построчно и в итоге приводятся показатели единичной стоимости на расчетный измеритель, установленный для данного объекта (на 1 м³ строительного объёма, 1м² общей площади и т.п.).

За итогом сметы (сметного расчета) справочно показываются возвратные суммы, предусмотренные локальными сметами (сметными расчетами).

При размещении в жилых зданиях встроенных или пристроенных предприятий торговли, общественного питания и т.п. объектные сметы (сметные расчеты) составляются отдельно для жилых зданий и предприятий (организаций).

Объектные сметные расчеты могут составляться с использованием укрупнённых сметных нормативов (показателей) по объектам-аналогам.

5. Сметные расчеты на отдельные виды затрат

Сметные расчеты на отдельные виды затрат составляются в тех случаях, когда требуется определить в целом по стройке размер средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами (например: компенсации в связи с изъятием земель под застройку; расходы, связанные с применением льгот и доплат, установленных правительственными решениями и т.п.). При этом используются образцы локальных сметных расчетов (смет).

При наличии на отдельные виды затрат нормативов, выраженных в процентах от сметной стоимости СМР или других показателей, сметные расчеты не составляются. В этом случае эти затраты включаются в соответствующие главы сводных сметных расчетов стоимости строительства, исходя из установленного норматива.

3.6.Сводные сметные расчеты стоимости строительства

3.6.1.Сводные сметные расчеты стоимости строительства – это сметные документы, на основе которых определяется общая сметная стоимость строительства объектов, относящихся к одному из видов объектов линейных, производственного или непроизводственного назначения, предусмотренных проектной документацией.

Они составляются на основе данных объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат по образцу № 1, приведённому в иллюстративном материале, лист 13. Сметная стоимость каждого объекта и отдельных видов затрат распределяется по главам, номера и наименование которых приведены в иллюстративном материале, лист 14, и графам, обозначающим сметную стоимость «строительных работ», «монтажных работ», «оборудования, мебели и инвентаря», «прочих затрат» и «общую сметную стоимость».

2. В сводных сметных расчетах стоимости строительства объектов производственного и непроизводственного назначения средства распределяются по следующим главам:

1. Подготовка территории строительства (средства на работы и затраты, связанные с отводом и освоением застраиваемой территории);

2. Основные объекты строительства (сметная стоимость зданий и соору-жений и видов работ основного производственного назначения);

3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения (для промышленного строительства – стоимость зданий ремонтно-технических мастерских, заводоуправлений, эстакад, галерей, складских помещений и др.; для жилищно-гражданского строительства – стоимость хозяйственных корпусов, проходных, теплиц в больничных и научных городках; мусоросборники и др.);

4. Объекты энергетического хозяйства (средства на строительство зданий электростанций и трансформаторных подстанций на территории предприятий, наружные трансформаторные киоски, линии электропередач высокого напряжения (воздушные и кабельные), осветительные сети и др.);

5. Объекты транспортного хозяйства и связи (стоимость железнодорожных и подъездных путей к предприятиям, депо, гаражей, устройств всех видов внешней и внутренней связи и зданий для их размещения и т.д.);

6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (средства на плотины, водозаборные сооружения, насосные станции, здания перекачки, водонапорные башни, фильтры, очистные сооружения и т.д.);

7. Благоустройство и озеленение территории (стоимость вертикальной планировки территории предприятия; дорожек, площадок; посадок деревьев, кустарников; спортивных сооружений; ограждений территорий; малых архитектурных форм и пр.);

8. Временные здания и сооружения. В данную главу включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений, к которым относятся специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства СМР и обслуживания работников строительства.

Размер средств, необходимых для возведения титульных временных зданий и сооружений, определяется по нормам, приведённым в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений(ГСН 81-05-01-2001). Указанные нормы установлены в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 сводного сметного расчета.

Пример сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений приведён в иллюстративном материале, лист 15;

9. Прочие работы и затраты. В настоящей главе учитываются следующие затраты на:

• содержание и ремонт действующих автомобильных дорог в период строительства;

• осуществление работ вахтовым методом;

• командирование рабочих для выполнения СМР;

• организацию и проведение подрядных торгов (тендеров);

• на покрытие затрат по добровольному страхованию работников и имущества, в т.ч. строительных рисков;

• организованный набор рабочих;

• дополнительные затраты при производстве СМР в зимнее время и др.

Дополнительные затраты при производстве СМР в зимнее время (часть года со среднесуточной температурой наружного воздуха ниже 0^о С) включают доплаты рабочим при работе на открытом воздухе, в неотапливаемых помещениях; затраты, связанные с изменением технологии производства строительных работ, с повышенным расходом строительных материалов и др.

Указанные затраты определяются по нормам, приведённым в Сборнике сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001).

Сборник состоит из двух разделов: раздел I “Сметные нормы по видам строительства”; раздел II «Сметные нормы дополнительных затрат по конструкциям и видам работ».

Нормы раздела I используются при составлении сметной документации и определения сметного лимита на дополнительные затраты, связанные с производством работ в зимнее время, а также для расчетов за выполненные работы между заказчиком и исполнителем. Они установлены в процентах от сметной стоимости СМР по итогу глав 1-8 сводного сметного расчета стоимости строительства.

Нормы раздела II применяются при осуществлении расчетов за выполненные в зимний период СМР между генподрядными и субподрядными организациями.

Настоящие нормы установлены в процентах от сметной стоимости соответствующих СМР.

Примеры сметных норм разделов I и II приведены в иллюстративном материале, лист 17.

10. Содержание службы заказчика. Строительный контроль (средства на содержание аппарата заказчика, дирекции строящегося предприятия, на строительный контроль и др.);

11. Подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (средства на подготовку эксплуатационных кадров для вновь строящихся и реконструируемых предприятий);

12. Проектные и изыскательские работы (затраты на: выполнение проектных и изыскательских работ; проведение авторского надзора проектных организаций за строительством; проведение экспертизы предпроектной и проектной документации; подготовку тендерной документации; испытание свай, проводимое строительно-монтажной организацией, по заданию заказчика).

Стоимость проектных и изыскательских работ (далее – проектных работ) определяется отдельно для каждого вида проектных работ путём составления сметной документации, образцы которой приведены в иллюстративном материале, листы 17, 18, 19. При этом сметы по образцу № 2п составляются по Справочникам базовых цен с использованием индексов изменения стоимости проектных работ; по образцам № 3п – исходя из затрат на оплату труда работников производственного персонала, других прямых затрат и накладных расходов на проектные работы в размерах, устанавливаемых в смете затрат проектной организации (фирмы), и прибыли.

Сметы по образцу № 3п составляются только в исключительных случаях, когда не представляется возможным использовать Справочники базовых цен.

Смета по образцу № 1пс составляется на основании смет по образцам № 2п и № 3п для определения общей стоимости проектных и изыскательских работ.

Затраты на авторский надзор за строительством определяется расчетом в текущих ценах. Они не должны превышать 0,2 % от сметной стоимости, учтённой в главах 1-9 сводного сметного расчета.

Необходимость проведения авторского надзора определяется заказчиком.

Средства на испытание свай определяются сметным расчетом на основании проектных данных и Сборников элементных сметных норм и расценок на строительные работы с начислением накладных расходов и сметной прибыли.

Стоимость экспертизы предпроектной и проектной документации устанавливается договором на проведение экспертизы исходя из расценок на экспертные работы в зависимости от стоимости проектных работ.

Например, при стоимости проектных работ равной 1 млн. руб. (в ценах 1991 г.) экспертные работы расцениваются в размере 2,51 % от стоимости проектных работ, а менее 0,005 млн. рублей – в размере 20 % и т.д.

Средства, связанные с разработкой тендерной документации, определяются расчетом.

2. В сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты. Он предназначен для возмещения затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства по видам работ (объектам), предусмотренным в утверждённой проектной документации.

Резерв определяется от итога глав 1-12 сводного сметного расчета в размере не более 2 % для объектов социальной сферы и не более 3 % для объектов производственного назначения.

Этот резерв может быть увеличен по согласованию с Минрегион РФ по уникальным и особо сложным объектам строительства до 10 %.

Указанные средства показываются в сметном расчете отдельной строкой с распределением по графам 4-8.

2. За итогом сводного сметного расчета стоимости строительства указываются:

• возвратные суммы, слагаемые из возвратных сумм, показанных в объектных сметах (локальных сметах и сметных расчетах), и возвратных сумм от реализации заказчиком материалов и деталей, получаемых от разборки временных зданий и сооружений;

• суммы средств на долевое участие предприятий и организаций в строительстве объектов общего пользования;

• суммы налога на добавленную стоимость (НДС). Сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством, от итоговых данных по сводному сметному расчету на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4-8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС».

2. К сводному сметному расчету составляется пояснительная записка, в которой приводятся:

• месторасположение объекта капитального строительства (ОКС);

• перечень сметных нормативов, принятых для составления смет;

• наименование генеральной подрядной организации (в случае, если она известна);

• нормы накладных расходов;

• нормативы сметной прибыли;

• особенности определения сметной стоимости строительных работ, оборудования и его монтажа для ОКС;

• особенности определения для данного ОКС средств по главам 8-12 сводного сметного расчета;

• другие сведения о порядке определения сметной стоимости ОКС, характерные для него.

6. Сводка затрат

Сводка затрат – это сметный документ, на основе которого определяется общая стоимость строительства объектов, относящихся к разным видам строительства.

Сводка затрат составляется по образцу № 2, приведённому в иллюстративном материале, лист 20. В неё включаются данные по всем сводным сметным расчетам стоимости строительства, а также по возвратным суммам, НДС с подведением соответствующих итогов.

3.8. Расчет стоимости строительства в составе предпроектных проработок (обоснований инвестиций)

Одним из показателей в составе предпроектных проработок на основе которого заказчик принимает решение о строительстве ОКС, является стоимость строительства.

Просчёты в определении стоимости строительства на этом этапе инвестиционного процесса могут привести к неувязке в планировании намечаемого строительства (задержке проектирования, отказу от его осуществления и т.п.).

При определении стоимости строительства выполняются следующие расчеты:

• локальные расчеты стоимости по отдельным работам и затратам;

• объектные расчеты стоимости по отдельным зданиям и сооружениям;

• расчеты стоимости строительства к обоснованиям инвестиций по каждому виду ОКС (объекты производственного и непроизводственного назначения) и на каждый этап строительства (часть строительства, состоящая из группы зданий и сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом);

• сводный расчет стоимости строительства к обоснованиям инвестиций.

Для составления расчетов используются образцы сметной документации, применяемые при определении сметной стоимости строительства (№ 4, № 3, № 1,

№ 2).

Составление расчетов осуществляется, как правило, на основе укрупнённых нормативов (отраслевых, межотраслевых). Показатели в этих нормативах определены на укрупнённую единицу измерения (1м³ строительного объёма, 1 т оборудования, 1 м² площади, 1 м или 1 км длины и т.п.).

При необходимости полученная в расчетах стоимость приводится к уровню сметных цен района намечаемого строительства.

За итогом каждого расчета стоимости и в целом сводного расчета стоимости строительства к обоснованиям инвестиций включаются соответствующие средства (в том числе НДС).

3.9. Порядок формирования договорных цен на строительную продукцию

Формирование договорных цен на строительную продукцию, как правило, осуществляется на конкурсной основе через проведение подрядных торгов (тендеров).

Проведение тендеров по вновь начинаемым объектам для федеральных государственных нужд является обязательным и производится в порядке, установленном «Положением о подрядных торгах в Российской Федерации».

Проведению подрядных торгов предшествуют:

• принятие заказчиком решения о строительстве объекта на основе обоснования инвестиций (в составе предпроектных проработок);

• разработка проектной документации на объект;

• определение сметной стоимости строительства на базе сметной документации (инвесторских смет), составляемой, как правило, в текущем уровне сметных норм и цен;

• подготовка тендерной документации;

• создание тендерного комитета для организации и проведения торгов.

После объявления торгов каждый подрядчик, пожелавший участвовать в конкурсе, получает в составе тендерной документации предложение заказчика о стоимости контракта, продолжительности строительства, технических и организационных требованиях при выполнении работ и другие сведения.

В установленные сроки подрядчики представляют в тендерный комитет свои варианты стоимости в текущем уровне цен и сроков строительства объекта.

Победитель торга выявляется по наиболее приемлемым для заказчика условиям (критериям).

На завершающем этапе торгов на основании совместного решения заказчика и подрядчика оформляется протокол согласования (ведомость) договорной цены на строительную продукцию, являющийся неотъемлемой частью договора подряда. Рекомендуемый образец протокола приведен в иллюстративном материале, лист 21.

В протокол заносятся наименования объектов, работ и затрат, ссылки на сметы, подтверждающие их стоимость, а также дополнительные расходы и работы по договору. В отдельной графе приводится договорная цена на строительную продукцию.

Договорные цены на строительную продукцию могут быть открытыми и твёрдыми (окончательными). Открытые цены могут уточняться в соответствии с условиями договора в ходе строительства. Твёрдые цены – это цены, неизменные в течение срока исполнения договора строительства.

После формирования договорной цены на строительную продукцию и уточнения стоимости оборудования при необходимости заказчиком вносятся коррективы в инвесторскую смету с целью установления общего размера средств на осуществление строительства.

За итогом договорной цены на строительную продукцию отдельной строкой показывается сумма НДС.